БОРКОР предлага централизиране на обществените поръчки
Шест нови структури и цифровизация на търговете ще спестят 1 млрд. лв. годишно на хазната, Панайот Ангарев
Шест централни служби за обществени поръчки да организират търговете на над 3000 министерства, агенции, служби, комисии, областни управи и общини в цялата страна. Това предлагат от Център за превенция и противодействие на корупцията и организираната престъпност (БОРКОР). Службите ще бъдат на подчинение на Агенцията за обществени поръчки и ще бъдат разположени в шестте района за планиране в страната. Предложението за създаването им е записано в доклад за борба с корупцията при обществените поръчки, който е първият проект на БОРКОР след година и половина работа. Вчера анализът беше приет на консултативен съвет под ръководството на вътрешния министър Цветан Цветанов. От центъра твърдят, че мерките ще спестят 1 млрд. лв. годишно при близо 3.4 млрд. лв., които държавата дава сега за поръчки.
Централно звено за обществени поръчки има от 2010 г., но то отговаря само за изпълнителната власт. Неговите функции се изпълняват от финансовото министерство, но това така и не доведе до очаквания ефект и делът на корупцията остава голям. "Създаването на централни служби следва тенденция, която се наблюдава в цяла Европа. През 2011 г. вече 5.73% от поръчките са проведени от такива служби. При анализите се установява, че значителна част от слабите места са свързани с недостиг на компетентност", смята и. д. началник на БОРКОР Елеонора Николова. Тя дава за пример скандала с фонд "Научни изследвания", който коства поста на просветния министър Сергей Игнатов. В голямата си част комисиите във фонда, оценяващи проектите, са били съставени от хора без какъвто и да е административен капацитет и знания, посочва Николова.
Според идеолога на модела БОРКОР - германеца Ролф Шлотерер, шестте служби ще разполагат с добре обучени експерти. Те ще могат да подпомагат администрацията при пазарни проучвания, възлагане и изготвяне на тръжна документация. Всяка една от тях ще проверява документите на кандидатите и ще може да сезира прокуратурата. Засега не е ясно дали новите централни звена ще заменят напълно дирекциите и отделите в администрацията, които организират търгове, или става дума за ново увеличение на чиновниците.
БОРКОР предлага и създаване на платформа за електронни обществени поръчки. Корея вече е преминала изцяло към такива търгове и това й спестява над 4.5 млрд. долара годишно. В Бразилия 80% от поръчките се провеждат по електронен път. В ЕС техният дял е между 5 и 10%. Цифровизирането на обществените поръчки ще позволи и въвеждането на т. нар. предварителна квалификация за фирмите, смятат от БОРКОР. Това представлява обслужване на "едно гише" за компаниите, които участват в търгове. Техните данни ще се пазят в системата и ще се спестят на фирмите стотици хиляди левове за подготовка на едни и същи документи за различни поръчки. Според Николова така ще се избегне и възможността да се отстраняват фирми заради дискриминационни изисквания, нямащи отношение към поръчката.
ПЛАН
Консултативният съвет е решил до 28 март да бъде изготвен план за прилагане на мерките, но не става ясно кога те ще станат факт чрез промени в Закона за обществените поръчки. Очакванията бяха това да стане до края на мандата на това правителство, но оставащите четири месеца няма да стигнат. Също така вчера правителството одобри законодателната си програма до юли, която включва 36 проекта. Обществените поръчки не е сред тях. Докладът на БОРКОР беше приет от консултативния съвет, след като повече от два месеца престоя в МВР./СЕГА
БОРКОР предлага обществените поръчки да се централизират
Шест централни служби за обществени поръчки да организират търговете на министерства, агенции, служби, комисии, областни управи и общини в цялата страна. Това предложение е залегнало в доклада на Център за превенция и противодействие на корупцията и организираната престъпност (БОРКОР). Докладът и анализът на БОРКОР е представен на Консултативен съвет под ръководството на вицепремиера Цветан Цветанов, а стенограмите от разговорите са публикувани на сайта на институцията. Според Цветанов в начина на провеждане на обществените поръчки у нас има корупционни практики - мнение, което защитава и немският консултант Ролф Шлотерер, създател на БОРКОР .
Цветанов напомня, че годишно се отделят по 3, 4 милиарда лева за обществени поръчки и че има доказателства за корупция при провеждането на част от тях. „Съществуват многобройни доказателства в тази връзка установени през последните години при извършените финансовите „ инспекции и одити, както и при проверки на прокуратурата. Тук искам да каже, че няма изключения било изпълнителна или местна власт, просто всички институции, които провеждат обществени поръчки винаги има определен риск в тази посока", твърди вицепремиерът.
