Център за административно и информационно обслужване на ИПАИ
Порочните обществени поръчки от възлагането им до изпълнението са основна причина за орязването на пари по европроектите. Дали една обществена поръчка е нагласена за определена фирма, си личи още при подготовката на документацията за участие със залагането на дискриминационни условия. Това предупреди на семинар във Велико Търново Веселин Спасов, държавен одитор в Изпълнителна агенция “Одит на средствата от ЕС”. Във форума се включиха представители на общините и неправителствени организации от областта.
Примерите за нагласени обществени поръчки са много. Можем да започнем с изискването, което поставя възложителят за оборота, който трябва да имат участниците, сравнявайки го със стойността на поръчката. “Защо е нужно при обособена позиция за стотина хиляди лева да искате от кандидатите да имат оборот за 6 милиона лева, колкото например е стойността на цялата обществена поръчка?”, попита бенефициентите Спасов.
Възложителите масово се престарават и в изискването си кандидатите да имат определен брой изпълнени договори със сходен предмет. “Възлагаш му само един договор, а му искаш да ти представи доказателства, че е изпълнил 10 такива. Това може да направи една или максимум две фирми. Ако кандидатът е изпълнил три договора за последните 3 г., прави ли го неблагонадежден да изпълни и твоя договор?”, коментира държавният одитор.
Друго условие, доказващо предварителна предопределеност на спечелилия участник, е изискването да има определен разполагаем финансов ресурс. “Ако ще давате аванс на изпълнителя, защо му искате оборотни средства, или залагате условие да има точно кредитна линия. Тя се получава трудно и изисква време, което автоматично означава, че декласирате останалите кандидати. Най-често в Комисията за защита на конкуренцията жалбите са не от класирани на по-ниски позиции кандидати, а точно от декласирани”, коментира Веселин Спасов. Масово условие в обществените поръчки е да се иска от кандидатите да са били на печалба за последните три финансови години. Този критерий се е наложил, но донякъде логиката в него куца. “Ако имате кандидат, който е реализирал печалба в края на годината, но я изяде и изпие, той по-стабилен ли е?”, попита държавният одитор.
Изискването на всякакви сертификати от кандидатите е друг белег за нагласени обществени поръчки. “Каква е логиката да се иска от доставчик на компютри да има сертификат за безопасни условия на труд – никаква. Защо искате IT специалистът или екологът да е с 15 или 20-годишен опит? Тези специалности преди толкова години не бяха развити”, коментира Спасов. Законът изрично е посочил годините опит, който трябва да притежават водещите специалисти в зависимост от предмета на дейност на кандидатите. При доставките това е 3 години, а в строителството – 5 години.
Девет институции контролират парите.
Девет са институциите, които извършват контрол как се харчат парите от ЕС в България: Европейската сметна палата, Европейската комисия, Сметната палата на България, Изпълнителната агенция “Одит на средствата от ЕС”, Сертифициращият орган, Управляващите органи и междинните звена към някои от тях, звената за вътрешен одит, одиторите на проектите и Агенцията държавна финансова инспекция. “Бенефициентът е слуга на много господари и накрая все той е крив”, коментира Спасов ефекта от многото институции, които следят харченето на европейските пари.
Не винаги грешката има финансова корекция, успокоява Спасов. За пример той посочва, че ИА “Одит на средствата от ЕС” не се занимава с формални грешки по обществените поръчки и изпълнението на европроектите. Ако открием такова нарушение, но то не води до засягане на финансовия интерес на ЕС, често не изпращаме сигнали за това до Сметната палата и АДФИ.
Оказва се, че България се е престарала в контрола, дори има институции, които дублират дейността си. Сметната палата и Агенцията за държавна финансова инспекция правят еднотипни проверки, те са по предварително приет за годината план и не реагират на сигнали. Единствено у нас органът, който се занимава с контрола на оперативните програми – дирекция “Координация на борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на ЕС”, е в МВР, в останалите държави е към министерствата на финансите.
