Център за административно и информационно обслужване на ИПАИ
Дават ни шест месеца срок да се поправим, иначе ще загубим милиони
Брюксел ще спре днес плащанията за България по Оперативна програма „Околна среда“ за груби нарушения на правилата при провеждане на обществени поръчки. Това научи „Преса“ от високопоставени източници от София и белгийската столица. Кабинетът бил предупреден за мярката и това наложи вчера спешно съвещание при парламентарния шеф Михаил Миков. В кабинета му долетяха вицепремиерът Зинаида Златанова, министърът на екологията Искра Михайлова. Дори премиерът Пламен Орешарски прекъсна участието си в кръгла маса в „Шератон“ и дойде за кратко, за да избистрят стратегията си за действие. В крайна сметка надделяло решението, че е по-добре да информират обществото за готвения удар срещу страната. Министрите Златанова и Михайлова поискаха прекъсване на дебатите по бюджета и информираха депутатите за предстоящия проблем, но не назоваха срок, в който това може да се случи. „България е застрашена от анулиране на финансирането по ОП „Околна среда“. Дано няма такава оценка и за някоя от останалите оперативни програми“, каза от трибуната на Народното събрание Златанова. Тя съобщи, че вече са предприети редица действия за връщане доверието на Брюксел, министрите на финансите и на екологията правят спешна проверка на всички обстоятелства, „довели до настоящата ситуация“. И обяви, че ако се установят нередности, материалите ще бъдат пратени в прокуратурата. Докладва и за вече предприети мерки. И гарантира, че общините няма да пострадат, ако ни бъдат наложени санкции от Европейската комисия. Лютви Местан изрично посочи, че отговорността за този риск е на правителството на Борисов. Сергей Станишев допълни, че „трябва да се носи политическа отговорност и да се предприемат действия за корекции“, за да убедим българите и европейците, че европарите се изразходват по правилата.
От Брюксел днес трябва да обявят, че временно, за шест месеца, спират плащания по програмата за екология, която е една от най-големите европрограми. От МОСВ обясниха, че до края на декември 2013 г. предстоят плащания по проекти за 245 млн. лв. За да не ги загубим, всички те трябва да бъдат разплатени до края на годината. След като Брюксел ни наложи временното спиране, това означава, че тези средства трябва да бъдат извадени от държавния бюджет. Именно този непредвиден харч най-много притесни вчера депутатите от левицата, които се надяват хазната да даде пари за допълнителни социални плащания. Притеснение имаше и в редиците на ГЕРБ.
Процедурата, която се очаква да започне днес, ще започне с писмо на генералния директор на Генерална дирекция „Регионална и градска политика“. В писмото му трябва да бъдат посочени мерките, които очакват да изпълним. Срокът е шест месеца според предварителните индикации от Европейската комисия. Ако се справим преди този срок, парите по платените вече проекти ще ни бъдат възстановени. Ако не успеем, ще влезем в нова, по-тежка процедура, т.нар. дълбоко замразяване на средства от ЕС. Решението за тази наказателна процедура се взема от ръководството на ЕК и тогава санкциите могат да бъдат дори орязване на солидни суми.
За какво ни наказват
До проблема се стигна след одитен доклад на Европейската сметна палата от 2011 г. Тогава на случаен принцип са проверени водни проекти на общини и в някои от тях са открити нарушения при обществените поръчки. Установено е, че при търговете е имало кръстосване на критерии за допустимост и за оценка на офертите.
Нередности са открити при търгове в Перник, Белослав и Хисаря. Европейската комисия е очаквала на тези общини да бъдат наложени тежки финансови глоби, но правителството на ГЕРБ не е реагирало. Договорите с нередности са сключвани през 2008 и 2009 г. и тогава са проведени обществените поръчки. Доказването на редовността на плащанията е станало в мандата на кабинета „Борисов“. ГЕРБ води дълга кореспонденция с Брюксел, в която опровергава техните твърдения, че при тези поръчки има нарушения. Писмата са от 9 октомври 2012 г., от 9 ноември 2012 г. и от 13 февруари 2013 г. Брюксел не приел тези възражения и затова временно ни спира парите, за да се убеди, че няма подобни нередности и при други поръчки. Затова сега ще бъдат проверени всички търгове на общини по оперативната програма.
Вицепремиерът Зинаида Златанова: Опитахме се да избегнем по-тежки санкции
- Г-жо Златанова, дойдохте в парламента, за да предупредите за много голям проблем, който съществува с Оперативна програма „Околна среда“. Неизбежно ли беше да се стигне до него, или можеше нещо да се направи?
- Било е неизбежно, защото предишните управляващи са си затваряли очите повече от 2 години въпреки многократните предупреждения от Брюксел. Буквално в последните дни ние предприемаме спешни действия да изпълним изискванията на европейските институции и да се опитаме все пак да избегнем, доколкото е възможно, по-тежки санкции. Когато 4 пъти ЕК напомня, че трябва да се спазват правилата и предишното правителство не ги е спазило, мисля, че всеки нормален гражданин би се досетил, че следват санкции.
