29 февруари 2012г., гр.Бургас
Център за национално сътрудничество на ИПАИ
Работна група изпълняваща национално проучване „Криза в системите за възлагане, изпълнение и контрол на обществените поръчки в България“
За пореден път Изпълнителният директор на Агенция за държавна финансова инспекция изнася пред българската общественост стряскаща информация по повод констатираните нарушения при възлагането и изпълнението на обществените поръчки в България, която за съжаление стига и извън пределите на България.
Статистика базирана на осъществени проверки през 2011г. от АДФИ:
300 непроведени процедури за обществени поръчки през 2011г., показват данните на Агенцията за държавна финансова инспекция, базирани на извършените проверки. (ръст от 94 случая на годишна база)
400 жалби срещу нередности по приложението на закона, от които проверени едва около 35-40 на сто, поради липса на физически капацитет на инспекторите.
Непроведени обществени поръчки за 200 млн. лв. през изминалата година са констатирани от АДФИ. (ръст с около 128 млн. лева на годишна база)
Недоброто планиране или немарливостта от страна на възложителите са поводите за извършване на нарушение, което бележи ръст през изминалата година – това е неправомерното договаряне без обявление, съобщава г-жа Петкова.
Зачестяват случаите на изменения в нарушения на ЗОП на сключени договори, като се изменя предметът на договора, стойността му и основни негови параметри, заявяват инспекторите от АДФИ.
Всяка втора поръчка, която е проверена е с допуснати нарушения, по данни на агенцията. (тенденцията остава същата като през 2010г.)
Умишлените щети нанесени на бюджета са за 1.9 млн. лв., заявяват от АДФИ.
Прокуратурата и съдът все по - често се превръщат в инструмент за налагане на санкции, свързани с допуснати нарушения на законодателството регулиращо обществените поръчки.
От 2012 година АДФИ започва да прави планови проверки на най-рисковите държавни и местни институции, като в плана са включени 180 обекта. Сред тях отново на първо място са българските общини, здравни заведения, изпълнителни агенции, електроразпределителни, газоразпределителни дружества и др. субекти на ЗОП.
Областта на обществените отношения, свързани с разходването на бюджетни средства за поредна година попада в графата „рискови области“.
Изводи от горната статистика:
С 50% се увеличават случаите на непровеждане на обществени поръчки през 2011г. (300 случая за 2011г. – стойност около 200 млн. лв.), предвид установените 206 случая на непроведени процедури за възлагане на обществени поръчки на стойност над 72 млн. лв. при наличие на основания за това през 2010г. Най-много непроведени процедури, въпреки необходимостта от провеждането им са установени в общини (118 случая) за 2010г.
Възложителите са увеличили ръста на злоупотребите с възлагането на дейности с около 128 млн.лв. през 2011г. сравнено с данните от изминалата година. (72 млн.лв. за 2010г.) Ръстът е значителен!
Запазва се констатираната през изминалата година от експертите на ИПАИ тенденция на ръст при действията опорочаващи процедурите по възлагането и изпълнението на обществените поръчки на различни нива и на различни етапи на тяхното изпълнение.
Увеличават се и размерът и стойностите в паричен еквивалент на това явление, което очевидно продължава да нараства успоредно с увеличаването на размера на средствата, които се разпределят чрез обществени поръчки, в това число и средства от финансовите фондове на Европейския съюз.
В публичното пространство на България отдавна и много силно ескалирало усещането, че обществените поръчки са основен инструмент за поддържането на политическата корупция - една от причините за спада на доверието към политическите партии и правителствените и общински институции. Това усещане очевидно ще се засилва в българското общество, предвид изнесените данни.
Запазва се тенденцията възложителите на обществени поръчки в България да не прилагат с необходимото внимание и компетентност изискванията на законодателството при провеждането на процедурите.
За съжаление изводи като „само предприятия, които са приближени на българското правителство или на местните власти, могат да се надяват да спечелят конкурси за обществени поръчки“(източник DW); „София - мръсна приказка“ (източник DW) и „Не е зле, вижда се, да си там, където е поостанал някакъв недоразграбен ресурс или предстои усвояване на средства по еврофондовете“ (източник DW), вече престанаха да ни изненадват, но въпреки това достигат далеч отвъд пределите на общини, министерства, болници и държавните ни граници.
Българската администрация следва да проумее, че наистина светът не свършва „в края на каруцата, нито в края на нашето село“, а се простира и отвъд тях…
Мерките:
Европейската комисия следи и съставя доклади за България, свързани с начина, по който се използват еврофондовете от страната.
Краят на периода 2007-2013г. за усвояване на средства от фондовете и програмите на Европейския съюз, обуславя значителното увеличаване на интензитета на инцидентните и планови проверки от одитните органи на Европейската сметна палата и Европейската комисия, нещо което беше заявено в началото на тази седмица от представител на ЕСП.
ИПАИ чрез провежданото национално проучване „Криза в системите за възлагане, изпълнение и контрол на обществените поръчки в България“, се опитва да подпомага общините при приложението на ЗОП.
Формираната работна група провеждаща проучването поставя множество въпроси пред участниците и обръща в детайли внимание върху предстоящите инцидентни и планови проверки на одитните органи на Европейската сметна палата и Европейската комисия, с цел улесняване дейността на общинската администрация по приложението на националното и общностно законодателство, регулиращо обществените поръчки.
Зам.председател на Контролния съвет на работната група, Петър Бакърджиев