АОП ще бъде шапка
Идеята на БОРКОР в доклада "Модел на решение в областта на обществените поръчки"е шестте служби да бъдат разположени в шестте района на планиране. Шапка ще им бъде Агенцията за обществени поръчки. От центъра са изчислили, че мерките ще спестят 1 млрд. лв. годишно при близо 3.4 млрд. лв., които държавата дава сега за поръчки. "Създаването на централни служби следва тенденция, която се наблюдава в цяла Европа. През 2011 г. вече 5.73% от поръчките са проведени от такива служби. При анализите се установява, че значителна част от слабите места са свързани с недостиг на компетентност", смята и. д. началник на БОРКОР Елеонора Николова. В стенограмата е отбелязано, че тя дава за пример скандала с фонд "Научни изследвания", който коства поста на просветния министър Сергей Игнатов. В голямата си част комисиите във фонда, оценяващи проектите, са били съставени от хора без какъвто и да е административен капацитет и знания.
Според Ролф Шлотерер, шестте служби ще разполагат с добре обучени експерти. Те ще могат да подпомагат администрацията при пазарни проучвания, възлагане и изготвяне на тръжна документация. Всяка една от тях ще проверява документите на кандидатите и ще може да сезира прокуратурата. Засега не е ясно дали новите централни звена ще заменят напълно дирекциите и отделите в администрацията, които организират търгове, или става дума за ново увеличение на чиновниците.
Както вече komentator информира БОРКОР предлага и създаване на платформа за електронни обществени поръчки. От центъра дават пример с Корея, която е преминала към такива търгове и това й спестява над 4.5 млрд. долара годишно. В Бразилия 80% от поръчките се провеждат по електронен път. В ЕС техният дял е между 5 и 10%. Цифровизирането на обществените поръчки ще позволи и въвеждането на т. нар. предварителна квалификация за фирмите, смятат от БОРКОР. Това представлява обслужване на "едно гише" за компаниите, които участват в търгове. Техните данни ще се пазят в системата и ще се спестят на фирмите стотици хиляди левове за подготовка на едни и същи документи за различни поръчки. Според Николова така ще се избегне и възможността да се отстраняват фирми заради дискриминационни изисквания. До 28 март трябва да бъде изготвен и план за прилагане на мерките , както бе планирано още при представяне на звеното пред обществеността./КЛАСА
Елеонора Николова, и.д. директор на ЦППКОП: Предлаганият модел има 4 стълба:
Представяме само част от анализите, които илюстрират установените слаби места в 12-те процедури по Закона за обществените поръчки, систематизирани в 56 групи. Според предварителната оценка корупционният риск възлиза на 20% или повече, пресметнато според общия обем на търговете. Намерението на Консултативния съвет да възложи анализ и модел на решение в областта на обществените поръчки е навременно и далновидно. Темата отдавна е във фокуса и на вниманието на ЕК, която е твърдо решена да въведе електронните търгове до средата на 2016 г. Те могат значително да допринесат за опростяване на процедурите, намаляване на разходите и подобряване на резултатите. По този начин се създава възможност за намаляване на административната тежест, което облекчава в еднаква степен и бизнеса, и държавата.
Предимствата не могат да останат незабелязани, въпреки това електронните обществени поръчки досега представляват само 5-10% от всички, провеждани в ЕС. Южна Корея вече е преминала изцяло към тях и само за 2007 г. от това спестява над 4,5 млрд. щатски долара. В Бразилия процентът на този вид търгове е 80. Примерите показват необходимостта от действие от страна на ЕС, който трябва да е обезпокоен за конкурентоспособността на европейските предприятия.
Засега корупционните практики потъват в общото море на установените нарушения - в огромната си част административни.
Можем да очертаем четири стълба на предлагания от нас модел. На първо място това е техническата част, състояща се от шест платформи, които взаимодействат помежду си. При втория стълб ще се използват данни и документи, които са в икономическа взаимовръзка, но остават извън обсега на ЗОП. Целта е да се установят схеми на корупция. Тези данни съдържат неизползвани досега статистически материали и имат голямо значение за приемането на стратегически политически и икономически решения.
Третият стълб засяга двете платформи за одит и мониторинг, които съдържат инструментите за надзор и контрол. Четвъртият - на модела на решение, съдържа съпътстващи мерки, които могат да се реализират още преди въвеждането на техническите решения. Това са предварителната квалификация и централните служби за възлагане на обществени поръчки.
