Център за административно и информационно обслужване на ИПАИ
София. Институт за правни анализи и изследвания изпрати на Вицепремиера по икономическото развитие – Даниела Бобева предложения, които да доведат до усъвършенстване на практиката, свързана с приложението на Закона за обществените поръчки.
Първото предложение на ИПАИ е насочено срещу практиката на АОП изготвените указания на изпълнителния директор на Агенцията, да се публикуват на портала в електронен вариант, без да съдържат подписа на изпълнителния директор, изходящ номер или друг индивидуализиращ белег, което позволява издадените указания да бъдат изменяни. Така възложителите, които са взели решения съобразени с издадените в първоначалния вид указания няма как да докажат пред проверяващите органи, че са били добросъвестни и са се съобразили с публикуваното на сайта на АОП указание, което вече е изменено по този недопустим начин. Според експертите от организацията, за да бъде избегната тази порочна практика е необходимо изпълнителния директор на АОП да бъде задължен да публикува своите указания, подписани от издателя и съдържащи съответния изходящ номер.
Второто предложение е срещу въведената със съдействието на Агенцията за обществени поръчки порочна практика, на препокриване на сроковете за публичен достъп до публичната покана за участие в процедура по реда на спорната Глава осма“а“ от ЗОП. Според експертите предвид това, че сроковете определяни от възложителите за публичен достъп до поканата за участие в обществената поръчка и за представяне на офертите изтичат почти едновременно, са поставени в неравностойно положение участниците, които са се запознали със съдържанието на публичната покана в последните два или три дни от така определените срокове, защото не им е гарантиран еднакъв минимален срок за подготовката и подаването на офертите, което нарушава европейските правила и принципи. За да бъде избегната тази порочна практика според ИПАИ е необходимо изпълнителния директор на АОП да бъде задължен да измени дадените указания, които към настоящия момент позволяват определянето от възложителите на сроковете за публичен достъп до поканата за участие в обществената поръчка и за представяне на офертите, изтичащи по едно и също време.
Третото предложение подчертава, че в националното законодателство не е предвидено задължение на възложителя да предоставя информация на участниците за резултата от разглеждането на офертите, когато се възлагат обществени поръчки със стойност под определените в директивите прагове, по реда на Глава осма „а“ от ЗОП. Експертите на ИПАИ считат, че не е допустимо възложител на обществена поръчка да откаже предоставянето на протокола с резултатите от разглеждането на офертите на участник, когато се възлагат обществени поръчки със стойност под определените в директивите прагове, позовавайки се на липсата на изрична нормативна разпоредба за такова задължение в националното законодателство и в частност на Глава осма „а“ от ЗОП. Това негово задължение следва от основните принципи на ЗОП, съдържащи се в чл.2 от същия нормативен акт. За да бъде преустановена тази порочна практика е необходимо изпълнителния директор на АОП да бъде задължен с издаването на указания, според които възложителите са длъжни да предоставят информация на участниците за резултата от разглеждането на офертите, като изпращат копие от протокола, съставен от длъжностните лица разгледали постъпилите оферти по реда на Глава осма „а“ от ЗОП.
Последното предложение на ИПАИ е свързано с недопустимото положение националното законодателство на България, като членка на Европейския съюз, да не предвижда административен и/или съдебен контрол върху действията на възложители, когато възлагат обществени поръчки и утвърждават резултати от разглеждане на оферти за обществени поръчки на стойност под определените в директивите прагове – по реда на Глава осма „а“ от ЗОП. Предлага се под патронажа на заместник министър-председателя по икономическото развитие да се проведе дискусия между представители на изпълнителната власт, КЗК, ВАС и неправителствения сектор с експертиза в областта на обществените поръчки, относно тълкуването и приложението на чл.120 от ЗОП, във връзка с обжалването на процедури за възлагане на обществени поръчки под праговете - т.е. избора на изпълнител чрез публичните покани.
В началото на месеца в антикорупционния доклад на Европейската комисия, България получи слаба оценка по отношение на обществените поръчки, в който се подчертава, че „сложната и непрекъснато променяща се законодателна уредба” е затруднила още повече изграждането на култура на обективност и стриктност, и че се „чуват се гласове из стопанските среди, които започват да губят надежда, че е възможно да се противодейства на манипулациите на търговете”.
Предложените от ИПАИ мерки са съобразени с препоръките на Европейската комисия. Очаква се становището на Вицепремиера Бобева по направените предложения.
Център за информационно и административно обслужване на ИПАИ, office@ipai-bg.eu
