Център за административно и информационно обслужване на ИПАИ
Проучване на Института за правни анализи и изследвания ни поставя в негативните списъци
Това показва доклад на Центъра за наблюдение на обществените поръчки към Института за правни анализи и изследвания (ИПАИ). Докладът е изготвен в края на миналата година от работна група, изпълняваща национално проучване „Криза в системите за възлагане, изпълнение и контрол на обществените поръчки в България“. В работната група са участвали български магистрати – съдии и прокурори, национални експерти по обществени поръчки, икономисти и други специалисти. На база на одитни доклади на Сметната палата и АДФИ са анализирани негативни тенденции при възлагането и изпълнението на обществени поръчки в общините. Проучвани са и 632 публични покани за обществени поръчки.
Изводите са, че нарушенията при обществените поръчки продължават да нарастват успоредно с увеличаването на размера на средствата, които се разпределят чрез тях, в това число и средства от европейските фондове. Отдавна в публичното пространство у нас е ескалирало мнението, че обществените поръчки са основен инструмент за поддържането на политическата корупция, което е една от причините за спада на доверието към партиите, към държавни и общински институции.
Според данните на Сметната палата в над 70 % от провежданите обществени поръчки са открити нарушения, като най-често те са свързани с опит за манипулиране на самата поръчка. По данни на правителството на 156 български общини са наложени финансови корекции поради нарушения при процедурите свързани с изпълнението на европроекти.
Община Велинград се нарежда сред 20-те общини, в които са установени най-фрапиращите случаи при прилагането на Закона за обществени поръчки (ЗОП). Нашата община е и в категорията на най-консервативните общински ръководства, които чрез бездействие не предприемат ефективни мерки за преодоляване на съществуващите проблеми при приложението на ЗОП. Велинград се нарежда и сред 40-те най-непрозрачни за проучването общински ръководства, които не предприемат мерки за повишаване на прозрачността при възлагането на обществените поръчки. Любопитен факт е, че в тази категория са много общини, в които туризмът е приоритет – Бургас, Варна, Момчилград, Несебър, Павел Баня, Поморие, Разлог, Созопол, Тетевен и други.
Единствената положителна констатация за Велинград е, че има експертен ресурс за прилагане на разпоредбите на ЗОП. И на този фон е необяснимо, защо е установено, че вътрешните правила приети на основание чл.8б от ЗОП са формални.
Велинград е и с друг отрицателен знак – той е сред 23 общини, в които са констатирани най–честите случаи на нарушения на общите принципи на европейското законодателство – равнопоставеност, прозрачност, предвидимост, осигуряване на равни възможности за участие в процедурите и спазване правото на информация на участниците при възлагане на обществени поръчки. В Общината няма механизми на превенция, които да гарантират сигурност и прозрачност при възлагането на обществените поръчки.
Проучването показва, че в 215 общини у нас има изразена липса на ефективна комуникация и желание за отваряне към сътрудничество с неправителствения сектор. Велинград и тук е в негативния списък.
За 26 общини, между които и Велинград, в хода на проучването са установени порочни практики при възлагането на обществени поръчки. Според експертите на ИПАИ дейността на тази група общини би се променила към по-добро, само в резултат от постоянен, неотслабващ външен натиск и ефективна система за гражданско наблюдение.
Успокояващо е, че Велинград не попада в групата плагиатстващи общини, които масово преписват документации за участие в обществени поръчки и по този начин въвеждат в практиката си чужди грешки.
В изследването се прави и извод, че в някои от общинските ръководства има пълно отсъствие на критичност. Те се оправдават с пристрастност на контролните органи в лицето на Сметна палата, АДФИ. Оправдание на собствените си неуспехи търсят и в променящото се законодателство, въобще търсят се причини извън периметъра на собствената им отговорност. В тази група попада Велинград. Има случаи, в които по необясними причини, Общината става заложник на некоректни консултанти.
Слабостите при прилагането на законодателството в областта на обществените поръчки предоставят различни възможности за корупция – категорични са експертите от Европейския съюз.
Основните принципи при обществените поръчки са равнопоставеност, публичност, прозрачност и предвидимост в действията на възложителите. Община Велинград трябва да се стреми да спазва именно тези принципи, за да не попада в черните списъци на общини, които не спазват българското и европейско законодателство при възлагане и изпълнение на обществени поръчки.
Прави впечатление, че в списъците на добрите практики и най-прозрачните общински ръководства при възлагането на обществени поръчки от нашата област е само община Стрелча./Велинград орг
Център за информационно и административно обслужване на ИПАИ, office@ipai-bg.eu