Създаването на новите структури следва тенденция, която се наблюдава в цяла Европа. През 2011 г. 5,73% от обявените обществени поръчки са проведени от централни служби. По този начин се елиминира значимата зависимост на възложителя от външни консултанти. Анализите, осъществени в ЦППКОП, сочат, че голяма част от слабите места е свързана с недостига на компетентност в областта на ЗОП. При скоро разразилия се скандал във фонд „Научни изследвания" се установи, че в по-голямата си част комисиите, които са преглеждали документите за допускането на проектите, са съставени от хора без какъвто и да е административен капацитет и знания. При повече от 3000 възложители в България това далеч не е учудващо. Поради това препоръчваме създаването на централни служби за възлагане на обществени поръчки, които да разполагат със специално обучени служители, запознати с националните и международните стандарти, както и с правните и техническите предпоставки./Строител
Ролф Шлотерер, автор на проекта БОРКОР: Няма да се допуска неоснователно изключване от търгове:
Документите за квалификация в отделните браншове ще бъдат стандартизирани така, че когато възложителят изисква допълнителни книжа, той ще трябва да аргументира необходимостта от тях. Чрез предварителната квалификация ще се елиминира възможността за неоснователно, по формален признак, изключване на фирми от съответния търг чрез изискването на нестандартни документи за квалификация.
Централните служби за възлагане ще разполагат със специално подготвени експерти за различните браншове, обучени по европейските стандарти и специализирани в процедурите по провеждане на национални и международни търгове.
Новите структури ще изготвят тръжна документация, включително и формулиране на административни и технически спецификации, както и ценова калкулация. Ще могат да оценяват специфични отраслови оферти. Ще ползват електронни платформи за възлагане на обществени поръчки. Централните служби ще водят обучения за служители от министерствата и общините, които се занимават с обществени поръчки.
Служителите в новите звена ще проверяват документите за кандидатстване по обществени поръчки за правни и формални нарушения и индикатори за корупция. При необходимост ще могат да сезират прокуратурата и да уведомяват АОП, както и ЦППКОП. Службите ще обработват нарушенията и подозренията за такива в e-одит. Те ще отговарят за публикуването на документацията по съответна обществена поръчка след преглед на нейното съдържание. Ще участват при създаването на стандарти, ще обработват документите по търга и ще въвеждат данните в е-регистър.
По време на подготовката на предложенията са анализирани не само закони, директиви и разпоредби, тръжни книжа, а и документирани случаи на корупция, доклади и документи на ЕК, на контролни органи, сдружения и НПО, както и на експерти в областта на обществените поръчки.
В момента се работи по изготвянето на представителни аналитични доклади. За целта е нужно разработването на специален софтуер. Това е част от започнатата 2-ра фаза на проекта за изграждане и реализация на концепцията БОРКОР, с което ще се изпълни и приключи изграждането на центъра. По този начин се осигурява необходимата предпоставка за електронната поддръжка на всички аналитични процеси./Строител
Шест електронни платформи ще предпазят обществените поръчки от корупция. БОРКОР предлага и повече централни служби за възлагането им
Центърът за превенция и противодействие на корупцията БОРКОР обяви първия си доклад "Модел на решение в областта на обществените поръчки", който вече е качен на сайта на институцията. В сряда документът беше утвърден от Консултативния съвет, на който центърът се отчита и който се ръководи от вътрешния министър Цветан Цветанов.
Предлаганият модел за предотвратяване и разкриване на корупционни практики включва шест електронни платформи, образуващи според авторите му "интервенционна система, която цялостно и в отделните й елементи" обхваща всички сфери на обществените поръчки.
E-регистър
Електронният регистър е централната платформа за всички участници в процеса.Тя предоставя на разположение всички данни и документи по всички етапи на процедурите до решението за възлагане на поръчката и сключването на договора за изпълнението й.
Е-наддаване
Съдържа активни софтуерни приложения за различни форми на онлайн наддаване заедно с цялата информация за правните, практическите и техническите аспекти на процедурата. Формата е подходяща за открити процедури в областта на услугите и експертните консултации, когато се изисква бързо изпълнение на договора.
Особено приложима е в случаите, когато публичен орган има какво да предложи и ролите се разменят - например за наддаване за изгубени вещи, за ненужни излезли от употреба служебни превозни средства, обзавеждане и оборудване, но също и за стари запаси от държавния резерв, подлежащи на обновяване и др., посочват от БОРКОР.
