IPAI

Незаконни оценителни комисии, определяне на изпълнители в нарушение на правилата, отстраняване на участници в противоречие с изискванията на документациите и закона и въвеждане на дискриминационни условия и други действия подсказващи преднамереност и некомпетентност, бележат обществените поръчки и през 2014 година.

От началото на годината до 10 март 2014 г. пред Комисията за защита на конкуренцията са подадени 336 жалби във връзка с нарушения на правилата на Закона за обществените поръчки, от които срещу действията на кметове са постъпили 179 жалби, срещу министерствата 20 жалби, а срещу държавните агенции 13.

Така например срещу действия на Столична община за два месеца и десет дни са постъпили 19 жалби, срещу община Пловдив - 12 жалби, срещу община Варна - 8 жалби и срещу община Бургас - 6 жалби. Това съобщават от Центъра за наблюдение на обществените поръчки на Институт за правни анализи и изследвания.

Първенец по жалби в групата на малките общини е община Дупница с 8 жалби, следвана от община Любимец със 7 жалби, срещу общините Созопол, Берковица, Хисаря и Тополовград има подадени по 4 жалби, а срещу общините Аврен, Златица, Болярово, Стралджа, Белоградчик, Царево и др. са подадени по 3 жалби. От началото на годината са общо 42 решения на възложители от които 26 на кметове на общини. През изминалата 2013г. срещу действия на кметовете са постъпили 941 жалби, от които срещу Столична община 55 жалби, срещу община Пловдив - 30 жалби, срещу община Варна 22 жалби, срещу община Стара Загора 13 и община Бургас 5 жалби. Анализът показва ръст в подаването на жалби срещу действията на община Бургас.

От началото на 2014г. дискриминационни условия в документациите за участие в обществени поръчки са въведени от кметовете на общините Столична, Велико Търново и Несебър, от изпълнителния директор на "Национална Компания Железопътна Инфраструктура" и помощник-ректора на Технически университет, гр. Варна.

Незаконосъобразни оценителни комисии са назначили кметовете на общините Нови Пазар, Кула, Генерал Тошево, Стрелча, Болярово, Своге, както и ректора на НАТФИЗ "Кръстьо Сарафов" и изпълнителния директор на Изпълнителната агенция за насърчаване на малки и средни предприятия.

Некомпетентни комисии за оценка на офертни предложения са назначени от главните секретари на министерство на регионалното развитие и министерство на правосъдието, ДП "Фонд затворно дело", генералния директор на ДП "Ръководство на въздушното движение", директора на главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" на МВР, директора на дирекция "Национален парк Пирин", както и от кметовете на общините Столична, Карнобат, Лесичово, Лом, Велинград, Пазарджик, Перник, Сливен, Камено, Берковица, Исперих, Враца и Свищов и от изпълнителните директори на "Национална Компания Железопътна Инфраструктура", "Мини Марица Изток" ЕАД и "Летище София" ЕАД, от управителите на "Водоснабдяване и канализация" ЕООД - гр. Плевен, "В и К" ЕООД - гр. Ямбол и "Тролейбусни превози" ЕООД - гр. Стара Загора.

Неоснователно са прекратени обществени поръчки от министъра на образованието и науката, изпълнителния директор на "Мини - Марица - Изток" ЕАД - гр. Раднево и кмета на община Стара Загора.

Поради некомпетентност на възложителите са отменени незаконосъобразни решения на кметовете на общините Асеновград, Правец и Сливо поле, както и на изпълнителния директор на Агенция по вписванията.

Горните данни, извлечени от сайта на КЗК показват, че от началото на годината най-често некомпетентни комисии са назначавани от кметовете на общини - 13 такива случая, назначавани от кметовете са най-често незаконосъобразни комисии - 6 случая, и три пъти са поставяни от общините дискриминационни условия и е проявяване некомпетентност при провеждането на обществени поръчки. Следващи в класацията са ръководителите на държавните търговски предприятия, които са назначавали некомпетентни комисии в 7 случая, по веднъж са поставяли дискриминационни условия и са проявявали некомпетентност при прекратяването на обществени поръчки.

Анализът на практиката на КЗК свързана с проведени обществени поръчки през първите месеци на 2014г. извършен от Центъра на наблюдение на обществените поръчки на Институт за правни анализи и изследвания, показва едни и същи системни нарушения на правилата за обществените поръчки.

АНАЛИЗ НА ДАННИТЕ ОТ КЗК

Дискриминационни условия

1. Отменено е незаконосъобразното Решение № РД 24-58/17.07.2013 г., променено с Решение № РД 24-61/30.07.2013 г. на кмета на Община Велико Търново за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка, монтаж на оборудване, машини, съоръжения и обзавеждане, въвеждане в експлоатация и обучение на персонала за работа с новите машини и апаратура за Комплексен онкологичен център - Велико Търново”, тъй като поставените от възложителя изисквания в техническата спецификация към документацията за участие са в нарушение на ЗОП, понеже насочват към конкретен модел и производител на апаратурата и ограничават равния достъп на участниците в процедурата. Възложителят е задал параметри, на които отговаря единствено линейният ускорител на „Вариан Медикъл Системс” САЩ. Обстоятелството, че възложителят е задал и стойности на параметри, които не присъстват в каталозите или са неточно зададени означава, че са заложени изисквания, които не са обосновани с конкретни нужди и необходимост за диагностичната дейност, а освен това са тези изисквания са въведени като основание за допустимост, т.е. всеки участник, който представи апарат с технически параметри, различни от минимално заложените в техническата спецификация, подлежи на отстраняване от процедурата. Освен това не е извършена корекция в новия образец № 9 „Списък на основните договори”, одобрен с промененото решение за откриване на процедурата и е посочен грешно финансовия период, за който участниците следва да докажат наличие на икономически и финансови възможности съгласно изискванията на възложителя.

2. „Национална Компания Железопътна Инфраструктура“, тъй като последния е въвел дискриминационно условие и е задължила участниците да представят документ за регистрация по Закона за управление на отпадъците за транспортиране на отпадни води на територията на Република България въпреки това, че според дефинициите за видове отпадъци, предмет на третиране съобразно ЗУО, посочените в обществената поръчка отпадни продукти не се категоризират като битови отпадъци, продукт на домакинства, строителни, производствени или опасни отпадъци, поради което не следва да се изисква регистрационен документ за събиране и транспортиране на отпадъци по смисъла на този закон.

3. Отменено е незаконосъобразното решение на зам.-кмета на община Несебър, с което е открита обществена поръчка с предмет „Избор на изпълнител за извършване на озеленителни мероприятия в Крайморски парк в с. Равда, община Несебър”, тъй като изискването на възложителя към участниците да притежават опит при изпълнение на обществени поръчки със сходен предмет необосновано ограничава участието на лица, упражнявали подобна дейност извън обществени поръчки. За доказване опита на даден участник е без значение дали един договор е финансиран с публични средства или със средства на частен инвеститор. Второто нарушение са съдържа в условието на чл. 9 от договора, според който изпълнителят е длъжен да заплаща на възложителя неустойка в размер на 30 % от стойността на поръчката при всяка форма на неизпълнение, като е прието, че е налице прекомерност на посочения процент неустойка. По отношение на формулировката „при всяка форма на неизпълнение”, съдържаща се в договора е прието, че заложената клауза не е конкретизирана, доколкото не е описано какво именно възложителят ще счита за неизпълнение, не е дефиниран начинът за установяване на неизпълнението, както и не става ясно дали възложителят може да изиска неустойката еднократно или е допустимо тя да се изисква за всяко констатирано неизпълнение поотделно. Неясната дефиниция на разглежданата клауза по договора води до възможността възложителят да я тълкува твърде свободно, което би накърнило правните интереси на бъдещия изпълнител по обществената поръчка.

4. Отменено е незаконосъобразното решение на помощник-ректора на Технически университет, гр. Варна, за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка по реда на ЗОП с предмет „Доставка на хранителни продукти за нуждите на столово хранене при технически университет - Варна” по седем обособени позиции, тъй като част от заложените от възложителя изисквания в техническите спецификации нарушават основните принципи на ЗОП за свободна и лоялна конкуренция и равнопоставеност на участниците. Никъде в документацията, обявлението или решението за откриване на поръчката не фигурират изисквания за качеството на хранителните продукти. В техническите спецификации не са упоменати разфасовките на исканите продукти - по обособени позиции 1, 2, 3 и 7 и за част от обособена позиция 4 не са указани в какви разфасовки (0.500 кг., 1 кг., 2 кг.) следва да са опаковани същите. Както качеството на продуктите, така и вида на разфасовката указва влияние на цената и е важна част от условията за участие. За да се избегнат всякакви неясноти по отношение на търсените продукти, възложителят следва детайлно да посочи в техническите спецификации желаното от него качество, разфасовка, количество и изходни продукти на стоките за всяка една обособена позиция от обществената поръчка.

5. Отменено е и незаконосъобразното решение на кмета на Столична община за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка, монтаж и интегриране на Интелигентна система за управление на трафика“, тъй като заложените технически спецификации относно видео детектора съвпадат с тези от брошурата на конкретен производител – Traficon. Законово изискване е техническите спецификации да дават възможност за равен достъп на кандидатите в процедурата и да не създават необосновани пречки пред конкуренцията. Видно от представените каталози на критерия за тегло отговаря само един продукт - Traficam, като заложеният температурен диапазон също се покрива единствено от този продукт. За някои показатели като резолюция и диаметър не може да се извърши съпоставка, тъй като не фигурират в каталозите на останалите двама производители. Формулирани по този начин, спецификациите за видеодетектора се явяват дискриминационни, тъй като сочат, че са конкретни характеристики на определен продукт. Видно е при съпоставка на спецификациите, определени в документацията, и тези, налични в каталозите на фирмите Traficon, Citilog и ADEC, че възложителят буквално е преписал характеристиките на продукта Traficam на производителя Traficon. По този начин, с предвидените спецификации за видеодетектора възложителят е ограничил възможността за равен достъп на участниците, с което е нарушил разпоредбата на чл. 32, ал. 1 от ЗОП.

Незаконосъобразни комисии

1. Отменено е незаконосъобразното решение на община Нови пазар за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Сметосъбиране и сметоизвозване на ТБО от населените места на територията на община Нови пазар до регионалното депо за неопасни отпадъци в гр. Шумен, кв. „Дивдядово”, тъй като при формиране на състава на оценителната комисия възложителят е допуснал нарушение на ЗОП, като е включил външен експерт, който не притежава професионална квалификация в съответствие с предмета на поръчката. Установено е също така, че липсват доказателства, че външният експерт разполага с практически опит в сферата на сметосъбирането и сметоизвозването.

2. Отменено е незаконосъобразното решение на Ректора на НАТФИЗ „Кръстьо Сарафов”, с което е обявено класирането и е определен изпълнител на обществена поръчка с предмет „Доставка на оборудване и създаване на единна информационна система в Национална академия за театрално и филмово изкуство „Кр. Сарафов”, тъй като при формиране на състава на комисията, която следва да оцени постъпилите оферти, възложителят е допуснал нарушение на ЗОП, като е включил външен експерт, който не притежава професионална квалификация в съответствие с предмета на поръчката.

3. Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Кула за обявяване класирането на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Реконструкция и рехабилитация на съществуващи общински пътища - ІV-14104 /ІІІ-141/- Полетковци- Старопатица-Раковица-/ІІІ-142/ и ІV-14015/ІІ-14-Чичил”, открита с решение № РД-18-140/13.08.2013 г. на възложителя, тъй като назначената от възложителя комисия за оценка и класиране на офертите е в незаконосъобразен състав, като в нея не е включен експерт със специалност инженер по пътно строителство. Предвид предмета на поръчката присъствието на лице с такава квалификация е задължително с оглед обективното оценяване на техническите предложения на участниците. Единственият инженер в състава на комисията е със специалност промишлено и гражданско строителство – конструкции, която не е тясно свързана с предмета на поръчката.

4. Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Генерал Тошево за класиране на участниците и избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Избор на изпълнител за извършване на СМР по проект „Доизграждане на канализационна мрежа, рехабилитация на водопроводна мрежа и модернизация на ПСОВ, гр. Генерал Тошево”, с три подобекта: „Подобект 1: Доизграждане на битова канализация – L=18,298 л.м, гр. Генерал Тошево”; Подобект 2: Доизграждане на дъждовна канализация – L=3.000 л.м., гр. Генерал Тошево” и Подобект 3: Рехабилитация улични водопроводи в гр. Генерал Тошево – L=3.060 л.м.”, тъй като при определяне на състава на оценителната комисия възложителят е нарушил разпоредбата на ЗОП, като е включил външни експерти, които не притежават квалификация в съответствие с предмета на поръчката. Допуснатото нарушение е съществено, тъй като се отразява върху възможността на помощния орган да разгледа и оцени по максимално обективен и прозрачен начин предложенията на участниците за изпълнение на поръчката. Последица от нарушението е незаконосъобразност на всички действия на комисията от момента на назначаването й, включително и на решението на възложителя за избор на изпълнител.

5. Отменено е незаконосъобразно решение на кмета на община Стрелча за класиране на участниците и избор на изпълнител в обществена поръчка с предмет „Ремонт на улици и пътища на територията на община Стрелча”, тъй като съставът на комисията за провеждане на процедурата е незаконосъобразен, тъй като не съдържа експерти с професионална квалификация и практически опит в съответствие с предмета на обществената поръчка. Нарушението представлява самостоятелно основание за отмяна на решението на възложителя за избор на изпълнител, тъй като нелегитимният състав на назначената комисия води до незаконосъобразност на всички извършени действия по разглеждане и оценка на подадените оферти. С оглед специфичните дейности, предмет на поръчката, технологичната последователност на строителните процеси в пътното строителство и управлението на риска е особено важно наличието на специализирани експертни познания от страна на комисията с цел максимално точно и обективно оценяване на техническите предложения на участниците в процедурата.

6. Отменено е незаконосъобразно решение на кмета на община Болярово, с което е обявено класирането и е определен изпълнител на обществена поръчка с предмет „Благоустрояване на централна градска част и прилежащите улици на гр. Болярово, община Болярово, чрез извършване на строително – монтажни работи и озеленяване”, тъй като назначената комисия за провеждане на процедурата е незаконосъобразно съставена предвид назначаването на външен експерт, чиято квалификация не съответства на предмета на поръчката. Незаконосъобразният състав на комисията се явява самостоятелно основание за отмяна на решението за класиране на възложителя.

7. Отменено е незаконосъобразното решение на изпълнителния директор на Изпълнителната агенция за насърчаване на малки и средни предприятия, с което е прекратена обществена поръчка с предмет „Организиране на двустранни бизнес срещи и форуми в страната”, тъй като възложителят незаконосъобразно е прекратил процедурата по възлагане на обществената поръчка на основание незаконосъобразен състав на оценителната комисия. Разгледаното нарушение, при което на едно заседание комисията е била в непълен състав, е допуснато в хода на провеждане на процедурата, но не води до опорочаването й до степен, изискваща прекратяването й. Нарушението подлежи на отстраняване в рамките на обявената процедура, като съгласно ЗОП, когато по обективни причини член на комисията не може да изпълнява задълженията си и не може да бъде заместен от резервен член, възложителят издава заповед за определяне на нов член.

8. Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Своге, с което е обявено класирането и е определен изпълнител на обществена поръчка с предмет „Доставка и монтаж на интегрирана система за видеонаблюдение и строителство на пожароизвестителна кула в с. Бов“, тъй като възложителят е нарушил разпоредба на ЗОП при определяне състава на комисията за провеждане на процедурата, като привлечените външни експерти не отговарят на изискванията на нормативната уредба да притежават квалификация в съответствие с предмета на поръчката. Допуснатото нарушение е съществено, тъй като се отразява върху възможността на помощния орган да изпълни възложените му задачи – да разгледа и оцени по максимално обективен и прозрачен начин предложенията на участниците за изпълнение на поръчката. Последица от нарушението е незаконосъобразност на всички извършени действия на комисията по разглеждане, оценка и класиране на офертите от момента на назначаването й до последното извършено от нея действие.

Некомпетентни комисии

1. Отменено е и второ решение на „Национална Компания Железопътна Инфраструктура“, с което е открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Организиране и осъществяване на денонощна физическа невъоръжена охрана и охрана с технически средства на обекти, собственост на ДП НКЖИ за срок от 3 години, тъй като възложителя е нарушил закона като е коригирал срока за приемане на оферти в обществената поръчка от 11/11/2013 г. на 21/11/2013 г. Удължаването на срока не е достатъчно за извършването на предвидения в документацията за участие предварителен оглед на обектите от потенциалните участници в процедурата, тъй като обектите, предмет на поръчката, са общо 464 на брой и са разположени на територията на цялата страна. Съгласно ЗОП, възложителят следва да удължи сроковете в процедурата, включително да съобрази и времето за оглед на обектите, част от поръчката, за което следва да определи достатъчно дълъг срок за осъществяване на предвидената възможност. В настоящия случай възложителят не се е съобразил с изискванията на законодателя.

2. Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Карнобат за класиране на участниците и определяне на изпълнител за възлагане на обществена поръчка с предмет „Подкрепа за организация и управление на проект „Изграждане на пречиствателна станция за отпадъчни води и улична канализационна мрежа на гр. Карнобат“, поради две нарушения при провеждането на процедурата. Първото нарушение на процедурата е липсата на кратко описание в протоколите от работата на оценителната комисия на техническите предложения на участниците, в резултат на което има неяснота дали присъдения брой точки кореспондира с направените предложения и на какво основание са формирани оценките на кандидатите. Второто е недостатъчния брой точки - 20, присъдени на един от участниците по подпоказател Т2 „Оценка на риска“, предвид което оценката не съответства на установеното от оценителната комисия и на методиката за оценка с оглед анализираните рискови фактори и предложените мерки за преодоляване и за предотвратяване на рисковете.

3. Отменено е и второ незаконосъобразно решение на Изпълнителния директор на „Мини Марица Изток“ ЕАД за класиране на участниците и избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Доставка на комплект специални багерни въжета за подема на багер SchRs 1200“, тъй като комисията за провеждане на процедурата неаргументирано и необосновано е приела представената писмена обосновка от класирания на първо място участник във връзка с над 20% по-благоприятната цена за изпълнение на обществената поръчка. Липсата на пълни и обосновани мотиви в преценката на важен елемент от процедурата за избор на изпълнител прави работата на комисията непрозрачна и същевременно възпрепятства КЗК да осъществи контрол по законосъобразност на обжалваната процедура, поради което е основание за отмяна на решението за избор на изпълнител.

4. Отменено е незаконосъобразното решение на директора на Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР, за обявяване на класирането и избор на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на всъдеход - амфибия”, финансирана по оперативна програма „Околна среда 2007-2013“, открита с Решение № ОП-РЕ-79/29.07.2013 г. на възложителя, в частта по обособена позиция 1 и 2, тъй като оценителната комисия е нарушила процедурата за избор на изпълнител, като е класирала оферти, които не отговарят на изискванията на възложителя. Относно определения за изпълнител участник по обособена позиция 1, е установено, че участникът не е доказал изпълнени договори на стойност минимум 12 000 000 лв. След връщане на процедурата комисията следва да предостави възможност на участника да отстрани несъответствието съобразно критериите за подбор. По отношение на друг участник в процедурата, класиран на първо място по обособена позиция 2, е установено, че същия не е представил надлежна оторизация от производителя на апаратурата – всъдеход амфибия, като предоставените му права включват единствено и само предлагане на стоката, но не и право да я продава или доставя на територията на България. В офертата на участника също така липсва надлежна оторизация от производителя и за сервизните бази, които следва да обслужват техниката, което е основание за отстраняване на дружеството от участие.

5. Отменено е незаконосъобразното решение на управителя на „Водоснабдяване и канализация” ЕООД - Плевен за класиране на участниците и избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Денонощна въоръжена охрана на обекти на „Водоснабдяване и канализация” ЕООД- Плевен”, тъй като оценителната комисия е издала протокол, от който не става ясно въз основа на какви доказателства и мотиви е присъдила точките по показателя план за охрана. Установеното нарушение е съществено и е основание за отмяна на обжалвания акт на възложителя като немотивиран. Липсата на яснота и прозрачност относно оценяването на участниците нарушава принципите за прозрачност при провеждането на обществени поръчки и разходването на публични средства, за равнопоставеност и свободна конкуренция между участниците.

6. Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Лесичово, с което е обявено класирането и е определен изпълнител на обществена поръчка с предмет Услуги за нуждите на община Лесичово във връзка с изпълнение на Договор №13/313/00098 от 06.07.2012 г., сключен с Държавен фонд „Земеделие” – Разплащателна агенция, по обособени позиции: Обособена позиция 1: Закупуване на аудио-визуално компютърно съдържание – 45 видеофилма, заснети с 3 камери и 2 микрофона, озвучени на 5 езика, със сумарна продължителност 160 минути; Обособена позиция 2: Изработка на 1000 копия DVD, представящи туристическия продукт на общината, тъй като избраният за изпълнител участник е попълнил неправилно плик № 3 с ценовото си предложение по обособени позиции 1 и 2, като за всяка от тях е представил цените си и за двете позиции. Участниците е следвало да се съобразят с разпоредбата на чл. 57, ал. 3 от ЗОП и да попълнят информацията, която се отнася само до съответната обособена позиция. При установяване на това несъответствие възложителят е следвало да отстрани участника от процедурата.

7. Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Лом за класиране на участниците и обявяване на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Доставка чрез покупка на хранителни продукти за нуждите на домашен социален патронаж, целодневни детски градини, детски ясли и социални заведения с делегирани от държавата дейности на територията на Община Лом“ в частта му по обособени позиции: № 2 – Консерви, сухи бобови, зърнени; № 6 – Различни хранителни продукти, тъй като класираният на първо място участник по обособени позиции № 2 и 6 не отговаря на минималните изискванията на възложителя. Установено е, че дружеството не е представило удостоверение по чл. 12 от ЗХР за регистрация на обекти за производство или за търговия с хранителните стоки по двете обособени позиции, като единствено е доказало, че има право да произвежда и търгува с произвежданите от собствената му фурна хляб, хлебни изделия и тестени закуски. Също така не е представен сертификат по разработена и внедрена система за управление на безопасността на храните – HACCP или обективни доказателства за качество - ISO с област на приложение предмета на поръчката.

8. Второто незаконосъобразно решение на кмета на община Лом, което е отменено от КЗК е свързано с класиране на участниците и избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Изграждане и рехабилитация на канализационната мрежа, реконструкция на съпътстваща водопроводна мрежа на гр. Лом по проект „Интегрирано управление и пречистване на водите в гр. Лом, община Лом, ЕТАП 1”, открита с Решение № С-11/20.08.2013 г. на възложителя, във връзка с жалбите на тримата жалбоподатели - “ПСТ Холдинг” АД, Консорциум “Микс - Статус Лом 2013” и ДЗЗД Обединение “Аква Строителство Лом 2013”. Оценителната комисия е допуснала незаконосъобразно до следващ етап в процедурата офертите на двама участника, които не отговарят на предварително поставените изисквания на възложителя от обявлението за обществената поръчка. Класираният на първо място участник е следвало да бъде предложен за отстраняване от процедурата, тъй като не е представил към ценовата си оферта документ съгласно разясненията на възложителя. В протоколите на комисията липсва описание на предложените срокове за изпълнение на обществената поръчка за всеки един от участниците в процедурата. Това ограничава възможността на участниците, отстранени на основание „минимален технологичен срок”, да ги съпоставят и да формулират евентуална претенция при обжалване на решението за класиране.

