Център за административно и информационно обслужване на ИПАИ
Изпълнителната агенция по околна среда е купувала канцеларските си материали, без да провежда обществени поръчки.
Няма институция у нас, в която проверка на някой от контролните органи да не открие купища нарушения. Изключение не прави и Изпълнителната агенция по околна среда, за която Сметната палата неотдавна публикува доклад за финансовото управление през 2011-а и 2012 година. От документа ясно се вижда, че правилата и законовите разпоредби във ведомството нерядко се прескачат, а ръководството му не е създало организация за оповестяването на процедурите и подготовката на документацията за участие при възлагането и провеждането на обществени поръчки. Заради липсата на ефективен контрол пък са допуснати редица нарушения при спазването на сроковете за изпращане на информация за сключените и изпълнените договори, за частично прекратени процедурите и други.
Макар че експертите на Сметната палата са одитирали само случайно избрани търгове за възлагане на обществени поръчки, има достатъчно констатирани пропуски, които заслужават внимание. В конкурса за доставка на консумативи за хроматографски системи например от агенцията са посочили, че могат да се подават оферти за една или повече от всичките 116 обособени позиции. В същото време за изискуемите депозити и гаранции е определен общ размер за участие от 2500 лв., без да е посочен колко точно е за всяка отделна позиция. След това, по време на самата процедура, оценителната комисия е поискала от кандидатите "Хромсервиз", "Софлаб", "АСМ2"" и "ФОТ"обосновка за начина на образуването на ценовите им предложения, които са били с 30% по-благоприятни от тези на останалите претенденти. Това обаче не е било отразено в протоколите от заседанията й. Липсват и данни, че за обособени позиции № 15, 17, 112, 113, 114 и 116 няма подадени оферти. Не е издадено и решение на възложителя за прекратяването на въпросните лотове. Освен това е допусната абсурдна грешка при класирането на кандидатите за позиция № 7. Вместо посочилото най-ниска цена дружество "Т. Е. А. М." на първо място е поставено "Софлаб", чиято оферта е била значително по-висока. Малко по-късно класирането е оправено, като е записано, че е допусната фактическа грешка. Не на последно място, информацията за изпълнени на шест от сключените договори е изпратена от екологичната агенция за вписване в Регистъра на обществените поръчки едва по време на одита, след изтичането на законоустановения срок за това.
Уж дребни на пръв поглед пропуски и неточности, но със съществено значение, са допуснати и в търга за доставка на консумативи за газанализаторната апаратура за контрол на качеството на атмосферния въздух. За участие в нея е поставено условието за наличие на оборот от договори със сходен предмет в размер на 600 хил. лв., при все че има 14 обособени позиции и може да се наддава за всяка една поотделно. Така за някои от лотовете, чиято стойност е под 100 хил. лв., изискването за оборот е прекомерно и необосновано ограничава участието на кандидатите. В допълнение информацията за сключените със "Софилко", "Лабконсулт" и" Марвел" договори не е била публикувана в срок. Няма и решение за прекратяването на обособените позиции, в които не е избран изпълнител. За лот 11 пък възложителят не е подписал контракт с единствения класиран участник "Лабексперт" поради... представен доклад от началника на отдел "Лаборатория за качество на водите". В него се отбелязва, че стойността от 73912 лв., определена в предложението на участника, превишава предвидения финансов ресурс за тази позиция, но няма конкретни мотиви. А и докладът не е съгласуван с отдел "Финансово-стопанска дейности и управление на собствеността" за наличие или липса на финансов ресурс. "С бездействието си възложителят не е привел в изпълнение собственото си решение за класиране на участниците и определяне на изпълнител по обособената позиция и е лишил от смисъл провеждането на процедурата в тази й част", обясняват от Сметната палата.
Интересен е случаят и с поръчката за обновяване на Националната автоматизирана система за непрекъснат контрол на радиационния гама-фон. В обявлението към нея е изискано от участниците да представят списък с основните договори за изпълнение на други подобни поръчки за период от десет години. Това обаче е в пълно противоречие с разпоредбата на чл.51, ал.1, т.1 от Закона за обществените поръчки, който задължава списъкът с договори да се отнася само за последните три години. Подобно вдигане на летвата няма как да не ни наведе на мисълта, че се е целяло предварително отсяване на кандидатите. Като част от техническите възможности на претендентите е заложено също така те "да притежават технически оборудвана сервизна база в България и сервизна документация за ремонт на досега работещия компютър - дневник на данните "и не е предвидена възможност да се ползват ресурси на трети лица. С което кръгът на потенциалните изпълнители е стеснен допълнително и в крайна сметка е подадена само една оферта - на "Просервиз-НТ" ООД. Договорът с това дружество е сключен след приключване на одита, като стойността му е 1 988 605 лв. без ДДС, при лимит от два милиона.
Констатирани са нарушения и в процедурата за изграждане на Единна информационна система за обмен на данните от мониторинга на водите. При нея е направено уточнението, че изискванията за общ и специализиран оборот трябва да бъдат изпълнени и от участници, регистрирани преди по-малко от три години, с което на практика им се отрязва достъпът. Посочено е, че това трябва да стане с копие от годишния баланс и отчет за приходите и разходите, който обаче се отнася само до последната година. "Изрично е записано, че този документ не се представя от новорегистрирани участници, което прави неясен начина, по който те трябва да докажат съответствието си с изискването на възложителя", поясняват националните одитори. Ето защо не е изненада, че в надпреварата се е явило само едно дружество - "Инфо логика", с което е подписан и договорът за над 230 хил. лева.
Подобни пропуски са допуснати и при избора на фирма, която да извършва сервизното обслужване на Автоматизираната система за радиационен мониторинг на води - р. Дунав в района на АЕЦ "Козлодуй". Случайно или не, избраното за целта дружество е споменатото вече "Просервиз НТ", което отново е било единствен кандидат.
Администрацията на Изпълнителната агенция по околна среда е допуснала нарушения и при провеждането на малки обществени поръчки. Така например за извършване на оценка и мониторинг на горските екосистеми е избрано обединението "Институт за гората - БАН". Но впоследствие са сключени два отделни договора с участниците в обединението на общата стойност 80хил.лв. без ДДС. Нещо, което според експертите на Сметната палата е в пълно противоречие на законовите разпоредби.
Върхът на айсберга в работата на агенцията обаче е закупуването на канцеларски материали, без да са провеждани каквито и да е процедури. За целта през 2011 г. са изразходвани 32 765 лв. без ДДС, но за извършената доставка не е възложена малка обществена поръчка. Санкции за това, както и за всички останали нарушения няма, така че нищо чудно и в следващия доклад на Сметната палата те да фигурират отново. Впрочем същото се случва и във всички останали държавни институции, което поставя под въпрос и смисъла на проверките и направените разходи за тях./Банкеръ
Център за информационно и административно обслужване на ИПАИ, office@ipai-bg.eu