Е-каталог
Позволява да бъдат предлагани и закупувани продукти, които вече имат или е възможно да се разработят собствени стандарти. Обичайно са с предметен характер и могат да бъдат представени визуално - като машини, инструменти, мебели, оборудване и др.
Е-търг
Платформата управлява и изпълнява всички процеси при поръчки за строителство, услуги и доставки, които подлежат на обявление, но поради законов регламент или сложността на обекта и информационната потребност на участниците в процедурата не са предназначени и/или са неподходящи за провеждане чрез е-наддаване и е-каталог.
На това място би следвало да се провеждат обществените поръчки със стойностни прагове над европейско равнище. Специална позиция заемат процедурите по договаряне, по състезателен диалог и партньорствата за иновации, които предстои да бъдат пренаписани, ако България реши да транспонира в законодателството си влизането в сила тази година на нови директиви на Европейската комисия
Е-мониторинг
Събира, съхранява и осигурява онлайн достъп до всички договори (във и извън обхвата на обществените поръчки), анексите към тях, както и протоколи от преговорите между държавните структури и юридическите лица независимо от собствеността на последните. Същото важи и за сключваните договори с физически лица.
Тук в стандартизиран вид трябва да се "складират" всички данни и документи, необходими за целите на контрола и наблюдението на дейностите при изпълнение на договорите и свързаните с тях плащания.
Е-одит
За провеждане на целенасочена ревизия и аналитична дейност за установяване на нарушения на правила и закони. Достъп до тази платформа ще имат структурите с правомощия да извършват одит и ревизионна дейност. Тя ще разполага и с комуникационна система, чрез която физически лица, организации и институции да предоставят в структурирана форма сигнали, които обаче ще служат единствено за усъвършенстване на ревизионните методи и разработване на превантивни мерки.
Централни служби
Според анализа на БОРКОР високият брой на нарушенията в обществените поръчки се дължи и на недостиг на компетентни експерти в тази сфера. Центърът препоръчва създаването на повече централни служби за възлагане на поръчките със специално обучени служители в националните и международни стандарти.
В доклада се посочва също, че в рамките на извършения анализ са "установени и документирани над 600 слаби места", от които близо половината са свързани с възлагането. За отстраняването им следва да се вземат решения, които представляват особено предизвикателство, посочват експертите. Те са свързани със законодателни инициативи, реформата на публичната администрация, намаляването на бюрокрацията и административната тежест, както и въвеждане на външни механизми за контрол./Капитал
Ролф Шлотерер: До 69% са нарушенията годишно в областта на обществените поръчки, Интервю на Диана Янкулова с Ролф Шлотерер
Съгласно плановете на ЕК, до 2016-а година всички страни-членки на ЕС трябва да провеждат обществените си поръчки по електронен път. Това заяви в предаването "Нещо повече" съветникът на министъра на вътрешните работи Цветан Цветанов - Ролф Шлотерер, относно доклада на БОРКОР, който е свързан с изчистване на корупционни и престъпни практики в сферата на обществените поръчки. Когато се създават такива условия, които не позволяват корупционни действия, това затруднява намеренията и практиките в тази област. Нашите мерки са насочени към това да се създадат условия, които не позволяват провеждането на такъв бизнес вътре в сделката.
Невъзможно е това да бъде постигнато с единични мерки. Комплексните мерки са в състояние да предотвратят тези практики, обясни той и добави:
Анализите, които провеждаме, имат за цел на първо място да установят слаби места. Това са онези обстоятелства в нормативната база, в самите процедури, в сферата на персонала, които позволяват провеждане на практики, на корупционни схеми, това са т.нар. "портали на корупция". Ако отстраним тези слаби места, ние сме в състояние да намалим значително корупцията. Но за да функционира този механизъм, първо трябва да разделим плявата от зърното. Това означава на първо място да създадем такива условия, че процедурите, процесите, които протичат при възлагане на обществени поръчки, да не бъдат повлияни от некомпетентност, коментира той и добави, че на първо място трябва да сме наясно с обстоятелствата и причината за възникването на слабите места - дали е некомпетентност или има други причини. В тази насока са и нашите препоръки - за инсталиране на т.нар. "интервенционна система", посочи Шротерер. Според него основната съставна част на тази система трябва да са техническите решения за електронно възлагане на обществените поръчки. По думите му, по този начин процесите ще бъдат организирани и ще протичат по различен начин от досегашния.
До 69% нарушения съществуват годишно в областта на обществените поръчки, посочи Ролф Шлотерер и добави като пример в това отношение наличието на около 16 000 оплаквания в Комисията за защита на конкуренцията.
