29 февруари 2012г., гр.Бургас
Център за национално сътрудничество на ИПАИ
Работна група изпълняваща национално проучване „Криза в системите за възлагане, изпълнение и контрол на обществените поръчки в България“
Компромиси няма да има!
Това заявиха вчера правителствени представители. Нарушения при усвояването на средства от седемте оперативни програми на Европейските финансови фондове са повода за налагане на финансови корекции на стойност над 50 млн. лева. от финансиращите органи.
20 млн. от горната сума е размерът на наложените корекции заради нарушения при усвояването на средства от оперативна програма “Околна среда”(МОСВ), като 11 млн. от тях вече са удържани от крайните получатели на финансовата помощ.
11 млн. лева няма да достигнат до бенефициентите заради нарушения при усвояването на помощта от оперативна програма “Регионално развитие” (МРРБ), а удържаните към момента средства са около 6 млн. лева от сумата.
Над 5.5 млн. лева достига размерът на финансовите корекции при усвояването на средствата от програмата за развитие на селските райони, поради нарушения допускани от българските общини.
МРРБ: Компромиси няма да има!
Груби нарушения на законодателството и нагласени обществени поръчки са двете основни причини за това, около една четвърт от стойността на договорите по ОП“Регионално развитие“ да бъде удържана и да не достигне до българските общини.
Неправомерни ограничителни условия включени в документацията от община Попово са повод за това, последната да се лиши от усвояването на 1.2 млн. лева от финансовата помощ за ремонт на пътища.
Ограничителни условия нарушаващи конкуренцията, превърнали се в част от документацията за възлагане на обществена поръчка и неправомерното отстраняване на участник в процедурата са довели глоба в размер на 1 млн. лева на община Аксаково при възлагане на ремонт на пътища.
Община Карлово също е включила забранени - дискриминационни условия в документация за възлагане на обществена поръчка с предмет ремонт на общински пътища, неоснователно е отстранила участници в процедурата и ще бъде лишена от усвояването на 130 хил. лева.
Община Дулово е „забравила“ да ремонтира пътищата си, въпреки спечеления проект и сключен договор за усвояването на 4.8 млн. лева , поради което ще възстановява получения аванс от 256 хил. лева.
Община Бургас също поради включването на дискриминационни условия в процедури за строителство, ще се лиши от сума в размер на 760 хил. лв., които представляват наложени девет броя финансови корекции, свързани с усвояването на средства по ОП“Регионално развитие”. Прекомерното изискване за оборот в последните три години в размер на трикратната прогнозна стойност на поръчката по договор за ремонт на централната градска част на Бургас е станало повод общината да се раздели с от 416 хил. лв. Разделени са и обществените поръчки, с които се възлага ремонта на общински пътища, което също е повод за налагането на санкция.
Недопустимите дискриминационни условия са включени в документациите от общините Неделино, Сливен, Оряхово, Монтана, Радомир, Стара Загора, Червен бряг и други, които също са санкционирани заради допуснатите нарушения при усвояването на средства от ОП “Регионално развитие”.
МОСВ: Компромиси няма да има!
Завишаването на изискванията към участниците в процедурите, което се превръща в необоснована пречка за участие и изпълнение пред елиминираните кандидат-изпълнители на строителство на пречиствателни станции в три общини - Сопот, Троян и Белослав е повода за това да бъдат удържани суми в размер на двадесет и пет процента от стойността на сключените договори.
Община Сопот няма да получи с 4.5 млн. лева при усвояването на средства от ОП “Околна среда”.
Община Белослав се раздели с 4 млн. лева от финансовата помощ по изпълнение на мерки – част от ОП “Околна среда”.
Община Троян е лишена от 1.8 млн. лева - част от финансовата помощ с произход ОП “Околна среда”.
Нагласени процедури са повода за наложените финансови корекции изброени по-горе.
АДФИ: Компромиси няма да има!
