Установено е от ЦНОП на ИПАИ наблюдение върху провежданите от община Първомай обществени поръчки, във връзка с регулярното изпращане на информация до Европейската комисия и изпълнението на оповестените мерки при Втората регионална работна среща на Европейския съюз за борба с корупцията.
Констатации на Сметна палата при проверка на финансовото управление[1] на община Първомай за периода от 01.01.2011г. до 31.12.2011г., свързани с нарушения при възлагането на обществени поръчки.
За периода от 01.01.2011 г. до 31.12.2011 г. в община Първомай са възложени общо 19 обществени поръчки, от които 4 процедури по ЗОП, 2 процедури по НВМОП (отм.) и 13 възлагания по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.). Една процедури по ЗОП е изцяло прекратена, а една е частично прекратена – по две обособени позиции. По време на одита е направена извадка и са извършени тестове по същество на 11 възлагания на обществени поръчки, от които 3 процедури по ЗОП, 2 процедури по НВМОП (отм.) и 6 възлагания по реда на чл. 2 от НВМОП (отм.). Тестове на контрола са извършени на 4 процедури, от които 1 по ЗОП и 3 по НВМОП (отм.).
Въведените вътрешни правила за възлагане на обществени поръчки в община Първомай са съответствали на действащото към момента на приемането им законодателство в областта на обществените поръчки. Във Вътрешните правила не е определено длъжностно лице, което да отговаря за подготовката и изпращането до АОП на информация за приключване изпълнението на договорите за обществени поръчки. Не е предвиден ред за контрол по изпълнението на договорите, сключени след проведени процедури за възлагане на обществени поръчки. С провилата не са определени и отговорните за конкретните действия лица и звена на общината за приключилото изпълнение и контрол на договорите за обществени поръчки.
Проверено е провеждането на открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Изпълнение на строителни и монтажни работи за реализация на проект „Обновяване на градската среда в община Първомай и подобряване на условията за отдих на населението BG 161 РО 0001/1.4-05/2009/016” съгласно Договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Регионално развитие” от 16.07.2010 г., по три обособени позиции” (2011 г.) В обявлението за обществена поръчка е определена цена на документацията от 300 лв. От одитния екип не е получена увереност, че цената на документацията за участие в процедурата включва действителните разходи за нейното копиране, в съответствие с разпоредбата на чл. 28, ал. 4 от ЗОП.
Проверен е открит конкурс по реда на НВМОП (отм.), с предмет „Зимно поддържане и снегопочистване на 107,100 км. общинска /IV класна/ пътна мрежа на територията на община Първомай и 46 км. улична мрежа в град Първомай и кварталите Дебър и Любеново през експлоатационен сезон 2011-2012 г. година по две обособени позиции“ (2011 г.) Процедурата за възлагане на обществена поръчка е открита с Решение № РД-21-12 от 03.09.2011 г. на възложителя. При критерий „икономически най-изгодна оферта”, преди отваряне на ценовите оферти, от комисията не е извършено оценяване по показателя, различен от цената (в случая това е показателя „най-дълъг срок на отложено плащане”). Причина за това е обстоятелството, че предложението по този показател се съдържа в Плик № 3 от офертата на участника. След отваряне на Плик № 3 е извършено оценяване първо по показателя цена, а след това по другия показател. Не е спазена поредността в действията на комисията, съгласно чл. 38, ал. 13 от НВМОП (отм.), но в случая това не се е отразило на класирането, тъй като е подадена само една оферта и участникът е определен за изпълнител по двете обособени позиции.
Проверени са плащанията и изпълнението на 18 договора, сключени през 2011 г. в резултат на провеждане на процедури по реда на ЗОП - 3, НВМОП (отм.) - 2 и възлагания по реда на чл. 2 от НВМОП (отм.) - 6, които са проверени от екипа. При изпълнението на договори, за възложени обществени поръчки по реда на ЗОП, не са спазени сроковете за изпращане на уведомление до АОП за приключилото им изпълнение. Допуснато е неспазване на законово определените срокове за изпращане на информация в АОП за приключило изпълнение на договори за възложени обществени поръчки по реда на ЗОП. Формално са спазени законовите изисквания с приемането на вътрешни правила за възлагане на обществени поръчки, но с тях не са определени и отговорните за конкретните действия лица и звена на общината за приключилото изпълнение и контрол на договорите за обществени поръчки. Допуснати са несъответствия със законовите изисквания при провеждането на процедура за възлагане на обществена поръчка по реда на ЗОП - в обявлението за обществена поръчка цената на документацията не отговаря на законовите изисквания. Допуснати са пропуски в работата на комисията за разглеждане, оценка и класиране на участниците при проведена процедура по реда на НВМОП (отм.). Установени са нарушения във връзка с неизпращане на информация до АОП за приключило изпълнение на договори за възложени обществени поръчки по реда на ЗОП.
Центърът за наблюдение на обществените поръчки на ИПАИ е уведомил общинското ръководство, че попада в списъка с възложители, при които са установени проблеми и липсват адекватни мерки увеличаващи прозрачността, поради което възлагането на обществени поръчки ще бъде интензивно наблюдавано.
Непреодоляването на негативните практики е присъединило общината към групата рискови възложители, върху които е препоръчано Европейската комисия да упражнява различни форми за натиск. Предстои оповестяването от Европейската комисия на списъци с "белите" - прозрачни и "черните" - непрозрачни възложители, последните от които е възможно поради липса на честни и прозрачни обществени поръчки да срещат откази от възстановяване на средства по конкретни проекти, когато са финансирани изцяло или частично от бюджета на ЕС или да станат обект на други рестриктивни мерки.
Във връзка с горното, очакванията са ръководството на общината да въведе ефективни антикорупционни политики повишаващи и прозрачността, за което да уведоми до 15 април ЦНОП на ИПАИ.