- Как ще се носи политическата отговорност. Няма ли опасност да пламне нова война на тема еврофондове?
- За съжаление войната на тема еврофондове не е спирала от 2009 г. насам. Заради тежкото неразбиране в ГЕРБ по отношение на това какво представляват еврофондовете и какъв е цикълът им на изпълнение и как би следвало правилно да се управляват, те бяха превърнати в екстремна вътрешнополитическа тема. Аз не съм виждала в нито една друга държава членка тази тема да бъде използвана за вътрешна политика. Както се видя през последната седмица, това е обща задача на всички правителства, всички партии и всички отговорни институции. Хвърлянето на вина, което започна от 2009 г., се превърна в една игра на обвинения, която ГЕРБ започна и която ще им струва много заради тежката отговорност, която носят.
Нона Караджова, бивш екоминистър: Вместо да се защитим, казваме: „Ела, вълчо, изяж ме!“
- Г-жо Караджова, какви са тези нарушения, за които сте си мълчали и сега има опасност да бъдем наказани?
- По-голяма тъпота от това, което се случва, не съм виждала. Ние по много въпроси сме спорили с ЕК. Ако правехме всичко, което те искат, трябваше да спра тази програма още през 2009 г. И да приключим с нея. Но вместо сега да се защитим, ние казваме:„Ела, вълчо, изяж ме!“
- Европейската сметна палата обаче е констатирала нередности в проектите на Белослав, Перник и Хисаря.
- До февруари-март 2009 г. всички обществени поръчки са правени при т. нар. смесване на критерии (виж карето вдясно). По това време обаче Законът за обществените поръчки го е позволявал. Затова ние трябва да спорим с комисията. Ако сведем глава, всичко, което е търгувано през 2008 г., ще излезе системна грешка. Така че тук не става въпрос само за Белослав, Перник и Хисаря. Въпросът е принципен. Има и още нещо. По предприсъединителните фондове се търгуваше по този начин, затова ние казахме на комисията: „Вие не може да твърдите, че тогава е било законно, а после - не.“
- Някой обаче не е догледал, че от 2007 г. вече се работи по други правила. Нали има регламент на ЕС?
- Да, така е. И на мен най-лесно щеше да ми бъде тогава да кажа: „Вижте какво са правили тези преди мен от тройната коалиция.“ Но знаех, че ако приемем този подход, това са големи загуби за държавата. Затова в момента недоумявам. Чудя се какво прави Зинаида Златанова. Тя се държи все едно е от ЕК. Унгарци и поляци за някакви подобни казуси съдят ЕК, защитават си интересите, а ние направо клекнахме. Просто съм бясна. Ще ви кажа и още нещо. Точно когато процедурите са правени по този начин, Искра Михайлова е била шеф на управляващия орган на ОП „Регионално развитие“ и е потвърждавала като законосъобразни всички обществени поръчки на общините.
- Какво ще стане, ако сега трябва да се връщат пари по всички програми? Кой ще плати?
- Ще платим всички ние.
Реналдо Мандметс: Не смятам, че трябва да се блокират плащанията
Последното писмо, което България е получила, е за нарушения при провеждането на търговете по ОП „Околна среда“, но не смятам, че плащанията ще бъдат спрени. Това обяви пред „Преса“ Реналдо Мандметс, отговарящ за България в Генерална дирекция „Регионална и градска политика“ на Европейската комисия. Той каза, че знае за одита, но не ЕК води кореспонденцията, а Европейската сметна палата. „Като цяло има риск средствата по всяка една оперативна програма да бъдат спрени. Най-важното за България обаче е да провежда чисти обществени поръчки. Само така няма да има проблеми“, каза той.
Мандметс участва вчера в един от панелите на Българския икономически форум, където обясни, че проблемът на ниското усвояване се дължи на лошата подготвеност на българската администрация. Ще трябват още поне три години, докато страната придобие опит в това отношение. Друг проблем са документите. Експертът предлага да има стандартни формуляри, за да се улеснят процедурите и да се избегнат опитите за измами. Много от малките фирми лъжат при попълването на документите, обясни той.
Томислав Дончев: Защитавал съм всички български проекти
Аз съм защитавал всеки проект на българска институция. Дори когато имат вина, съм се борил да бъде корекцията по-малка. Как една община да плати, виновна или невинна, три, четири или пет млн. лв. финансова корекция заради нарушения. За всеки случай съм се борил, защитавайки както интереса на българския данъкоплатец, така и на българските институции.
Вариантът да легнеш по гръб и да кажеш приемам всяка корекция, означава България да върне 1,5-2 млрд. евро от всички проекти в края на програмния период. Всеки трети проект има някакъв дефект и това е нормално. Процедурата е толкова сложна, че корифея на обществените поръчки да пуснем, все някой ще допусне някаква грешка.