Досега всяка организация на ниво кмет, областна администрация, агенции, държавни предприятия и структури, министерства можеха да възлагат обществени поръчки и съответно в тези около 3000 точки можеха да възникнат корупционни ситуации. Сега от страна на БОРКОР се предлага тези звена за осъществяване на обществените поръчки да са само 6 в различните икономически райони, което означава електронни регистри както на поръчките, така и на участниците в тях и електронен контрол във всеки един момент от осъществяването на сделките./БНР
Спецслужби ще контролират обществените поръчки
Ще се въведе и „предварителна квалификация" за потенциални участници в процедурите по възлагане
„Ще се създадат централни служби за контрол върху възлагането на обществени поръчки", съобщи Ролф Шлотерер, съветник на вицепремиера и министър на вътрешните работи Цветан Цветанов и автор на проекта БОРКОР.
Това стана по време на заседанието на управителния орган на Центъра за превенция и противодействие на корупцията и организираната престъпност (ЦППКОП) - Консултативния съвет (КС). КС ръководи методически дейността на центъра и в него участват представители на Народното събрание, правителството и съдебната власт. По време на заседанието бе разгледана и приета съкратената версия на доклада „Модел на решение в областта на обществените поръчки", предложена от БОРКОР.
Централните служби ще са независими от възложителя структури за извършване на услуги в областта на търговете. Те ще са под надзора на Агенцията по обществени поръчки и директно подчинени на нея. Звената ще подпомагат дейността на държавата и общините при избора на изпълнител за даден търг.
Камарата на строителите в България (КСБ) е първата браншова организация, която бе запозната с предварителния проект на доклада. В подкрепа на инициативата на БОРКОР тя предостави своите мониторингови анализи за обществените поръчки, които регулярно изготвя, а през декември миналата година беше проведена и среща между ръководствата на КСБ и центъра.
Освен централните служби ще се въведе и „предварителна квалификация" за потенциални участници в процедурите по възлагане. Под това понятие се разбира предварителна проверка на кандидат-изпълнителите, която ще се извършва по същество, независимо от условията на конкретна обществена поръчка.
При електронното възлагане ще се създава досие на фирмите за тяхната идентификация и квалификация в рамките на процедурата по възлагане (virtual company dossier). Регистрираните по този начин данни на компаниите ще са валидни за определен период от време и ще служат като свидетелство при всички процедури по провеждане на обществени поръчки. Очакваният срок за валидност на данните е една година. По този начин ще се намали административната тежест за кандидатите по обществените поръчки и ще се спести време за подготвяне на документи за всеки един отделен търг. С тази мярка ще се добие яснота и за реалната конкуренция в бизнеса, тъй като електронните досиета ще са обществено достъпни.
„Моделът на решение ще удовлетвори обществените очаквания за професионално, прозрачно и почтено управление на публичните ресурси. Той е инструмент за предотвратяване на схемите за злоупотреба със служебно положение и за лично облагодетелстване", обяви вицепремиерът и министър на вътрешните работи Цветан Цветанов. Според него мерките ще отговорят на изискванията на бизнеса за установяване на правна и икономическа среда за честна конкуренция при провеждането на търговете и определяне на победителите в тях.
„Мерките, които предлагаме, водят до редуциране на слабите места и с тяхното намаляване ще се очертае възможността да се ограничат корупционните практики", обяви и.д. директорът на ЦППКОП Елеонора Николова. Тя обясни, че техническата част се състои от шест електронни платформи, които взаимодействат помежду си и подпомагат фазите от изпълнението на процедурата, включително преди и след възлагане на търга. Платформите са електронен регистър, система за електронно наддаване, електронен каталог, електронен търг, електронен мониторинг и електронен одит. Последните две платформи са изцяло български принос.
„Пълното приложение на интервенционната система в областта на обществените поръчки ще има икономически ефект от около 1 млрд. лв. годишно", обясни германският експерт Ролф Шлотерер.
КС на ЦППКОП реши още до 13 февруари да бъде създадена междуведомствена работна група, която да изготви детайлизиран план за въвеждане на мерките. В нея ще бъдат включени представители на държавни ведомства, на неправителствения сектор и бизнеса, в т.ч. и на КСБ, както и независими експерти. Структурата ще трябва да изготви плана за въвеждане на мерките до 28 февруари. След това той ще бъде представен на заседанието на КС през март. Докладът на центъра е публикуван на страницата на ЦППКОП./ StroiMedia