9. Отменено е незаконосъобразното решение на директора на Дирекция „Национален парк Пирин“ за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Проучване, проектиране и изграждане на контролно-информационни пунктове (КИП-ове) на парковата охрана в следните точки: х. „Вихрен”, х. „Демяница”, х. „Яворов”, м. Кулиното, х. „Синаница”, х. „Пирин”, м. Дългата поляна, заслон Тевно езеро, х. „Безбог”, м. Сухото езеро (над с. Брезница)”, тъй като класираният на първо място участник не отговаря на предварително обявеното изискване на възложителя. Кандидатът не е представил сертификати по ISO 9001:2008 и ISO 14001:2004 или еквивалентни, в чийто обхват е включено „проектиране“, поради което КЗК приема, че е налице несъответствие между условията на възложителя и офертата на участника.

10. Отменено е незаконосъобразното решение на главния секретар на Министерство на регионалното развитие, с което е обявено класирането и е определен изпълнител на обществена поръчка с предмет ”Наблюдение и контрол на изпълнението на проекти по Оперативна програма "Регионално развитие" 2007-2013 г. с цел подобряване процеса на верификация на средствата за ефективно и качествено изпълнение на проектите”, по проект BG161PO001/5-01/2008/054, в частта по Обособена позиция № 8: „Подпомагане на Управляващия орган на ОПРР при провеждане на проверки на място по договори за безвъзмездна финансова помощ, свързани с укрепване на свлачища и срутища; мерки за предпазване от наводнения; мерки за предотвратяване абразията и ерозията на морските и речните брегове и др.”, тъй като липсва описание на техническите предложения на участниците в протоколите от работата на оценителната комисия. Поради липсата на конкретен анализ на техническата оферта и на фактите по документацията реално остават необосновани и съображенията на комисията, въз основа на които тя достига до даденото заключение при оценката на посочените показатели.

11. Отменено е незаконосъобразното решение на управителя на „В и К” ЕООД гр. Ямбол за класиране на участниците и определяне на изпълнители в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на полиетиленови тръби с висока плътност за питейно водоснабдяване, двуслойни гофрирани полиетиленови тръби за канализация, фасонни части, клемни фитинги и водовземни скоби - две обособени позиции”, тъй като участниците в процедурата по първа и втора обособена позиция са оферирали в техническите си предложения срокове за подмяна на некачествени и увредени тръби, различни от сроковете, които са заявили за доставка на тръбите. Съгласно документацията за участие, всеки от участниците е длъжен да оферира срок за подмяна на некачествена и увредена стока не по-дълъг от оферирания срок за изпълнение на доставките на изделията, който от своя страна не може да бъде по-голям от 5 работни дни след получаване на писмена заявка. Оценителната комисия е следвало да предложи на възложителя да отстрани съответните участници от процедурата и като ги е допуснала до класиране е нарушила процедурата и класирането по двете обособени позиции.

12. Отменено е незаконосъобразното решение на генералния директор на Държавно предприятие „Ръководство на въздушното движение“ (ДП „РВД“) за класиране на участниците и определяне на изпълнител в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Осигуряване на физическа въоръжена денонощна охрана на обекти и съоръжения на ДП „РВД“, тъй като оценителната комисия не е мотивирала оценяването на техническите предложения на няколко участника по показател „М” и включените в него подпоказатели - План за охрана на обектите и План за усилване на физическата охрана със сили за реагиране при необходимост от увеличаване на охранителния състав (във връзка с въвеждане на завишени мерки за сигурност). Предвид това е прието, че оценяването по този показател не отговаря на изискванията на закона и на правилата за провеждане на обществената поръчка. По отношение ценовото предложение и писмената обосновка на класирания на второ място участник комисията на възложителя е извела единствено обобщен извод, че предложението отговаря на изискванията на документацията, поради което КЗК не може да прецени дали действията на помощния орган на възложителя са законосъобразни. След връщане на процедурата възложителят следва да разгледа ценовото предложение и да извърши преценка дали участникът е спазил изискванията при формиране на предложената от него цена за 12-часово дежурство на един охранител и за 12- часово дежурство при възникване на необходимост от увеличаване на охранителния състав при завишени мерки за сигурност.

13. Отменено е незаконосъобразното решение на изпълнителния директор на ДП „Фонд затворно дело“ за прекратяване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на фураж за селското стопанство на ТП на ДП „ФЗД“ за 2014 г. с четири обособени позиции“, тъй като един от участниците е отстранен незаконосъобразно от участие в процедурата, тъй като не е налице неизпълнение от негова страна на изискване от документацията за участие. Поради незаконосъобразното отстраняване на участника не е налице посоченото от възложителя основание за прекратяване на обществената поръчка - наличие само на една оферта, която отговаря на предварително обявените условия на възложителя.

14. Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Велинград за класиране на участниците и обявяване на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Изпълнение на строително-монтажни работи по проект „Ремонт, обновяване и оборудване на „МБАЛ Велинград” ЕООД”, тъй като един от участниците е отстранен незаконосъобразно от участие в процедурата, без да бъдат разгледани всички документи на кандидата във връзка с предложеното от него техническо лице за изпълнение на поръчката. Освен това техническото предложение на един от участниците е непълно и посоченото обстоятелство е следвало да бъде установено от помощния орган на възложителя. ЗОП не предвижда възможност за допълване на техническите оферти на участниците, поради което комисията следва да предложи този участник за отстраняване от процедурата. Липсва анализ на подробната писмена обосновка на двама от участниците в процедурата, извършена от страна на комисията, във връзка с предложените от тях срокове за изпълнение на поръчката, което на практика е следващо нарушение на правилата за избор на изпълнител.

15. Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Пазарджик, с което е обявено класирането и е определен изпълнител на обществена поръчка с предмет „Ремонт на улици и пътища на територията на община Пазарджик”, тъй като оценителната комисия е избрала незаконосъобразно за изпълнител в обществената поръчка участник, оферирал срок за отложено плащане 1100 календарни дни, превишаващ заложения законов максимум за изпълнение на парично задължение от 60 дни. Второто нарушение на процедурата е липсата на анализ и аргументираност от страна на комисията при отразяване на техническите предложения на участниците, което води до необоснованост при оценяването на офертите.

16. Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Перник, с което е обявено класирането и е определен изпълнител на обществена поръчка с предмет „Услуги за техническа и експлоатационна поддръжка, ремонтно-възстановителни дейности, основен ремонт и изграждане на публичното външно осветление на територията на община Перник”, тъй като оценителната комисия незаконосъобразно е предложила един от участниците за отстраняване от процедурата. Комисията не е дала описание и констатация на конкретните недостатъци на всяка една от анализните цени, които са довели до отстраняване на участника от процедурата. Също така, напълно необосновано комисията е заключила, че липсата на материали или механизация в анализните цени на офертата на жалбоподателя представлява пропуск, тъй като от страна на възложителя не е въведено изискване какво следва да съдържат тези цени.

17. Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Сливен за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Сметосъбиране, сметоизвозване и поддържане на чистотата на местата за обществено ползване в Община Сливен”, тъй като класираният на първо място участник е представил документи, с които изцяло е променил първоначално предложените сметосъбиращи автомобили за изпълнение на поръчката и реално е променил част от техническото си предложение, поради което е следвало да бъде отстранен от процедурата. Законодателят изрично е забранил представянето на други документи, освен лисващите и тези за отстраняване на несъответствията, посочени в протокола на комисията. В случая в офертата участника са липсвали доказателства за това, че предложените сметосъбиращи камиони разполагат с преса с минимален обем 18 м³.

18. Отменено е незаконосъобразното решение на главния секретар на Министерство на правосъдието - упълномощен със Заповед № ЛС-04-1810/08.11.2013 г. на Министъра на правосъдието, за класиране на участниците и определяне на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Осигуряване на самолетни билети за превоз на пътници и багаж при служебните пътувания в страната и чужбина за нуждите на Министерство на правосъдието”, тъй като комисията за провеждане на процедурата не е извършила сравнителен анализ на техническите предложения на участниците по показател П5 „Предложения на участника за преференции, бонуси и облекчени условия за възложителя”, не е изложила кратко описание на техническите предложения на участниците и съответно не е мотивирала поставените оценки по този показател. Липсата на описание на предложените от участниците преференции, бонуси и облекчени условия в полза на възложителя представлява неизпълнение на императивна разпоредба на ЗОП, тъй като именно тази информация от техническите оферти обосновава и определя оценяването по този показател. Освен това в методиката за оценка на офертите не е посочен критерий за „по-благоприятни за възложителя бонуси и преференции”.

19. Отменено е незаконосъобразното решение на изпълнителния директор на „Летище София” ЕАД, с което са обявени кандидатите, които ще бъдат поканени за участие в договарянето за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка, въвеждане в експлоатация, обучение на персонала и гаранционен сервиз на един брой специализиран аеродромен пожарен автомобил”, тъй като двама от участниците незаконосъобразно не са допуснати до участие в договарянето за възлагане на обществената поръчка. Причина за недопускането на участниците е обстоятелството, че в част от представените документи (декларации, удостоверения за изпитване и сертификати от производителите) има посочени конкретни марки, модели и технически характеристики на елементи от аеродромния пожарен автомобил. Според възложителя и неговия помощен орган въпросните данни са предмет на техническата оферта, която следва да бъдат представена на следващия етап от процедурата - след отправяне на писмена покана. В хода на производството е установено, че представените от двама участници документи отговарят на изискването от Раздел ІІІ.2.3. „Технически възможности” на обявлението за поръчката и от указанията за подготовка на заявлението. Същите по надлежен начин удостоверяват, че отделните елементи от оборудването на противопожарния автомобил отговарят на съответните европейски норми и стандарти.

20. Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Камено за избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Доставка на хранителни и нехранителни продукти за нуждите на детските градини на територията на община Камено, Дом за възрастни с умствени увреждания с. Русокастро, столово хранене и ДСП - гр. Камено по всички обособени позиции”, включително по т. ІІІ, с която е прекратена процедурата по обособена позиция №, тъй като първото нарушение, извършено от комисията по процедурата е, че на един от участниците не е дадена възможност да представи допълнително документи съгласно изискванията на възложителя, в случая удостоверения съгласно чл. 12 от ЗХ за регистрирани обекти за търговия с храни. Това е нарушение на задължението на комисията съгласно ЗОП, в случай на пропуск в документация от Плик № 1, да укаже какъв точно документ трябва се представи от участника и да му даде възможност да изпълни това условие. Нарушението е съществено и е довело до следващи пороци в процедурата, а именно отваряне и оповестяване на ценовата оферта на участника. Съгласно ЗОП, пликът с цената, предлагана от участник, чиято оферта не отговаря на изискванията на възложителя, не се отваря.

21. Отменено е незаконосъобразното решение на изпълнителния директор на „Мини Марица-Изток” ЕАД за обявяване на класиране и определяне на изпълнител в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Проектиране, изграждане и въвеждане в експлоатация на местима пробовземаща система за вземане на проби от два ВГТЛ по направление ТЕЦ „Марица- изток – 2” – реф. № 010/ 2013 г. – ЗОП“, тъй като техническата оферта на класирания на първо място участник не дава яснота дали по отношение на посочените съоръжения (2 бр. чукови пробовземачи и 2 бр. лентови транспортьори) е налице изпълнение на изискването на възложителя да бъдат монтирани в закрито помещение, облицовано с термопанели, за да се избегне влиянието на климатичните фактори върху съоръженията (замръзване на полепнали въглища, проникване на вода в контейнера с пробата, в мелниците, делителите и др.). Предвид неизяснените обстоятелства, посочени от участника в техническата оферта, процедурата по провеждане на обжалваната обществена поръчка следва да бъде върната на етап разглеждане на техническите предложения на участниците, като бъде изяснен въпросът относно съответствието на изискването предложените съоръжения от пробовземащата система да бъдат монтирани в закрито помещение, облицовано с термопанели.

