Център за административно и информационно обслужване на ИПАИ
Тъй като законът цели подкрепата на участието на малките и средни фирми в обществените поръчки, смятаме, че както целият закон, така и само чл. 16 ще допринесат за по-активно възползване на тези предприятия от режима на обществените поръчки.
Това каза вицепремиерът по икономическото развитие Даниела Бобева след среща с национално представителните организации на хората с увреждания в Министерския съвет, предаде репортер на БГНЕС. Вицепремиерът посочи, че в условия на криза държавата трябва да се грижи за интересите на обществото, но и най-вече да подпомага малките фирми, включително и тези, в които работят лица с ограничена трудоспособност.
Общата сума на сключените договори по т. нар. "запазени" обществени поръчки за 2008 г. са за 14 млн., докато за 2013 г. са само 458 000, за 2011 г. – 0, а за миналата година 2012 – 2 млн. лв. Това се разбра след срещата. Тема на разговора бе именно Законът за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки. Бобева обясни, че са поканили представители на организациите, тъй като данните, с които разполагат за участие в обществени поръчки на предприятията, в които работят лица с намалена трудоспособност, показват доста неблагоприятни тенденции.
През 2008 г. общо обявените процедури по т. нар. чл. 16 са били 25, докато през 2009 г. са 3, за 2010 г. – 4, за 2011 г. само 1, за 2012 г. – 5. От началото на тази година са само 5. Процедури, в резултат на които е възложена поръчка изцяло са: за 2008 г. – 14, за 2011 г. – 0, за 2012 г. - 3. Тоест незначителен брой обществени поръчки, в които участват тези специализирани предприятия.
Ние сме на финалния етап на подготовката на закона и установихме тези неблагоприятни тенденции по прилагане на член 16, каза Бобева. Заради тези неблагоприятни тенденции са поканени организациите, за да се види може ли да се подпомогне участието в обществени поръчки на тези специализирани предприятия.
Конкретните възможности за специализирани предприятия и кооперации на хора с увреждания, които са обсъдени са: задължения за запазване на определени поръчки само за такива участници; различен характер на изискванията към изпълнителите на такива поръчки – условието за запазване на поръчката не е обвързано с наличие на капацитетни възможности и отпада условието тези лица да могат да изпълняват най-малко 80% от предмета на поръчката със собствено производство и ресурс. Текстовете са обсъдени на заседанието днес оперативно и ще има малки корекции.
От своя страна Минчо Коралски, изпълнителен директор на Агенцията на хората с увреждания (АХУ) заяви, че на практика обществените поръчки са икономическата и хранителна среда, в които могат да се развиват специализираните предприятия не само в България, а и в целия свят. Връщането към извора и основополагащите идеи за социалната отговорност на обществото към хората с увреждания е добър знак, че в лицето на правителството ние можем да получим практическа реализация на онова, което засега само е записано в конвенции за правата на хората с увреждания, директиви на ЕС, каза той.
Коралски добави, че и цифрите показват, че тази възможност е силно подценена, както за социална интеграция, така и за икономически растеж. Така той се надява с тази частична промяна в закона, да се даде ресурс като общество на хората с увреждания.
Георги Йончев, който е държавен експерт в дирекция "Стратегическо развитие и координация" обясни, че се променя коренно концепцията за възлагане на обществени поръчки, когато е свързано с продукция по списъка от Закона за интеграция на хората с увреждания. Така сегашният закон е предвиждал само възложителят да е задължен да запазва правото за участие в такава процедура, на такива предприятия. Сега новият текст е съвсем категоричен и с новите текстове се създават задължения за възложителите, когато предметът на ОП е включен в този списък. Възложителите да са задължени да обявят поръчката за изпълнение само от специализирани предприятия или кооперации на хора с увреждания. В тези поръчки няма да имат правото да участват като изпълнители други лица, обясни Йончев. Само ако тя не е успешна ще има право възложителят да обяви нова процедура по общия ред и тогава да участват и други лица.
При обсъждането обаче често възложителите правят предмет с по-широк обхват, в който продуктите от списъка се възлагат с други и така се заобикаля законът. Така старият текст - 80% от тези предприятия да могат да изпълняват обществената поръчка, не можеше да бъде достигнат. "Поръчките, включени в този списък ще трябва да се залагат само на такива предприятия", каза Йончев.
Той допълни, че ще се направи и допълнителна алинея, в която ще кажат, че, когато се обявява обществена поръчка и в предмета е включен артикул, който е включен в списъка по закона, то възложителят ще бъде задължен този продукт да го обособява като обособена позиция. Така за нея ще се запази пак правото на участие на такива предприятия. Този списък се актуализира всяка година и в него се включват стоки и услуги, които се възлагат на такива предприятия.
Васил Долапчиев, който е председател на Съюза на слепите в България коментира, че по неофициални данни при проучвания, правени през 2011г. във връзка с изработване на дългосрочна стратегия за заетост на хората с увреждания в България, са налице между 200 000 и 220 000 граждани с различен вид и степен на увреждания в икономическа активна възраст, заетостта при тях варира - 5-6-7% в различните видове увреждания.
Иво Кацаров, главен секретар на Агенцията за обществени поръчки каза, че към момента в тяхната агенция от 129 предприятия на хора с увреждания е подаден списък с 26 предприятия. Той подчерта, че сме свидетели на ниска активност на регистрация на такива предприятия и заявяването им като предприятия, които имат интерес към обществените поръчки. 21 от тях са подадени от една организация.
Даниела Бобева каза, че с промяната се надяват голяма част от тези предприятия да имат достъп и да заработят в един добър режим с подкрепата на обществените поръчки. Тя посочи, че се очаква следващата сряда правителството да гледа промените в Закона за обществените поръчки, след това ще бъдат депозирани в парламента. Тя заяви, че е чула народни представители, които са изразили вече симпатии към закона. Даниела Бобева припомни, че вече е срещнала подкрепата на НС по този закон, след като го представи пред комисии и се надява той да бъде подкрепен от депутатите. Вицепремиерът подчерта, че са тръгнали с три промени сега са 99 и посочи, че има огромен интерес към този закон./БГнес
Център за информационно и административно обслужване на ИПАИ, office@ipai-bg.eu