Документациите за възлагане на обществени поръчки от общините много често са написани така, че да спечелят определени кандидати, елиминирайки конкуренцията, установява Агенцията за държавна финансова инспекция при извършваните проверки. Най-често установените нарушения са в начина на провеждането на възлагането по ЗОП. Масово общините не спазват изискванията на закона. Много често се установява, че общинските администрации не знаят как да организират процедури или не искат да го правят спазвайки правилата. Масова практика стават безсмислените условия, които позволяват депозирането на абсурдни оферти, ограничаващи участниците и от там конкуренцията. Поради принципа на работа възприет общинските администрации „копи-пейст“ масово се пренасят едни и същи грешки, ставащи повод за налагане на санкции и финансови корекции. Непроведени обществени поръчки, разделяне на процедури, дискриминационни условия, превратно прилагане на закона, допускани неправомерни плащания, неизпълнени в договорен обем дейности по проекти, изградени и неползващи се обекти са сред основните нарушения, заради които общините търпят големи санкции при изпълнението на проектите по европейски програми и след упражнен контрол от Сметна палата и АДФИ.
Европейската сметна палата: Компромиси няма да има!
ЕСП в края на миналия месец посочи крайните бенефициенти в България като автори на най-големите грешки при усвояването на европейски средства. Върху тяхната дейност ще бъде упражняван стриктен контрол от Европейските контролни органи в рамките на предстоящия одит, заяви представител на институцията пред българските медии.
Според Европейската сметна палата документацията за провежданите обществени поръчки, нейното неправилно водене, липсата на достатъчен контрол и добро архивиране са основните проблеми, констатирани при усвояването на европейски средства. Проверката за правилно и законосъобразно харчене на европейски средства се доказва с правилно водена документация, а правилата за планирането, изготвянето, задължителното съдържание, съгласуването, воденето, съхранението и архивирането на документациите при провеждането, възлагането и изпълнението на обществени поръчки се съдържат във Вътрешните правила определящи реда за планиране, организацията на провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки и за контрол на изпълнението на сключените договори.
ЕС: Компромиси няма да има!
Още от първия ден на членството си в ЕС България се оказа поставена под наблюдение, а наблюдението и до днес продължава. Европейската комисия следи и съставя доклади за начина, по който се усвояват финансови от България с произход евробюджета.
Контролът на Европа по усвояването на средства от програми за периода 2007-2013г. ще бъде фокусиран в проверките към крайните бенефициенти. Очаква се процента на отчетените грешки и нередности от проверките да се вдигне само на базата на това, че контрола на европейските одитори е изместен към по-рисковите зони, сред които е България.
В случаите когато Европейската комисия открие нередности при усвояването на средства, парите се прибират обратно в бюджета на ЕС.
Информацията за нарушенията в България при усвояването на финансовите фондове намира своето отражение, далеч зад националните ни граници. Европа ни познава, видно е и от някои заглавия на медиите: „Заради нескопосан проект през 2010г. България изгуби 224 милиона лева“ от Европейския съюз; "Българска рапсодия – защо Европейската комисия наложи санкции на най-бедната страна-членка"; „Вратичка за потъване на европейски милиони“ и много други.
От горното е ясно, че НЯМА КАК ДА РАЗЧИТАМЕ НА КОМПРОМИСИ.
Дали обаче този извод е изведен на преден план в съзнанието на изпълнителната власт на българските общини? Силно се надяваме това да е така.
В началото на тази година ИПАИ стартира изпълнението на проект с наименование национално изследване „Криза в системите за възлагане, изпълнение и контрол на обществените поръчки в България“, който има за задачата чрез подпомагане на общинската администрация да увеличи гаранциите и прозрачността при възлагането на обществени поръчки в България - системен проблем от национално значение, предизвикващ много и различни негативни последици.
В рамките на проучването се провеждат работни срещи с български общини, на които се обсъждат констатираните проблеми при прилагането на националното и общностно законодателство, регулиращо възлагането и изпълнението на обществените поръчки.
Експертите на организацията на доброволен принцип предлагат решения и мерки на българските общини, които след въвеждането им да гарантират спазването на европейското и националното законодателство.
В рамките на проучването се установяват възприети добри и негативни практики от общините.
Една от задачите на проучването е да стимулира възприемането на добрите и законосъобразни практики при упражняване на компетенции произтичащи от приложението на Закона за обществените поръчки.
Установени в хода на проучването добри практики.
