Център за административно и информационно обслужване на ИПАИ
297 предложения са отразени в подготовката на измененията на Закона за обществени поръчки, който бе поставен на страницата за обществено обсъждане strategy.bg. Сред основните облекчения, които той въвежда, е отпадането на таксите за покупка за документация и отпадането на изискванията за оборот към участниците в тръжните процедури.
В числа:
През 2012 г. са сключени 20 946 договора за възлагане на обществени пръчки на обща стойност 5 969 449 257 лв.
За периода 2008 – 2012 г. (вкл.) стойността на възложените обществени поръчки от всички възложители е на стойност 31 323 800 000 лв., което представлява около 10 на сто от брутния вътрешен продукт, или около 21-24 но сто от консолидирания държавен бюджет.
Ето и основните изменения:
Намаляване на бюрокрацията
По данни от одиторските и други организации събирането и подготовката на документите за доказване на съответствието с чл. 47, ал. 1 и 2 от ЗОП и на документите за подбор отнема около 95 на сто от времето за подготовка на офертите на кандидатите и участниците. Затова се забранява да се иска доказването на обстоятелства, които се съдържат в публични регистри, или на данни, които са вече събрани или създадени от държавен орган. Това е продължение на принципа информацията да се събира по служебен път, а не да се трупат излишни удостоверения.
Няма да се плаща за документацията за участие. Освен че пести пари, това намалява и възможностите за корупция – чиновниците няма да имат информация за лицата, които са закупили документацията и евентуално ще подадат оферта, съответно – няма да могат да предоставят тази информация на конкурентни потенциални участници.
Ще има стандартизирани образци – декларации, справки, референции, удостоверения и др., както и на договори за обществени поръчки и на често срещани приложения към тях. Освен това се предлага възложителите да бъдат задължени да публикуват освен документациите и приложенията към тях, и договорите, заедно с приложенията и допълнителните споразумения в интернет.
Правят се първи стъпки към предстоящото на ниво Европейски съюз преминаване към електронни обществени поръчки. Когато поръчката е за стандартни стоки, те ще се вписва в електронен каталог и това ще се отнася за целия вътрешен пазар на ЕС
Предложени са изменения и в глава осма „а“ относно реда за възлагане на обществени поръчки чрез публична покана. Замислена като „облекчен ред“, без провеждане на процедура, публичната покана, която се прилага за „малки обществени поръчки“, създава затруднения както за възложителите, така и за потенциалните изпълнители, аргументират се вносителите.
Достъп на малките, средни и новосъздадени предприятия
Забранява се възложителите да включват изисквания, които не са съобразени с конкретната поръчка. Масова практика е възложителите да поставят към кандидатите изисквания, които не съответстват на конкретната обществена поръчка като обем и стойности. При „малки“ поръчки ще има „малки“ изисквания. Представянето на „минал опит“ трябва да се възприема като средство за доказване на възможности, а не като цел на подбора. Практиката показва, че или в резултат на неразбиране на целта на подбора, или с цел извършване на измами, възложителите поставят завишени изисквания към кандидатите или участниците, или изисквания, които могат да бъдат изпълнени само от конкретни икономически оператори (изпълнители). Новата редакция на чл. 50, ал. 1 определя, че „възложителите поставят изисквания към финансовото и икономическото състояние на кандидатите и участниците само ако за изпълнението на поръчката е необходимо наличието на определен финансово-икономически ресурс, необходим за осигуряването на материали, консумативи, средства за работна заплата и свързаните с нея данъци и осигуровки, и др.“ При обществени поръчки за услуги, изразяващи се в предоставянето на консултации и анализи например, единственият финансов ресурс, с който трябва да разполага изпълнителят, е за закупуването на консумативи и за заплащане на заплати и осигуровки, посочват авторите на проекта. Максималният финансово-икономически ресурс, който може да се иска от кандидатите не може да надвишава прогнозната стойност на обществената поръчка.
Сега възложителите масово определят единствено изискването за оборот, и то в максималния размер, допустим от чл. 26, ал. 6, изр. второ. Тъй като общият оборот сам по себе си не доказва наличието на финансови възможности, със законопроекта се предлага отмяна на изречение второ от чл. 26, ал. 6 и отмяната на чл. 50, ал. 1, т. 3.
Това ще отвори процедурите за участие на малки, средни и новосъздадени предприятия, при които в обичайния случай липсата на такъв оборот е пречка за участие в процедури.
С показателите от годишните си финансови отчети, или с удостоверения от банки (а не както масово в документациите за участие възложителите изискват „референции“) или с наличието на застраховка за професионална отговорност кандидатите и участниците ще могат да докажат възможността си да осигурят финансовия ресурс, който е необходим.
Предлага се редакция на чл. 51а, която допуска малки и стартиращи предприятия да си набавят по договорен или друг път недостигащата им ресурсна обезпеченост, чрез помощ от трети лица.