22. Отменена е незаконосъобразната заповед на заместник - кмета на Столична община, за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Актуализиране на технически паспорти на съществуващи строежи по Наредба № 5 на МРРБ от 28.12.2006 г. за техническите паспорти на строежите на 27 детски и учебни заведения, общинска собственост”, тъй като един от участниците е отстранен незаконосъобразно от процедурата за избор на изпълнител, като възложителят се е позовал на формално основание за отстраняване на участника - допуснати аритметични грешки в ценовото предложение при изчисляването на дължимия ДДС. Съгласно трайната практика на КЗК и ВАС, при наличие на аритметични грешки в предложенията на участниците, следва да се изследва по какъв начин те се отразяват върху окончателното предложение на участника, както и как влияят на процеса на оценяване на финансов показател „предлагана цена” К1. В конкретния случай аритметичните грешки на участника не са се отразили на яснотата на направените ценови предложения, като действителният размер на цената с начислен ДДС е лесно установим. По тази причина може да се извърши преизчисляване от страна на комисията или от участника, като се поискат разяснения по реда на чл. 68, ал. 11 ЗОП, без това да представлява изменение на ценовата оферта на участника.

23. Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Берковица за класиране на участниците и определяне на изпълнител в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Строителен надзор по проект на община Берковица „Интегриран воден проект за Инженеринг-проектиране и строителство по части „Канализация“ и „Водоснабдяване“, разширение на канализационната мрежа, реконструкция на канализационната мрежа, реконструкция на водоснабдителната мрежа и ПСОВ в гр. Берковица” на община Берковица, по процедура № BG 161PO005/10/1.11/02/16 “Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води в агломерация с над 10 000 екв. ж.“, финансиран по Оперативна програма „Околна среда 2007- 2013г.”, Приоритетна ос 1 „Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води”, тъй като предложеният от класирания на първо място участник екип от експерти не съответства на изискванията на възложителя по отношение на квалификация, умения и професионален опит. Второто нарушение на правилата за избор на изпълнител е липсата на обосновани мотиви при приемането на писмената обосновка на класирания на първо място участник за начина на формиране на предложения от него с над 20% по-благоприятен срок за изработване на окончателен доклад на строежите и срок за съставяне на технически паспорт на строежите от страна на оценителната комисия.

24. Отменено е незаконосъобразно решение на кмета на община Исперих, с което са класирани участниците и е определен изпълнител на обществена поръчка с предмет „Избор на изпълнител на интегриран проект за водния цикъл на град Исперих” в частта по обособена позиция № 2 „Избор на изпълнител на инженеринг на ІІ-ри етап”, тъй като част от посочените от избрания за изпълнител участник ключови експерти за изпълнение на поръчката не притежават изискуемия професионален опит в областта, за която ще отговарят при проектирането и изграждането на ВиК мрежата на гр. Исперих.

25. Отменено е незаконосъобразното решение на областния управител на област Враца за класиране на участниците и определяне на изпълнител в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет “Доставка на оборудване за извънредни ситуации” по проект „Център за координация и управление на действията при бедствия в трансграничната зона” с референтен номер 2 (4i)-2.2-17 MIS-ETC Code 692 EMERG-VR-DJ – три обособени позиции”, тъй като двама от участниците са представили своите ценови оферти по трите обособени позиции в един общ плик № 3 „Предлагана цена”, в нарушение на разпоредбите на ЗОП. Съгласно закона, когато участник подава оферта за повече от една позиция, пликове № 2 и № 3 следва да се представят за всяка една позиция. В случая комисията за провеждане на процедурата е отстранила от участие само жалбоподателя, което прави незаконосъобразно решението за класиране. Второто нарушение на процедурните правила е наличието на противоречие между изискванията на влязлата в сила документация за участие и разпоредбите на ЗОП, касаещо представянето от участниците на ценовите предложения. Поради тези причини обществената поръчка следва да бъде прекратена поради допуснато нарушение при откриването и провеждането й, което не може да бъде отстранено без това да промени условията, при които е обявена процедурата.

26. Отменено е незаконосъобразното решение на управителя на „Тролейбусни превози“ ЕООД, гр. Стара Загора за обявяване на класирането и избор на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на 14 нови тролейбуси, специализиран автомобил за ремонт и поддръжка и доставка и оборудване за тролейбусно депо гр. Стара Загора, по проект „Модернизация и развитие на устойчив градски транспорт в град Стара Загора“, Договор № BG161PO001/1.5-03/2011/003” по схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG161PO001/1.5-03/2011 „Подкрепа за интегриран градски транспорт в петте големи града” на Оперативна програма „Регионално развитие” 2007-2013 г.”, разделена на три обособени позиции, открита с Решение № 651 от 26.06.2013 г. на възложителя, в частта по обособена позиция 2, тъй като участникът, избран за изпълнител в обществената поръчка, изпълнява само част от изискванията на възложителя по обособена позиция. Едно от изискванията е участниците да имат изпълнени договори през последните три години 2010 - 2012 г. за доставка/продажба на най-малко 1 специализиран автомобили над 5 т. с инсталирана хидравлично-подемна техника, притежаващ сертификат/и за ЕС одобрен тип, издаден от компетентен орган. По това условие дружеството изпълнява само една част - изпълнен договор за доставка на подобен автомобил, но без приложен сертификат за ЕС одобрен тип. На следващо място, като техническо изискване в обявлението, е включено представянето на препоръки за добро изпълнение за най-важните договори или други документи, доказващи вида на изпълнените дейности с отразени стойност, дата и място на изпълнение. Избраният за изпълнител участник е представил четири на брой референции, като в тях е отразена единствено годината на доставката. Липсва отразяване на стойността на договора, както и място на изпълнение, в разрез с изискването на възложителя. Следващото нарушение от страна на оценителната комисия е, че не е установила липсата на сертификат ISO 9001:2008 за сервиза на автомобилите в офертата на участника и не е изискала такъв да бъде представен допълнително.

27. Отменено е незаконосъобразното решение на заместник - кмет на община Свищов за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Извършване на строително - монтажни работи на следните обекти: спортна площадка „Велешана”, спортен комплекс в УПИ-II, УПИ-X, УПИ-ХI, кв. 187, реконструкция на зелени площи около градски стадион „Академик”, реконструкция и рехабилитация на част от уличната мрежа в гр. Свищов, в рамките на проект „Обновяване и модернизиране на зелена и достъпна градска среда – Свищов”, тъй като оценителната комисия не е указала на участника „Експрес Гаранцион“ ООД да представи доказателства, че има въведени системи за управление на качеството по ISO 9001:2008 и ISO 14001:2004, в чиито обхват са включени дейностите „реконструкция“ и „ремонтни работи“. Освен това по отношение на един от участниците, комисията за провеждане на процедурата не е изпълнила задължението си да изиска допълнително от участника доказателства, че лицата, предложени за позиция експерт „Координатор по безопасност и здраве“, съответстват на изискванията на възложителя. В тази връзка на двама от участниците следва да бъде осигурена възможност да представят доказателства за съответствието на офертите им с изискванията на възложителя.

Неоснователно прекратени процедури

1. Отменено е незаконосъобразното решение на Министъра на образованието и науката за прекратяване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Консултантски услуги за изпълнение на проект „Усъвършенстване на политиката за развитие на науката и научните изследвания”, в частта по обособена позиция № 1 „Извършване на оценка на въздействието на нормативната уредба и стратегическите документи, свързани с провеждането на политика в областта на научните изследвания” и обособена позиция № 2 „Изпълнение на мерки за информация и публичност”, тъй като възложителят е прекратил неоснователно процедурата за възлагане на обществената поръчка. Отхвърлени са мотивите в решението, че е отпаднала необходимостта от провеждане на поръчката в резултат на съществена промяна на обстоятелствата и поради невъзможност да се осигури финансиране в рамките на заявените срокове за изпълнение на дейностите от класирания на първо място участник. Изложените от възложителя мотиви не попадат в очертаните хипотези на чл.39, ал.1, т.5 от ЗОП, която разпоредба е посочена като правно основание за прекратяване на процедурата и не доказват наличието на нито една от нормативно определени хипотези.

2. Отменено е незаконосъобразното решение на изпълнителния директор на „Мини – Марица- Изток” ЕАД, гр. Раднево, за прекратяване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на зъбни маслени помпи за ТМО“, в частта по обособена позиция № 1 - „Зъбни маслени помпи тип Caf”, тъй като възложителят е прекратил процедурата с мотива, че има само една оферта, която отговаря на предварително обявените условия. За обособена позиция № 1 са постъпили 3 оферти, като двама от участниците са отстранени на етап разглеждане на техническите предложения и само един участник е допуснат до отваряне на плик №3 „Предлагана цена". Наличието на само една оферта, отговаряща на изискванията в документацията, което води до липса на конкуренция между участниците, не е основание за задължително прекратяване на процедурата. В конкретния случай конкуренцията вече е била реализирана с подаването на три оферти и отстраняването на две от тях не означава, че е допустимо процедурата да се прекрати поради липса на конкурентна среда.

3. Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Стара Загора за прекратяване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Сметосъбиране, сметоизвозване и поддържане на чистотата на местата за обществено ползване в Община Стара Загора”, тъй като аргументите на възложителя за прекратяване на обществената поръчка са неправилни. Представените по преписката документи и съответната нормативна уредба не подкрепят аргументите на възложителя, послужили като мотив за прекратяване на процедурата, а именно че за част от дейностите по изпълнение предмета на поръчката /доставка на съдове и дезинфекцирането им, опесъчаване с пясък, пясъчно солна смес или химически смеси/ е задължително участниците да представят валиден лиценз за превоз на товари. Не е основателен и втория мотив за прекратяване на обществената поръчка. Поставеното изискване за наличие на поне 1 договор с предмет, сходен с предмета на поръчката за население над 140 000 жители, съответства изцяло на спецификата на предмета на обществената поръчка. В случая възложителят е обосновал решението си с аргумента, че общините с население над 140 000 души са едва 8 на брой, което ограничава участието на лица, които имат потенциал да изпълнят обществената поръчка, но не са изпълнили договори с такъв обем.

Некомпетентни възложители

1. Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Асеновград за откриване на „открита” процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Изпълнител на външна техническа помощ при реализация на проект „Проект за рехабилитация на водоснабдителната и канализационната мрежа с изграждане на ПСОВ за гр. Асеновград”, тъй като заложената методика от възложителя дава възможност за прекомерен субективизъм при определяне на комплексната оценка на участниците, което наруша принципа на прозрачност, установен в ЗОП. Налице е предпоставка за значителна свобода на интерпретацията от страна на членовете на комисията при присъждането на точки в изключително голям диапазон, а освен това формулираните в методиката за оценка указания за отстраняване на участници от процедурата не са достатъчно ясни и точни и предоставят възможност за субективна преценка от страна на комисията дали техническото предложение на определен участник следва да бъде отстранено или да бъде допуснато на следващ етап в процедурата.

2. Отменено е незаконосъобразното решение на изпълнителния директор на Агенция по вписване за откриване на „открита” по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Изработка и доставка на униформено облекло”, тъй като са установени съществени противоречия между Обявлението за обществената поръчка и Документацията за участие. Също така, техническите спецификации одобрени от възложителя съдържат множество несъответствия, които не биха могли да се преодолеят с разяснения по документацията.

3. Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Правец за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Организиране и провеждане на обучения на служители от община Правец в изпълнение на дейности по проект „Подобряване на компетентността и ефективността на общинска администрация Правец”, тъй като е установено съществено нарушение на нормите на ЗОП, изразяващо се в липса в методиката за оценка на точни указания за определяне на оценките, като заложената формула позволява получаване на брой точки, по-голям от максимално допустимия такъв. Установеният порок не може да бъде поправен, без това да не промени условията, при които е обявена процедурата. С оглед невъзможността констатираното нарушение да бъде отстранено чрез връщане на процедурата на възложителя е прието, че обжалваното решение следва да бъде отменено и преписката да бъде върната на възложителя за прекратяване на процедурата по възлагане на обществената поръчка на основание чл. 39, ал. 1, т. 6 от ЗОП.

4. Наложена е глоба на кмета на община Сливо поле в размер на 10 449.82 лв. за сключен договор в нарушение на ЗОП, при възлагането на обществена поръчка с предмет „Строителство на обект „Закриване и рекултивация на депото за битови отпадъци в град Сливо поле”, финансиран със средства по проект №DIR-51222031-1-173 на ПУДООС, одобрен за финансиране с Решение № 310/26.10.2012 г. на УО на Оперативна програма „Околна среда 2007 - 2013 г.”, тъй като възложителят е сключил договор за възлагане на обществената поръчка с определения за изпълнител участник, без да е поискал КЗК да допусне предварително изпълнение на решението за класиране, което е нарушение на ЗОП. В този случай Комисията за защита на конкуренцията е длъжна да наложи санкция в размер на три на сто от стойността на сключения договор.

СИНТЕЗИРАНА ИНФОРМАЦИЯ ОТ КЗК

ОТМЕНЕНИ ОТ КЗК РЕШЕНИЯ НА ВЪЗЛОЖИТЕЛИ ЗА ПЕРИОДА 01.01.2014Г. – 10.03.2014Г.

Отменено е незаконосъобразното решение на изпълнителния директор на „Национална Компания Железопътна Инфраструктура“, тъй като последния е въвел дискриминационно условие и е задължила участниците да представят документ за регистрация по Закона за управление на отпадъците за транспортиране на отпадни води на територията на Република България въпреки това, че според дефинициите за видове отпадъци, предмет на третиране съобразно ЗУО, посочените в обществената поръчка отпадни продукти не се категоризират като битови отпадъци, продукт на домакинства, строителни, производствени или опасни отпадъци, поради което не следва да се изисква регистрационен документ за събиране и транспортиране на отпадъци по смисъла на този закон.

Отменено е и второ решение на същия възложител, с което е открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Организиране и осъществяване на денонощна физическа невъоръжена охрана и охрана с технически средства на обекти, собственост на ДП НКЖИ за срок от 3 години, тъй като възложителя е нарушил закона като е коригирал срока за приемане на оферти в обществената поръчка от 11/11/2013 г. на 21/11/2013 г. Удължаването на срока не е достатъчно за извършването на предвидения в документацията за участие предварителен оглед на обектите от потенциалните участници в процедурата, тъй като обектите, предмет на поръчката, са общо 464 на брой и са разположени на територията на цялата страна. Съгласно ЗОП, възложителят следва да удължи сроковете в процедурата, включително да съобрази и времето за оглед на обектите, част от поръчката, за което следва да определи достатъчно дълъг срок за осъществяване на предвидената възможност. В настоящия случай възложителят не се е съобразил с изискванията на законодателя.

Отменено е незаконосъобразното решение на Министъра на образованието и науката за прекратяване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Консултантски услуги за изпълнение на проект „Усъвършенстване на политиката за развитие на науката и научните изследвания”, в частта по обособена позиция № 1 „Извършване на оценка на въздействието на нормативната уредба и стратегическите документи, свързани с провеждането на политика в областта на научните изследвания” и обособена позиция № 2 „Изпълнение на мерки за информация и публичност”, тъй като възложителят е прекратил неоснователно процедурата за възлагане на обществената поръчка. Отхвърлени са мотивите в решението, че е отпаднала необходимостта от провеждане на поръчката в резултат на съществена промяна на обстоятелствата и поради невъзможност да се осигури финансиране в рамките на заявените срокове за изпълнение на дейностите от класирания на първо място участник. Изложените от възложителя мотиви не попадат в очертаните хипотези на чл.39, ал.1, т.5 от ЗОП, която разпоредба е посочена като правно основание за прекратяване на процедурата и не доказват наличието на нито една от нормативно определени хипотези.

Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Карнобат за класиране на участниците и определяне на изпълнител за възлагане на обществена поръчка с предмет „Подкрепа за организация и управление на проект „Изграждане на пречиствателна станция за отпадъчни води и улична канализационна мрежа на гр. Карнобат“, поради две нарушения при провеждането на процедурата. Първото нарушение на процедурата е липсата на кратко описание в протоколите от работата на оценителната комисия на техническите предложения на участниците, в резултат на което има неяснота дали присъдения брой точки кореспондира с направените предложения и на какво основание са формирани оценките на кандидатите. Второто е недостатъчния брой точки - 20, присъдени на един от участниците по подпоказател Т2 „Оценка на риска“, предвид което оценката не съответства на установеното от оценителната комисия и на методиката за оценка с оглед анализираните рискови фактори и предложените мерки за преодоляване и за предотвратяване на рисковете.

Отменено е незаконосъобразното Решение № РД 24-58/17.07.2013 г., променено с Решение № РД 24-61/30.07.2013 г. на кмета на Община Велико Търново за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка, монтаж на оборудване, машини, съоръжения и обзавеждане, въвеждане в експлоатация и обучение на персонала за работа с новите машини и апаратура за Комплексен онкологичен център - Велико Търново”, тъй като поставените от възложителя изисквания в техническата спецификация към документацията за участие са в нарушение на ЗОП, понеже насочват към конкретен модел и производител на апаратурата и ограничават равния достъп на участниците в процедурата. Възложителят е задал параметри, на които отговаря единствено линейният ускорител на „Вариан Медикъл Системс” САЩ. Обстоятелството, че възложителят е задал и стойности на параметри, които не присъстват в каталозите или са неточно зададени означава, че са заложени изисквания, които не са обосновани с конкретни нужди и необходимост за диагностичната дейност, а освен това са тези изисквания са въведени като основание за допустимост, т.е. всеки участник, който представи апарат с технически параметри, различни от минимално заложените в техническата спецификация, подлежи на отстраняване от процедурата. Освен това не е извършена корекция в новия образец № 9 „Списък на основните договори”, одобрен с промененото решение за откриване на процедурата и е посочен грешно финансовия период, за който участниците следва да докажат наличие на икономически и финансови възможности съгласно изискванията на възложителя.

Отменено е незаконосъобразното решение на изпълнителния директор на „Мини – Марица- Изток” ЕАД, гр. Раднево, за прекратяване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на зъбни маслени помпи за ТМО“, в частта по обособена позиция № 1 - „Зъбни маслени помпи тип Caf”, тъй като възложителят е прекратил процедурата с мотива, че има само една оферта, която отговаря на предварително обявените условия. За обособена позиция № 1 са постъпили 3 оферти, като двама от участниците са отстранени на етап разглеждане на техническите предложения и само един участник е допуснат до отваряне на плик №3 „Предлагана цена". Наличието на само една оферта, отговаряща на изискванията в документацията, което води до липса на конкуренция между участниците, не е основание за задължително прекратяване на процедурата. В конкретния случай конкуренцията вече е била реализирана с подаването на три оферти и отстраняването на две от тях не означава, че е допустимо процедурата да се прекрати поради липса на конкурентна среда.

Отменено е и второ незаконосъобразно решение на Изпълнителния директор на „Мини Марица Изток“ ЕАД за класиране на участниците и избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Доставка на комплект специални багерни въжета за подема на багер SchRs 1200“, тъй като комисията за провеждане на процедурата неаргументирано и необосновано е приела представената писмена обосновка от класирания на първо място участник във връзка с над 20% по-благоприятната цена за изпълнение на обществената поръчка. Липсата на пълни и обосновани мотиви в преценката на важен елемент от процедурата за избор на изпълнител прави работата на комисията непрозрачна и същевременно възпрепятства КЗК да осъществи контрол по законосъобразност на обжалваната процедура, поради което е основание за отмяна на решението за избор на изпълнител.

Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Асеновград за откриване на „открита” процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Изпълнител на външна техническа помощ при реализация на проект „Проект за рехабилитация на водоснабдителната и канализационната мрежа с изграждане на ПСОВ за гр. Асеновград”, тъй като заложената методика от възложителя дава възможност за прекомерен субективизъм при определяне на комплексната оценка на участниците, което наруша принципа на прозрачност, установен в ЗОП. Налице е предпоставка за значителна свобода на интерпретацията от страна на членовете на комисията при присъждането на точки в изключително голям диапазон, а освен това формулираните в методиката за оценка указания за отстраняване на участници от процедурата не са достатъчно ясни и точни и предоставят възможност за субективна преценка от страна на комисията дали техническото предложение на определен участник следва да бъде отстранено или да бъде допуснато на следващ етап в процедурата.

Отменено е незаконосъобразното решение на директора на Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР, за обявяване на класирането и избор на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на всъдеход - амфибия”, финансирана по оперативна програма „Околна среда 2007-2013“, открита с Решение № ОП-РЕ-79/29.07.2013 г. на възложителя, в частта по обособена позиция 1 и 2, тъй като оценителната комисия е нарушила процедурата за избор на изпълнител, като е класирала оферти, които не отговарят на изискванията на възложителя. Относно определения за изпълнител участник по обособена позиция 1, е установено, че участникът не е доказал изпълнени договори на стойност минимум 12 000 000 лв. След връщане на процедурата комисията следва да предостави възможност на участника да отстрани несъответствието съобразно критериите за подбор. По отношение на друг участник в процедурата, класиран на първо място по обособена позиция 2, е установено, че същия не е представил надлежна оторизация от производителя на апаратурата – всъдеход амфибия, като предоставените му права включват единствено и само предлагане на стоката, но не и право да я продава или доставя на територията на България. В офертата на участника също така липсва надлежна оторизация от производителя и за сервизните бази, които следва да обслужват техниката, което е основание за отстраняване на дружеството от участие.

Отменено е незаконосъобразното решение на община Нови пазар за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Сметосъбиране и сметоизвозване на ТБО от населените места на територията на община Нови пазар до регионалното депо за неопасни отпадъци в гр. Шумен, кв. „Дивдядово”, тъй като при формиране на състава на оценителната комисия възложителят е допуснал нарушение на ЗОП, като е включил външен експерт, който не притежава професионална квалификация в съответствие с предмета на поръчката. Установено е също така, че липсват доказателства, че външният експерт разполага с практически опит в сферата на сметосъбирането и сметоизвозването.

Отменено е незаконосъобразното решение на Ректора на НАТФИЗ „Кръстьо Сарафов”, с което е обявено класирането и е определен изпълнител на обществена поръчка с предмет „Доставка на оборудване и създаване на единна информационна система в Национална академия за театрално и филмово изкуство „Кр. Сарафов”, тъй като при формиране на състава на комисията, която следва да оцени постъпилите оферти, възложителят е допуснал нарушение на ЗОП, като е включил външен експерт, който не притежава професионална квалификация в съответствие с предмета на поръчката.