До работната група към Центъра за национално сътрудничество някои от общините изпращат вътрешни правила отговарящи изцяло на изискванията към административен акт, чиито текстове покриват понятието „нормативен текст“. Процесите създадени и регулирани от този тип правила осигуряват своевременното планиране, възлагане и изпълнение на обществените поръчки, което означава, че същите са изготвени в унисон с принципът за оптимално разпределение на задълженията, компетенциите и отговорностите на служителите на общината. Механизмите които създават законосъобразните вътрешноустройствени актове ясно очертават кръга от служители ангажирани с планирането, организирането и провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки, като разпределят равномерно задълженията, очертават компетенциите им и посочват отговорностите, които носят. С добре структурираните правила се създават адекватни условия на работа и се въвеждат срокове за навременна подготовка и контрол върху всички процеси свързани с планирането, подготовката, възлагането и изпълнението на възложените обществени поръчки. Създават се ясни механизми за съгласуване на документациите за провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки от длъжностните лица на общината. В правилата следва да са предвидени и очертани механизмите за възникване на документациите необходими за провеждането на процедурите по възлагане на обществени поръчки. Целта на законосъобразните вътрешни правила е да регламентират и осигуряват доброто управление и необходимия контрол върху процедурите за възлагане на обществени поръчки от компетентните длъжностни лица в общината. Тези актове следва да са изцяло подчинени на принципите осигуряващи ефективност при разходването на средства от възложителя, произтичащи от разпоредбите на Европейското и националното законодателство. Вътрешноустройствените актове следва да предвиждат системи за упражняване на ефективен контрол върху изпълнението на сключените договори за обществени поръчки и в този смисъл да са изцяло съобразени с изискванията на националното и общностно законодателство.
Изпълнявайки общественополезната си дейност ИПАИ полага усилия насочени към увеличаване желанието на общинската администрация да подобрява работата си и да прилага иновативни подходи. Все по-често тези усилия са възнаградени от успех и вече се отчитат случаи, в които някои общини доказват възприети добри практики по приложението на законодателството регулиращо обществените поръчки.
Установените в хода на проучването добри практики ще бъдат включени в наръчник за добрите практики по приложението на ЗОП от българските общини. Констатираните незаконосъобразни или порочни практики също ще бъдат анализирани в проучването, като ще се търси начин за тяхното преодоляване.
Установени в хода на проучването порочни практики.
Една от порочните практики възприети от общините е именно принципа „копи-пейст“ при съставянето на документации за провеждане на процедури за обществени поръчки. Такъв е нерядко и подхода при „изготвянето“ на Вътрешни правила определящи реда за планиране, организацията на провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки и за контрол на изпълнението на сключените договори за обществени поръчки от общините.
Вътрешните правила приемани на основание чл. 8б от ЗОП (предишна редакция чл.8, ал.7 от ЗОП) следва да са съставени от кратки и ясни разпоредби, а по силата на чл.11, ал.1 от ЗОП тези правила следва да отговарят на изискванията към административен акт, които поставя АПК и ЗОП. Вътрешни правила не следва да съдържат декларативност, която е доказателство за липса на нормативно съдържание, или описателност - вместо правила за поведение, масова практика е да се включват излишни описателни (относителни, неясни и противоречиви разпоредби) и в същото време в текстовете им да съществуват празноти, които могат да окажат вредоносен ефект. Голяма част от представяните в хода на проучването вътрешни правила не отговарят на изискванията на ЗОП и АПК. В много от случаите в голяма част от съдържанието си правилата дословно възпроизвеждат текстовете на Закона за обществените поръчки и Правилника за приложение на Закона за обществените поръчки. Дословното възпроизвеждане на съществуващи нормативни текстове и включването им в текста на правилата не може да замени вътрешните правила, които възложителите на обществени поръчки са задължени да приемат или да повиши тяхното качество.
Всички общини участващи в проучването получават безвъзмездна консултация по повод състоянието на въведените вътрешни правила, които следва да определят реда за планиране, организацията на провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки и за контрол на изпълнението на сключените договори за обществени поръчки и полезни насоки за подобряване на дейността си.