Предлага се нов чл.25а, с който се установява правилото, че при обявяване на обществени поръчки за строителство над 2 640 000 лв. възложителят е длъжен да определи дела, който участниците трябва да предоставят за изпълнение от подизпълнители, като този дял не може да бъде по-малък от 30% от общия обем на поръчката. По този начин „големите” биват задължени да включват „малки”. Отпада изискването подизпълнителите да доказват наличието на икономически и финансови възможности и технически възможности и/или професионална квалификация.
Изключение от правилото за задължително наемане на подизпълнители е възможно, ако кандидатът или участникът е обединение, което не е юридическо лице, и всяко от лицата в обединението ще вземе участие в изпълнението на обществената поръчка.
Регламентират се договорите с подизпълнителите, като се дава възможност на възложителите да извършват директни плащания към подизпълнителите, ако това е поискано от тях и ако е предвидено с договора за обществената поръчка. Законопроектът включва и защитна клауза за изпълнителите, които могат да оспорят извършени директни плащания, когато е налице неизпълнение от страна на подизпълнител, или договорът с него е прекратен и изпълнителят е уведомил за това възложителя.
С друга промяна се дава възможност тези подизпълнители да не се посочват предварително в офертата. Възможно е посочен в офертата подизпълнител да откаже да сключи договор по време на изпълнението на поръчката, или по ред причини сключеният договор да бъде прекратен, аргументират се вносителите на проекта.
Насърчаване на конкуренцията и намаляване на административната тежест
В обявлението за обществена поръчка възложителите винаги ще определят прогнозната й стойност. С посочването на стойността има възможност за последващ контрол, а кандидатите и участниците ще имат информация, която е важна за изготвянето на офертите.
Възложителите ще определят ограничения на стойностите на количествените показатели, които се предлагат с офертите. Целта е да не се допускат нереално занижени или завишени стойности на цени, срокове и др. Кандидатите и участниците имат възможност да дават предложения извън определения от възложителите диапазон, като се мотивират..
Нова е разпоредбата за преобразуване на изпълнителя, като се предвижда солидарна отговорност на правоприемника и първоначалния изпълнител, ако при преобразуването последният не се прекратява. Някои договори са със срок до 4 години.
Ако кандидат или участник в процедурата има установени задължения към държавата и към община, които не са отсрочени или разсрочени, се отстранява от участие в процедурата във всички случаи, а не ако възложителят е посочил това в обявлението.
Не се допускат до участие и фирми, които имат просрочени ликвидни и изискуеми задължения към подизпълнителите.
Възложителят има право да задържи гаранцията за участие само на кандидатите и участниците, които не са отстранени при предварителния подбор, съответно – които са класирани на първо и второ място.
Комисии и експерти
Една от промени засяга т. нар. „списък на експерти”, поддържан от Агенцията за обществени поръчки. Занапред, за да бъде вписан в този списък експертът трябва да бъде предложен от професионална или браншова организация, или от орган на изпълнителната власт по смисъла на Закона за администрацията.
Сериозна промяна ще има при комисиите за провеждане на процедурите и за тяхната работа. Въвежда се изискване мнозинството на комисиите да не бъде формирано от лица, които са под ръководството или контрола на възложителя. За да се предотврати възможността възложителите да включват в комисиите „удобни“ експерти“, се предлага изборът на експерти, съобразно техните професионални квалификация и опит за участие в конкретната процедура, да става чрез жребий.
Контрол по изпълнението на договорите
Досега Сметната палата и от органите на Агенцията за държавна финансова инспекция имаха право само и единствено да контролират процедурите по прилагането на закона. Тоест, дали администрацията е събрала нужният й брой безчислени документи. Но не и изпълнението на договорите, тоест харченето на парите.
Публичност и прозрачност
Възложителите се задължават да поддържат публична информация в интернет (в „Профил на купувача”). Сега документите се публикуват там по желание.
Освен това възложителят ще е длъжен да публикува информация за обявената обществената поръчка в местна или в национална медия.
Закрила на труда
Две нови разпоредби целят охраната на социалните и трудовите права на работниците, а именно:
- включването в текста на новата т. 4 на чл. 47, ал. 1 и задълженията за осигуровки, установени с влязъл в сила акт – разпоредбата е императивна и не подлежи на дискреция от страна на възложителя;
- включването в текста на чл. 47, ал. 2 като т. 4 на разпоредба, която дава възможност на възложителите да отстраняват от участие в процедура за възлагане на обществена поръчка на кандидати или участници, които са осъдени с влязла в сила присъда за престъпление, свързано със здравословните и безопасни условия на труд или с трудовите права на работниците./Економикс
Център за информационно и административно обслужване на ИПАИ, office@ipai-bg.eu