Звената за вътрешен одит проверяват само по документи, без да гледат на място дали съответният обект, чиито книжа по строителството например одитират, е наличен на терена. “Преди време тези звена се правеха на по-големи католици от папата и пишеха одитни доклади от по една страница, само и само да си заработят големите заплати”, коментира Веселин Спасов. По думите му за следващия програмен период 2014-2020 г. има индикации поне това контролно звено да отпадне. Подобно е положението и с междинните звена по оперативните програми. Често Управляващият орган и междинното звено са в едно и също министерство, но хората в тях в повечето случаи са на различно мнение. Масово Общините се оплакват, че са направили проекта си, стриктно спазвайки препоръките на междинното звено, а Управляващият орган им намира само нарушения, които естествено финансово се санкционират.
Оказва се все пак, че контролът не е самоцелен и без последствия, въпреки че проверките не са изненадващи за бенефициентите. Когато на място в Общината, например, ще идва проверяващ от ИА “Одит на средствата от ЕС”, предварително се изпраща писмо за това, в което се посочва какви и кои документи ще се проверяват, за да бъдат осигурени. Понякога има санкция за това, че например книжата се съхраняват в дървен шкаф, който може да бъде опожарен, а не в метален.
“Общините недоволстват, че ги атакуваме по политически причини. Прокуратурата ни обвинява, че имаме план за финансови корекции на оперативните програми”, сподели пред представители на Общините и НПО от региона Веселин Спасов.
“Ако при проверката на ИА “Одит на средствата от ЕС” се констатират нарушения, които засягат финансовия интерес на ЕС, следва препоръка за финансова корекция до УО на съответната оперативна програма. Ако УО не наложи корекцията, идва Европейската комисия на проверка”, предупреди Веселин Спасов. Ако Сметната палата и ЕК установят нередност, сумата се взема от бюджета на оперативната програма, която се полага на страната. Ако одиторът на проекта установи нередност, възложителят, например Общината, по съответния ред може да направи промяна в проекта и парите да бъдат спасени.
Проверки и санкции
Над 10 са показателите, които проверяват от ИА “Одит на средствата от ЕС”. Започва се с това, дали се спазва принципът на достатъчна одитна пътека. Това означава, че се проверява има ли документи за това кой какво прави и каква среда остава от действията му. Проверяват се счетоводните записи и първични документи при бенефициента за декларираните разходи. Следва проверка за допустимост на декларираните разходи. Проверяват се изпълнените дейности съгласно договора за безвъзмездна финансова помощ. Следва проверка на физическото изпълнение на проекта. Задължителна е проверката за предприетите мерки за прозрачност и публичност. Първите сериозни корекции, които ЕК започна да налага на България още по времето на програма ИСПА, бяха именно заради недостатъчна публичност на как се изразходват парите. При някои от оперативните програми има правила дори колко голяма трябва да е информационната табела, която се поставя на обекта, който се прави по европроекта, както и логото на ЕС и на програмата какъв процент от общата площ на табелата трябва да бъде, коментира Веселин Спасов. Най-дълга и тежка е проверката на проведените обществени поръчки, където се допускат и най-много грешки.
Ако възложителите са нарушили правилата за публичност и прозрачност по чл. 2, ал. 1, т. 1 от ЗОП, следва финансова корекция с 25 % от стойността на договора, ако поръчката е обявена в ЕС чрез някой от официалните му вестници. За същото нарушение за обявени на национално ниво поръчки санкцията е 5 или 10 % от стойността на договора. Ако бъде установен дискриминационен елемент в обществената поръчка, за обявените в ЕС санкцията може да достигне и 100 % от договора, за национално ниво – 25 %, а за поръчките с ниска стойност – 2, 5 или 10 %. Аналогичен е размерът на финансовата санкция и ако има нарушения в методиката на оценяване, при подготовката на техническите спецификации, при обявяване на процедурата, ако не са спазени сроковете за изпращане в Агенцията за обществени поръчки и Държавен вестник, както и ако има по-кратки срокове от законоустановените за получаване на офертите от кандидатите.
Ако ръководителят на проекта или счетоводителят не са определени поне с три оферти, може да има финансова корекция 2, 5 или 10 %./Янтра днес
Център за информационно и административно обслужване на ИПАИ, office@ipai-bg.eu