Отменено е незаконосъобразното решение на управителя на „Водоснабдяване и канализация” ЕООД - Плевен за класиране на участниците и избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Денонощна въоръжена охрана на обекти на „Водоснабдяване и канализация” ЕООД- Плевен”, тъй като оценителната комисия е издала протокол, от който не става ясно въз основа на какви доказателства и мотиви е присъдила точките по показателя план за охрана. Установеното нарушение е съществено и е основание за отмяна на обжалвания акт на възложителя като немотивиран. Липсата на яснота и прозрачност относно оценяването на участниците нарушава принципите за прозрачност при провеждането на обществени поръчки и разходването на публични средства, за равнопоставеност и свободна конкуренция между участниците.

Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Лесичово, с което е обявено класирането и е определен изпълнител на обществена поръчка с предмет Услуги за нуждите на община Лесичово във връзка с изпълнение на Договор №13/313/00098 от 06.07.2012 г., сключен с Държавен фонд „Земеделие” – Разплащателна агенция, по обособени позиции: Обособена позиция 1: Закупуване на аудио-визуално компютърно съдържание – 45 видеофилма, заснети с 3 камери и 2 микрофона, озвучени на 5 езика, със сумарна продължителност 160 минути; Обособена позиция 2: Изработка на 1000 копия DVD, представящи туристическия продукт на общината, тъй като избраният за изпълнител участник е попълнил неправилно плик № 3 с ценовото си предложение по обособени позиции 1 и 2, като за всяка от тях е представил цените си и за двете позиции. Участниците е следвало да се съобразят с разпоредбата на чл. 57, ал. 3 от ЗОП и да попълнят информацията, която се отнася само до съответната обособена позиция. При установяване на това несъответствие възложителят е следвало да отстрани участника от процедурата.

Отменено е незаконосъобразното решение на изпълнителния директор на Агенция по вписване за откриване на „открита” по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Изработка и доставка на униформено облекло”, тъй като са установени съществени противоречия между Обявлението за обществената поръчка и Документацията за участие. Също така, техническите спецификации одобрени от възложителя съдържат множество несъответствия, които не биха могли да се преодолеят с разяснения по документацията.

Отменено е незаконосъобразното решение на зам.-кмета на община Несебър, с което е открита обществена поръчка с предмет „Избор на изпълнител за извършване на озеленителни мероприятия в Крайморски парк в с. Равда, община Несебър”, тъй като изискването на възложителя към участниците да притежават опит при изпълнение на обществени поръчки със сходен предмет необосновано ограничава участието на лица, упражнявали подобна дейност извън обществени поръчки. За доказване опита на даден участник е без значение дали един договор е финансиран с публични средства или със средства на частен инвеститор. Второто нарушение са съдържа в условието на чл. 9 от договора, според който изпълнителят е длъжен да заплаща на възложителя неустойка в размер на 30 % от стойността на поръчката при всяка форма на неизпълнение, като е прието, че е налице прекомерност на посочения процент неустойка. По отношение на формулировката „при всяка форма на неизпълнение”, съдържаща се в договора е прието, че заложената клауза не е конкретизирана, доколкото не е описано какво именно възложителят ще счита за неизпълнение, не е дефиниран начинът за установяване на неизпълнението, както и не става ясно дали възложителят може да изиска неустойката еднократно или е допустимо тя да се изисква за всяко констатирано неизпълнение поотделно. Неясната дефиниция на разглежданата клауза по договора води до възможността възложителят да я тълкува твърде свободно, което би накърнило правните интереси на бъдещия изпълнител по обществената поръчка.

Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Лом за класиране на участниците и обявяване на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Доставка чрез покупка на хранителни продукти за нуждите на домашен социален патронаж, целодневни детски градини, детски ясли и социални заведения с делегирани от държавата дейности на територията на Община Лом“ в частта му по обособени позиции: № 2 – Консерви, сухи бобови, зърнени; № 6 – Различни хранителни продукти, тъй като класираният на първо място участник по обособени позиции № 2 и 6 не отговаря на минималните изискванията на възложителя. Установено е, че дружеството не е представило удостоверение по чл. 12 от ЗХР за регистрация на обекти за производство или за търговия с хранителните стоки по двете обособени позиции, като единствено е доказало, че има право да произвежда и търгува с произвежданите от собствената му фурна хляб, хлебни изделия и тестени закуски. Също така не е представен сертификат по разработена и внедрена система за управление на безопасността на храните – HACCP или обективни доказателства за качество - ISO с област на приложение предмета на поръчката.

Второто незаконосъобразно решение на кмета на община Лом, което е отменено от КЗК е свързано с класиране на участниците и избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Изграждане и рехабилитация на канализационната мрежа, реконструкция на съпътстваща водопроводна мрежа на гр. Лом по проект „Интегрирано управление и пречистване на водите в гр. Лом, община Лом, ЕТАП 1”, открита с Решение № С-11/20.08.2013 г. на възложителя, във връзка с жалбите на тримата жалбоподатели - “ПСТ Холдинг” АД, Консорциум “Микс - Статус Лом 2013” и ДЗЗД Обединение “Аква Строителство Лом 2013”. Оценителната комисия е допуснала незаконосъобразно до следващ етап в процедурата офертите на двама участника, които не отговарят на предварително поставените изисквания на възложителя от обявлението за обществената поръчка. Класираният на първо място участник е следвало да бъде предложен за отстраняване от процедурата, тъй като не е представил към ценовата си оферта документ съгласно разясненията на възложителя. В протоколите на комисията липсва описание на предложените срокове за изпълнение на обществената поръчка за всеки един от участниците в процедурата. Това ограничава възможността на участниците, отстранени на основание „минимален технологичен срок”, да ги съпоставят и да формулират евентуална претенция при обжалване на решението за класиране.

Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Кула за обявяване класирането на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Реконструкция и рехабилитация на съществуващи общински пътища - ІV-14104 /ІІІ-141/- Полетковци- Старопатица-Раковица-/ІІІ-142/ и ІV-14015/ІІ-14-Чичил”, открита с решение № РД-18-140/13.08.2013 г. на възложителя, тъй като назначената от възложителя комисия за оценка и класиране на офертите е в незаконосъобразен състав, като в нея не е включен експерт със специалност инженер по пътно строителство. Предвид предмета на поръчката присъствието на лице с такава квалификация е задължително с оглед обективното оценяване на техническите предложения на участниците. Единственият инженер в състава на комисията е със специалност промишлено и гражданско строителство – конструкции, която не е тясно свързана с предмета на поръчката.

Отменено е незаконосъобразното решение на директора на Дирекция „Национален парк Пирин“ за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Проучване, проектиране и изграждане на контролно-информационни пунктове (КИП-ове) на парковата охрана в следните точки: х. „Вихрен”, х. „Демяница”, х. „Яворов”, м. Кулиното, х. „Синаница”, х. „Пирин”, м. Дългата поляна, заслон Тевно езеро, х. „Безбог”, м. Сухото езеро (над с. Брезница)”, тъй като класираният на първо място участник не отговаря на предварително обявеното изискване на възложителя. Кандидатът не е представил сертификати по ISO 9001:2008 и ISO 14001:2004 или еквивалентни, в чийто обхват е включено „проектиране“, поради което КЗК приема, че е налице несъответствие между условията на възложителя и офертата на участника.

Отменено е незаконосъобразното решение на главния секретар на Министерство на регионалното развитие, с което е обявено класирането и е определен изпълнител на обществена поръчка с предмет ”Наблюдение и контрол на изпълнението на проекти по Оперативна програма "Регионално развитие" 2007-2013 г. с цел подобряване процеса на верификация на средствата за ефективно и качествено изпълнение на проектите”, по проект BG161PO001/5-01/2008/054, в частта по Обособена позиция № 8: „Подпомагане на Управляващия орган на ОПРР при провеждане на проверки на място по договори за безвъзмездна финансова помощ, свързани с укрепване на свлачища и срутища; мерки за предпазване от наводнения; мерки за предотвратяване абразията и ерозията на морските и речните брегове и др.”, тъй като липсва описание на техническите предложения на участниците в протоколите от работата на оценителната комисия. Поради липсата на конкретен анализ на техническата оферта и на фактите по документацията реално остават необосновани и съображенията на комисията, въз основа на които тя достига до даденото заключение при оценката на посочените показатели.

Отменено е незаконосъобразното решение на управителя на „В и К” ЕООД гр. Ямбол за класиране на участниците и определяне на изпълнители в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на полиетиленови тръби с висока плътност за питейно водоснабдяване, двуслойни гофрирани полиетиленови тръби за канализация, фасонни части, клемни фитинги и водовземни скоби - две обособени позиции”, тъй като участниците в процедурата по първа и втора обособена позиция са оферирали в техническите си предложения срокове за подмяна на некачествени и увредени тръби, различни от сроковете, които са заявили за доставка на тръбите. Съгласно документацията за участие, всеки от участниците е длъжен да оферира срок за подмяна на некачествена и увредена стока не по-дълъг от оферирания срок за изпълнение на доставките на изделията, който от своя страна не може да бъде по-голям от 5 работни дни след получаване на писмена заявка. Оценителната комисия е следвало да предложи на възложителя да отстрани съответните участници от процедурата и като ги е допуснала до класиране е нарушила процедурата и класирането по двете обособени позиции.

Отменено е незаконосъобразното решение на генералния директор на Държавно предприятие „Ръководство на въздушното движение“ (ДП „РВД“) за класиране на участниците и определяне на изпълнител в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Осигуряване на физическа въоръжена денонощна охрана на обекти и съоръжения на ДП „РВД“, тъй като оценителната комисия не е мотивирала оценяването на техническите предложения на няколко участника по показател „М” и включените в него подпоказатели - План за охрана на обектите и План за усилване на физическата охрана със сили за реагиране при необходимост от увеличаване на охранителния състав (във връзка с въвеждане на завишени мерки за сигурност). Предвид това е прието, че оценяването по този показател не отговаря на изискванията на закона и на правилата за провеждане на обществената поръчка. По отношение ценовото предложение и писмената обосновка на класирания на второ място участник комисията на възложителя е извела единствено обобщен извод, че предложението отговаря на изискванията на документацията, поради което КЗК не може да прецени дали действията на помощния орган на възложителя са законосъобразни. След връщане на процедурата възложителят следва да разгледа ценовото предложение и да извърши преценка дали участникът е спазил изискванията при формиране на предложената от него цена за 12-часово дежурство на един охранител и за 12- часово дежурство при възникване на необходимост от увеличаване на охранителния състав при завишени мерки за сигурност.

Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Генерал Тошево за класиране на участниците и избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Избор на изпълнител за извършване на СМР по проект „Доизграждане на канализационна мрежа, рехабилитация на водопроводна мрежа и модернизация на ПСОВ, гр. Генерал Тошево”, с три подобекта: „Подобект 1: Доизграждане на битова канализация – L=18,298 л.м, гр. Генерал Тошево”; Подобект 2: Доизграждане на дъждовна канализация – L=3.000 л.м., гр. Генерал Тошево” и Подобект 3: Рехабилитация улични водопроводи в гр. Генерал Тошево – L=3.060 л.м.”, тъй като при определяне на състава на оценителната комисия възложителят е нарушил разпоредбата на ЗОП, като е включил външни експерти, които не притежават квалификация в съответствие с предмета на поръчката. Допуснатото нарушение е съществено, тъй като се отразява върху възможността на помощния орган да разгледа и оцени по максимално обективен и прозрачен начин предложенията на участниците за изпълнение на поръчката. Последица от нарушението е незаконосъобразност на всички действия на комисията от момента на назначаването й, включително и на решението на възложителя за избор на изпълнител.

Отменено е незаконосъобразното решение на изпълнителния директор на ДП „Фонд затворно дело“ за прекратяване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на фураж за селското стопанство на ТП на ДП „ФЗД“ за 2014 г. с четири обособени позиции“, тъй като един от участниците е отстранен незаконосъобразно от участие в процедурата, тъй като не е налице неизпълнение от негова страна на изискване от документацията за участие. Поради незаконосъобразното отстраняване на участника не е налице посоченото от възложителя основание за прекратяване на обществената поръчка - наличие само на една оферта, която отговаря на предварително обявените условия на възложителя.

Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Велинград за класиране на участниците и обявяване на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Изпълнение на строително-монтажни работи по проект „Ремонт, обновяване и оборудване на „МБАЛ Велинград” ЕООД”, тъй като един от участниците е отстранен незаконосъобразно от участие в процедурата, без да бъдат разгледани всички документи на кандидата във връзка с предложеното от него техническо лице за изпълнение на поръчката. Освен това техническото предложение на един от участниците е непълно и посоченото обстоятелство е следвало да бъде установено от помощния орган на възложителя. ЗОП не предвижда възможност за допълване на техническите оферти на участниците, поради което комисията следва да предложи този участник за отстраняване от процедурата. Липсва анализ на подробната писмена обосновка на двама от участниците в процедурата, извършена от страна на комисията, във връзка с предложените от тях срокове за изпълнение на поръчката, което на практика е следващо нарушение на правилата за избор на изпълнител.

Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Пазарджик, с което е обявено класирането и е определен изпълнител на обществена поръчка с предмет „Ремонт на улици и пътища на територията на община Пазарджик”, тъй като оценителната комисия е избрала незаконосъобразно за изпълнител в обществената поръчка участник, оферирал срок за отложено плащане 1100 календарни дни, превишаващ заложения законов максимум за изпълнение на парично задължение от 60 дни. Второто нарушение на процедурата е липсата на анализ и аргументираност от страна на комисията при отразяване на техническите предложения на участниците, което води до необоснованост при оценяването на офертите.

Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Перник, с което е обявено класирането и е определен изпълнител на обществена поръчка с предмет „Услуги за техническа и експлоатационна поддръжка, ремонтно-възстановителни дейности, основен ремонт и изграждане на публичното външно осветление на територията на община Перник”, тъй като оценителната комисия незаконосъобразно е предложила един от участниците за отстраняване от процедурата. Комисията не е дала описание и констатация на конкретните недостатъци на всяка една от анализните цени, които са довели до отстраняване на участника от процедурата. Също така, напълно необосновано комисията е заключила, че липсата на материали или механизация в анализните цени на офертата на жалбоподателя представлява пропуск, тъй като от страна на възложителя не е въведено изискване какво следва да съдържат тези цени.

Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Сливен за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Сметосъбиране, сметоизвозване и поддържане на чистотата на местата за обществено ползване в Община Сливен”, тъй като класираният на първо място участник е представил документи, с които изцяло е променил първоначално предложените сметосъбиращи автомобили за изпълнение на поръчката и реално е променил част от техническото си предложение, поради което е следвало да бъде отстранен от процедурата. Законодателят изрично е забранил представянето на други документи, освен лисващите и тези за отстраняване на несъответствията, посочени в протокола на комисията. В случая в офертата участника са липсвали доказателства за това, че предложените сметосъбиращи камиони разполагат с преса с минимален обем 18 м³.

Отменено е незаконосъобразното решение на главния секретар на Министерство на правосъдието - упълномощен със Заповед № ЛС-04-1810/08.11.2013 г. на Министъра на правосъдието, за класиране на участниците и определяне на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Осигуряване на самолетни билети за превоз на пътници и багаж при служебните пътувания в страната и чужбина за нуждите на Министерство на правосъдието”, тъй като комисията за провеждане на процедурата не е извършила сравнителен анализ на техническите предложения на участниците по показател П5 „Предложения на участника за преференции, бонуси и облекчени условия за възложителя”, не е изложила кратко описание на техническите предложения на участниците и съответно не е мотивирала поставените оценки по този показател. Липсата на описание на предложените от участниците преференции, бонуси и облекчени условия в полза на възложителя представлява неизпълнение на императивна разпоредба на ЗОП, тъй като именно тази информация от техническите оферти обосновава и определя оценяването по този показател. Освен това в методиката за оценка на офертите не е посочен критерий за „по-благоприятни за възложителя бонуси и преференции”.

Отменено е незаконосъобразното решение на изпълнителния директор на „Летище София” ЕАД, с което са обявени кандидатите, които ще бъдат поканени за участие в договарянето за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка, въвеждане в експлоатация, обучение на персонала и гаранционен сервиз на един брой специализиран аеродромен пожарен автомобил”, тъй като двама от участниците незаконосъобразно не са допуснати до участие в договарянето за възлагане на обществената поръчка. Причина за недопускането на участниците е обстоятелството, че в част от представените документи (декларации, удостоверения за изпитване и сертификати от производителите) има посочени конкретни марки, модели и технически характеристики на елементи от аеродромния пожарен автомобил. Според възложителя и неговия помощен орган въпросните данни са предмет на техническата оферта, която следва да бъдат представена на следващия етап от процедурата - след отправяне на писмена покана. В хода на производството е установено, че представените от двама участници документи отговарят на изискването от Раздел ІІІ.2.3. „Технически възможности” на обявлението за поръчката и от указанията за подготовка на заявлението. Същите по надлежен начин удостоверяват, че отделните елементи от оборудването на противопожарния автомобил отговарят на съответните европейски норми и стандарти.

Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Камено за избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Доставка на хранителни и нехранителни продукти за нуждите на детските градини на територията на община Камено, Дом за възрастни с умствени увреждания с. Русокастро, столово хранене и ДСП - гр. Камено по всички обособени позиции”, включително по т. ІІІ, с която е прекратена процедурата по обособена позиция №, тъй като първото нарушение, извършено от комисията по процедурата е, че на един от участниците не е дадена възможност да представи допълнително документи съгласно изискванията на възложителя, в случая удостоверения съгласно чл. 12 от ЗХ за регистрирани обекти за търговия с храни. Това е нарушение на задължението на комисията съгласно ЗОП, в случай на пропуск в документация от Плик № 1, да укаже какъв точно документ трябва се представи от участника и да му даде възможност да изпълни това условие. Нарушението е съществено и е довело до следващи пороци в процедурата, а именно отваряне и оповестяване на ценовата оферта на участника. Съгласно ЗОП, пликът с цената, предлагана от участник, чиято оферта не отговаря на изискванията на възложителя, не се отваря.

Отменено е незаконосъобразното решение на изпълнителния директор на „Мини Марица-Изток” ЕАД за обявяване на класиране и определяне на изпълнител в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Проектиране, изграждане и въвеждане в експлоатация на местима пробовземаща система за вземане на проби от два ВГТЛ по направление ТЕЦ „Марица- изток – 2” – реф. № 010/ 2013 г. – ЗОП“, тъй като техническата оферта на класирания на първо място участник не дава яснота дали по отношение на посочените съоръжения (2 бр. чукови пробовземачи и 2 бр. лентови транспортьори) е налице изпълнение на изискването на възложителя да бъдат монтирани в закрито помещение, облицовано с термопанели, за да се избегне влиянието на климатичните фактори върху съоръженията (замръзване на полепнали въглища, проникване на вода в контейнера с пробата, в мелниците, делителите и др.). Предвид неизяснените обстоятелства, посочени от участника в техническата оферта, процедурата по провеждане на обжалваната обществена поръчка следва да бъде върната на етап разглеждане на техническите предложения на участниците, като бъде изяснен въпросът относно съответствието на изискването предложените съоръжения от пробовземащата система да бъдат монтирани в закрито помещение, облицовано с термопанели.

Отменено е незаконосъобразното решение на помощник-ректора на Технически университет, гр. Варна, за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка по реда на ЗОП с предмет „Доставка на хранителни продукти за нуждите на столово хранене при технически университет - Варна” по седем обособени позиции, тъй като част от заложените от възложителя изисквания в техническите спецификации нарушават основните принципи на ЗОП за свободна и лоялна конкуренция и равнопоставеност на участниците. Никъде в документацията, обявлението или решението за откриване на поръчката не фигурират изисквания за качеството на хранителните продукти. В техническите спецификации не са упоменати разфасовките на исканите продукти - по обособени позиции 1, 2, 3 и 7 и за част от обособена позиция 4 не са указани в какви разфасовки (0.500 кг., 1 кг., 2 кг.) следва да са опаковани същите. Както качеството на продуктите, така и вида на разфасовката указва влияние на цената и е важна част от условията за участие. За да се избегнат всякакви неясноти по отношение на търсените продукти, възложителят следва детайлно да посочи в техническите спецификации желаното от него качество, разфасовка, количество и изходни продукти на стоките за всяка една обособена позиция от обществената поръчка.

Отменена е незаконосъобразната заповед на заместник - кмета на Столична община, за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Актуализиране на технически паспорти на съществуващи строежи по Наредба № 5 на МРРБ от 28.12.2006 г. за техническите паспорти на строежите на 27 детски и учебни заведения, общинска собственост”, тъй като един от участниците е отстранен незаконосъобразно от процедурата за избор на изпълнител, като възложителят се е позовал на формално основание за отстраняване на участника - допуснати аритметични грешки в ценовото предложение при изчисляването на дължимия ДДС. Съгласно трайната практика на КЗК и ВАС, при наличие на аритметични грешки в предложенията на участниците, следва да се изследва по какъв начин те се отразяват върху окончателното предложение на участника, както и как влияят на процеса на оценяване на финансов показател „предлагана цена” К1. В конкретния случай аритметичните грешки на участника не са се отразили на яснотата на направените ценови предложения, като действителният размер на цената с начислен ДДС е лесно установим. По тази причина може да се извърши преизчисляване от страна на комисията или от участника, като се поискат разяснения по реда на чл. 68, ал. 11 ЗОП, без това да представлява изменение на ценовата оферта на участника.

Отменено е и незаконосъобразното решение на кмета на Столична община за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка, монтаж и интегриране на Интелигентна система за управление на трафика“, тъй като заложените технически спецификации относно видео детектора съвпадат с тези от брошурата на конкретен производител – Traficon. Законово изискване е техническите спецификации да дават възможност за равен достъп на кандидатите в процедурата и да не създават необосновани пречки пред конкуренцията. Видно от представените каталози на критерия за тегло отговаря само един продукт - Traficam, като заложеният температурен диапазон също се покрива единствено от този продукт. За някои показатели като резолюция и диаметър не може да се извърши съпоставка, тъй като не фигурират в каталозите на останалите двама производители. Формулирани по този начин, спецификациите за видеодетектора се явяват дискриминационни, тъй като сочат, че са конкретни характеристики на определен продукт. Видно е при съпоставка на спецификациите, определени в документацията, и тези, налични в каталозите на фирмите Traficon, Citilog и ADEC, че възложителят буквално е преписал характеристиките на продукта Traficam на производителя Traficon. По този начин, с предвидените спецификации за видеодетектора възложителят е ограничил възможността за равен достъп на участниците, с което е нарушил разпоредбата на чл. 32, ал. 1 от ЗОП.

Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Берковица за класиране на участниците и определяне на изпълнител в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Строителен надзор по проект на община Берковица „Интегриран воден проект за Инженеринг-проектиране и строителство по части „Канализация“ и „Водоснабдяване“, разширение на канализационната мрежа, реконструкция на канализационната мрежа, реконструкция на водоснабдителната мрежа и ПСОВ в гр. Берковица” на община Берковица, по процедура № BG 161PO005/10/1.11/02/16 “Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води в агломерация с над 10 000 екв. ж.“, финансиран по Оперативна програма „Околна среда 2007- 2013г.”, Приоритетна ос 1 „Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води”, тъй като предложеният от класирания на първо място участник екип от експерти не съответства на изискванията на възложителя по отношение на квалификация, умения и професионален опит. Второто нарушение на правилата за избор на изпълнител е липсата на обосновани мотиви при приемането на писмената обосновка на класирания на първо място участник за начина на формиране на предложения от него с над 20% по-благоприятен срок за изработване на окончателен доклад на строежите и срок за съставяне на технически паспорт на строежите от страна на оценителната комисия.

Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Правец за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Организиране и провеждане на обучения на служители от община Правец в изпълнение на дейности по проект „Подобряване на компетентността и ефективността на общинска администрация Правец”, тъй като е установено съществено нарушение на нормите на ЗОП, изразяващо се в липса в методиката за оценка на точни указания за определяне на оценките, като заложената формула позволява получаване на брой точки, по-голям от максимално допустимия такъв. Установеният порок не може да бъде поправен, без това да не промени условията, при които е обявена процедурата. С оглед невъзможността констатираното нарушение да бъде отстранено чрез връщане на процедурата на възложителя е прието, че обжалваното решение следва да бъде отменено и преписката да бъде върната на възложителя за прекратяване на процедурата по възлагане на обществената поръчка на основание чл. 39, ал. 1, т. 6 от ЗОП.

Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Стара Загора за прекратяване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Сметосъбиране, сметоизвозване и поддържане на чистотата на местата за обществено ползване в Община Стара Загора”, тъй като аргументите на възложителя за прекратяване на обществената поръчка са неправилни. Представените по преписката документи и съответната нормативна уредба не подкрепят аргументите на възложителя, послужили като мотив за прекратяване на процедурата, а именно че за част от дейностите по изпълнение предмета на поръчката /доставка на съдове и дезинфекцирането им, опесъчаване с пясък, пясъчно солна смес или химически смеси/ е задължително участниците да представят валиден лиценз за превоз на товари. Не е основателен и втория мотив за прекратяване на обществената поръчка. Поставеното изискване за наличие на поне 1 договор с предмет, сходен с предмета на поръчката за население над 140 000 жители, съответства изцяло на спецификата на предмета на обществената поръчка. В случая възложителят е обосновал решението си с аргумента, че общините с население над 140 000 души са едва 8 на брой, което ограничава участието на лица, които имат потенциал да изпълнят обществената поръчка, но не са изпълнили договори с такъв обем.

Наложена е глоба на кмета на община Сливо поле в размер на 10 449.82 лв. за сключен договор в нарушение на ЗОП, при възлагането на обществена поръчка с предмет „Строителство на обект „Закриване и рекултивация на депото за битови отпадъци в град Сливо поле”, финансиран със средства по проект №DIR-51222031-1-173 на ПУДООС, одобрен за финансиране с Решение № 310/26.10.2012 г. на УО на Оперативна програма „Околна среда 2007 - 2013 г.”, тъй като възложителят е сключил договор за възлагане на обществената поръчка с определения за изпълнител участник, без да е поискал КЗК да допусне предварително изпълнение на решението за класиране, което е нарушение на ЗОП. В този случай Комисията за защита на конкуренцията е длъжна да наложи санкция в размер на три на сто от стойността на сключения договор.

Отменено е незаконосъобразно решение на кмета на община Стрелча за класиране на участниците и избор на изпълнител в обществена поръчка с предмет „Ремонт на улици и пътища на територията на община Стрелча”, тъй като съставът на комисията за провеждане на процедурата е незаконосъобразен, тъй като не съдържа експерти с професионална квалификация и практически опит в съответствие с предмета на обществената поръчка. Нарушението представлява самостоятелно основание за отмяна на решението на възложителя за избор на изпълнител, тъй като нелегитимният състав на назначената комисия води до незаконосъобразност на всички извършени действия по разглеждане и оценка на подадените оферти. С оглед специфичните дейности, предмет на поръчката, технологичната последователност на строителните процеси в пътното строителство и управлението на риска е особено важно наличието на специализирани експертни познания от страна на комисията с цел максимално точно и обективно оценяване на техническите предложения на участниците в процедурата.

Отменено е незаконосъобразно решение на кмета на община Болярово, с което е обявено класирането и е определен изпълнител на обществена поръчка с предмет „Благоустрояване на централна градска част и прилежащите улици на гр. Болярово, община Болярово, чрез извършване на строително – монтажни работи и озеленяване”, тъй като назначената комисия за провеждане на процедурата е незаконосъобразно съставена предвид назначаването на външен експерт, чиято квалификация не съответства на предмета на поръчката. Незаконосъобразният състав на комисията се явява самостоятелно основание за отмяна на решението за класиране на възложителя.

Отменено е незаконосъобразно решение на кмета на община Исперих, с което са класирани участниците и е определен изпълнител на обществена поръчка с предмет „Избор на изпълнител на интегриран проект за водния цикъл на град Исперих” в частта по обособена позиция № 2 „Избор на изпълнител на инженеринг на ІІ-ри етап”, тъй като част от посочените от избрания за изпълнител участник ключови експерти за изпълнение на поръчката не притежават изискуемия професионален опит в областта, за която ще отговарят при проектирането и изграждането на ВиК мрежата на гр. Исперих.

Отменено е незаконосъобразното решение на изпълнителния директор на Изпълнителната агенция за насърчаване на малки и средни предприятия, с което е прекратена обществена поръчка с предмет „Организиране на двустранни бизнес срещи и форуми в страната”, тъй като възложителят незаконосъобразно е прекратил процедурата по възлагане на обществената поръчка на основание незаконосъобразен състав на оценителната комисия. Разгледаното нарушение, при което на едно заседание комисията е била в непълен състав, е допуснато в хода на провеждане на процедурата, но не води до опорочаването й до степен, изискваща прекратяването й. Нарушението подлежи на отстраняване в рамките на обявената процедура, като съгласно ЗОП, когато по обективни причини член на комисията не може да изпълнява задълженията си и не може да бъде заместен от резервен член, възложителят издава заповед за определяне на нов член.

Отменено е незаконосъобразното решение на кмета на община Своге, с което е обявено класирането и е определен изпълнител на обществена поръчка с предмет „Доставка и монтаж на интегрирана система за видеонаблюдение и строителство на пожароизвестителна кула в с. Бов“, тъй като възложителят е нарушил разпоредба на ЗОП при определяне състава на комисията за провеждане на процедурата, като привлечените външни експерти не отговарят на изискванията на нормативната уредба да притежават квалификация в съответствие с предмета на поръчката. Допуснатото нарушение е съществено, тъй като се отразява върху възможността на помощния орган да изпълни възложените му задачи – да разгледа и оцени по максимално обективен и прозрачен начин предложенията на участниците за изпълнение на поръчката. Последица от нарушението е незаконосъобразност на всички извършени действия на комисията по разглеждане, оценка и класиране на офертите от момента на назначаването й до последното извършено от нея действие.

Отменено е незаконосъобразното решение на областния управител на област Враца за класиране на участниците и определяне на изпълнител в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет “Доставка на оборудване за извънредни ситуации” по проект „Център за координация и управление на действията при бедствия в трансграничната зона” с референтен номер 2 (4i)-2.2-17 MIS-ETC Code 692 EMERG-VR-DJ – три обособени позиции”, тъй като двама от участниците са представили своите ценови оферти по трите обособени позиции в един общ плик № 3 „Предлагана цена”, в нарушение на разпоредбите на ЗОП. Съгласно закона, когато участник подава оферта за повече от една позиция, пликове № 2 и № 3 следва да се представят за всяка една позиция. В случая комисията за провеждане на процедурата е отстранила от участие само жалбоподателя, което прави незаконосъобразно решението за класиране. Второто нарушение на процедурните правила е наличието на противоречие между изискванията на влязлата в сила документация за участие и разпоредбите на ЗОП, касаещо представянето от участниците на ценовите предложения. Поради тези причини обществената поръчка следва да бъде прекратена поради допуснато нарушение при откриването и провеждането й, което не може да бъде отстранено без това да промени условията, при които е обявена процедурата.

Отменено е незаконосъобразното решение на управителя на „Тролейбусни превози“ ЕООД, гр. Стара Загора за обявяване на класирането и избор на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на 14 нови тролейбуси, специализиран автомобил за ремонт и поддръжка и доставка и оборудване за тролейбусно депо гр. Стара Загора, по проект „Модернизация и развитие на устойчив градски транспорт в град Стара Загора“, Договор № BG161PO001/1.5-03/2011/003” по схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG161PO001/1.5-03/2011 „Подкрепа за интегриран градски транспорт в петте големи града” на Оперативна програма „Регионално развитие” 2007-2013 г.”, разделена на три обособени позиции, открита с Решение № 651 от 26.06.2013 г. на възложителя, в частта по обособена позиция 2, тъй като участникът, избран за изпълнител в обществената поръчка, изпълнява само част от изискванията на възложителя по обособена позиция. Едно от изискванията е участниците да имат изпълнени договори през последните три години 2010 - 2012 г. за доставка/продажба на най-малко 1 специализиран автомобили над 5 т. с инсталирана хидравлично-подемна техника, притежаващ сертификат/и за ЕС одобрен тип, издаден от компетентен орган. По това условие дружеството изпълнява само една част - изпълнен договор за доставка на подобен автомобил, но без приложен сертификат за ЕС одобрен тип. На следващо място, като техническо изискване в обявлението, е включено представянето на препоръки за добро изпълнение за най-важните договори или други документи, доказващи вида на изпълнените дейности с отразени стойност, дата и място на изпълнение. Избраният за изпълнител участник е представил четири на брой референции, като в тях е отразена единствено годината на доставката. Липсва отразяване на стойността на договора, както и място на изпълнение, в разрез с изискването на възложителя. Следващото нарушение от страна на оценителната комисия е, че не е установила липсата на сертификат ISO 9001:2008 за сервиза на автомобилите в офертата на участника и не е изискала такъв да бъде представен допълнително.

Отменено е незаконосъобразното решение на заместник - кмет на община Свищов за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Извършване на строително - монтажни работи на следните обекти: спортна площадка „Велешана”, спортен комплекс в УПИ-II, УПИ-X, УПИ-ХI, кв. 187, реконструкция на зелени площи около градски стадион „Академик”, реконструкция и рехабилитация на част от уличната мрежа в гр. Свищов, в рамките на проект „Обновяване и модернизиране на зелена и достъпна градска среда – Свищов”, тъй като оценителната комисия не е указала на участника „Експрес Гаранцион“ ООД да представи доказателства, че има въведени системи за управление на качеството по ISO 9001:2008 и ISO 14001:2004, в чиито обхват са включени дейностите „реконструкция“ и „ремонтни работи“. Освен това по отношение на един от участниците, комисията за провеждане на процедурата не е изпълнила задължението си да изиска допълнително от участника доказателства, че лицата, предложени за позиция експерт „Координатор по безопасност и здраве“, съответстват на изискванията на възложителя. В тази връзка на двама от участниците следва да бъде осигурена възможност да представят доказателства за съответствието на офертите им с изискванията на възложителя.

Център за наблюдение на обществените поръчки на Институт за правни анализи и изследвания, 10 март 2014г.

Copyright © 2009 – 2013 Институт за правни анализи и изследвания. Всички права запазени.

Съдържанието на www.ipai-bg.eu, изображенията и технологиите използвани в сайта, са обект на закрила от Закона за авторското право и сродните му права. Всички проекти, становища, статии, материали и всякакви други текстови, графични и видео материали, публикувани в сайта са собственост на Институт за правни анализи и изследвания, освен ако изрично е посочено друго. Допуска се публикуване на текстови материали само след писмено съгласие на Институт за правни анализи и изследвания или при посочване на източника и добавяне на линк към www.ipai-bg.eu. Използването на графични материали, публикувани в сайта, е строго забранено.
Нарушителите ще бъдат санкционирани с цялата строгост на закона!

Актуално

ПОСЛЕДНИ съобщения

ПОСЛЕДНИ публикации

ПОСЛЕДНИ становища

ПОСЛЕДНИ проекти

Партньори