Но да кажа, че всеки търг минава предварителен контрол. Само да напомним кой го е правил през 2008 г. в МОСВ и МФ. Ако някой тук ми говори за сезиране на прокуратурата, веднага кметовете на трите общини да се дадат на прокурор, на второ място - тогавашният екоминистър Джевдет Чакъров, и на трето - Пламен Орешарски, който беше финансов министър.
Фалит заплашва община Белослав
В истинска сага с фатален край за община Белослав е на път да се превърне проектът за изграждане на канализационна мрежа и колекторна система в града, спечелен по ОП „Околна среда“ през 2007 г. Проектът на стойност 16 млн. лв. е финализиран успешно и открит тържествено в края на 2010 г. лично от тогавашния премиер Бойко Борисов. Малко по-късно обаче проверка от ИА „Одит на средства от Европейския съюз“ установява, че при обявяването на обществената поръчка са заложени дискриминационни условия към кандидатите - да имат изпълнени строително-монтажни работи за предходната година на стойност поне 100 млн. лв., и налага на общината жестока санкция. Тя трябва да върне в бюджета 25% от цялата сума.
„Ситуацията е абсурдна - още в началото доклад на Агенцията за обществени поръчки и писмо от зам.-министъра на околната среда се произнасят, че всичко по процедурата е изрядно и проектът може да стартира. През следващите 2 години регулярно са правени проверки от одитиращи органи, които не отчитат нарушения и дават много добра оценка на работата. На практика санкцията дойде, след като лентата на обекта беше прерязана. Актът за 3,337 млн. лв. бе връчен през май 2011 г., месеци след като проектът бе изпълнен на 100% и системата функционираше безупречно. До момента върху сумата са начислени и 830 000 лв. лихви“, обяснява казуса кметът на Белослав Желязко Петров.
В същото време в бюджета от 7,3 млн. лв. собствените приходи на малката варненска община са едва 2,3 млн. лв., и то при 100% събираемост, която рядко се случва. „Да платим 4 млн. лв., е равносилно на пълен банкрут. Трябва да теглим кредит, който ще изплащат не само децата ни, а и внуците“, коментира Желязко Петров.
След като в продължение на 2 г. в търсене на разбиране и помощ той безрезултатно е чукал на вратите на ресорните министри от кабинета „Борисов“, сега е подхванал пореден тур. Местната управа била сюрпризирана от решение на съда, според което, ако не се издължи първата вноска по санкцията -
75 000 лв., два общински апартамента ще бъдат продадени на търг в 14-дневен срок. „Не искам да мисля какво ще стане, ако блокират сметките на общината. Вина за тази санкция има и държавата - къде бяха междинните звена на управляващия орган, че в продължение на 2 години никой от тях не видя нещо нередно“, пита кметът на Белослав.
В Перник: Открили нарушение по проект за 74 412 лева
По водния проект на Перник за 32 млн. лв., които след това бяха намалени на 26 млн. лв., няма абсолютно никакви забележки. Това каза вчера пред „Преса“ кметът на града Росица Янакиева. Проектът е изпълняван през 2009-2010 г. и е проверен от Европейската сметна палата. Нарушения са открити при обществената поръчка за одит на този проект, която е на стойност 74 412 лв.
В Хисаря: Изплащат кредит от 1,8 млн. лева
Община Хисаря е теглила специален заем, за да погаси финансовата санкция от 10% (1,8 млн. лв.), наложена заради нарушения при обществената поръчка за изграждане на пречиствателна станция. Проектът е за 18 млн. лв. При конкурса за избор на изпълнител ценовата оферта на една от фирмите участнички не е била отворена, защото според комисията не е била надписана според изискванията. Потърпевшата фирма обжалва и съдът се произнася, че офертата трябва да бъде отворена. Проектът бе открит от Бойко Борисов.
Какво значи смесване на критерии
Основният грях, в който ЕК ни обвинява, е т.нар. смесване на критерии при оценка на обществените поръчки. Какво означава това? Обявява се например търг за консултант. В тръжните документи се посочват условията, на които трябва да отговаря екипът от експерти. Инженерът да има 5 г. стаж, да е участвал в 3 европроекта и др. Тези изисквания са били оценявани и са формирали крайната оценка заедно със самата оферта.
Смятало се е, че това е гаранция, че ще получиш качествена услуга. ЕК обаче казва, че изискванията към експертите не може да подлежат на оценка, а трябва да са минимално условие. Който не го изпълни, се отстранява и няма право да участва в търга. С други думи, не бива да се смесва оценката на офертата, която съдържа цена, срок на изпълнение и др., с капацитета на изпълнителя. Това обаче е било разрешено по нашия закон за обществените поръчки до промяната му през 2009 г./Преса
Център за информационно и административно обслужване на ИПАИ, office@ipai-bg.eu
