« назад към списъка

10.07.2012г.
РАБОТНАТА ГРУПА ПРЕДСТОИ ДА ГЛАСУВА РАЗПРЕДЕЛЕНИЕТО НА ОБЩИНИТЕ В ПЕТ ОСНОВНИ ГРУПИ (обновена)

На 22 юли 2012г. работната група осъществяваща националното проучване „Криза в системите за възлагане, изпълнение и контрол на обществените поръчки в България“, ще гласува при съобразяване с установените критерии и събраните данни от проучването разпределението на общините в пет основни групи.

Българските общини изследвани от Центъра за национално сътрудничество предстои да попаднат в някоя от петте основни групи, а именно:

І-ВА ГРУПА ОБЩИНИ: Общини, за които в хода на проучването се установи, че ръководствата са възприели добри практики и са предприели допълнителни мерки, насочени към подобряване работата на администрацията, свързана с прилагането на ЗОП.

Към настоящия момент в тази група вероятно ще попаднат три общини.

Това са общините: БЕЛИЦА, ГЪРМЕН и ПАВЛИКЕНИ.

За тези общини е характерно, че ръководствата им са приели вътрешни правила в съответствие с изискванията на чл.8б от ЗОП, предвиждащи ефективни механизми за планиране, за подготовка на документации за участие, за съгласуване на проекти на документи, за провеждане на процедури и контрол върху изпълнението на сключени договори за обществени поръчки, върху които наблюдението продължава в хода на проучването. Кметовете на тези общини са планирали мерки, целящи да доведат подобряване работата на общината и повишаване на експертния капацитет на служителите при планирането, организацията и възлагането на обществени поръчки, както и при осъществяването на контрол върху изпълнението на сключените договори в резултат от възлагането по реда на ЗОП, за което са уведомили ИПАИ. При изследването на тези общини в хода на проучването са установени въведени добри практики по прилагането на ЗОП. Тази информация след обобщаването й ще бъде изпратена на Европейските комисари МИШЕЛ БАРНИЕ, МАРОШ ШЕФЧОВИЧ и ВИВИАН РЕДИНГ, чрез съдържанието на МЕЖДИНЕН ДОКЛАД №1 във връзка с проучването, който организацията подготвя, за да изпрати до Европейската комисия.

ІІ-РА ГРУПА ОБЩИНИ: Общини, за които в хода на проучването се установи, че ръководствата им демонстрират убедително желание за подобряване работата на администрацията, свързана с прилагането на ЗОП и на този етап от проучването са предприели адекватни мерки, които следва да доведат до установяването на добри практики, предвиждащи ефективни механизми за планиране, за подготовка на документации за участие, за съгласуване на проекти на документи, за провеждане на процедури и контрол върху изпълнението на сключени договори за обществени поръчки. Действията на тези общини също се проследяват от експертите на организацията.

Към настоящия момент в тази група вероятно ще попаднат осем общини.

Това са общините: ДОЛНА МИТРОПОЛИЯ, ДОЛНИ ЧИФЛИК, ИВАНОВО, КАВАРНА, НОВИ ПАЗАР, РУЕН, ТРЯВНА и ЧЕРНООЧЕНЕ.

За изброените по-горе общини е характерно, че са декларирали писмено намерението си да приемат или вече са приели вътрешни правила в съответствие с изискванията на чл.8б от ЗОП, предвиждащи ефективни механизми за планиране, за подготовка на документации за участие, за съгласуване на проекти на документи, за провеждане на процедури и контрол върху изпълнението на сключени договори за обществени поръчки. Върху дейността на тези общини наблюдението от експертите на ИПАИ продължава в хода на проучването. Кметовете на тези общини са уведомили ИПАИ за планирани мерки, имащи за задача да доведат подобряване работата на администрацията и повишаване на експертния капацитет на служителите при планирането, организацията и възлагането на обществени поръчки, както и при осъществяването на контрол върху изпълнението на сключените договори в резултат от възлагането по реда на ЗОП. При тази група общини в хода на проучването са установени въведени или категорични намерения за въвеждане на добри практики по прилагането на ЗОП, но по някои основни въпроси на положителните практики още се очаква допълнителна информация. Тази информация след обобщаването й ще бъде изпратена на Европейските комисари МИШЕЛ БАРНИЕ, МАРОШ ШЕФЧОВИЧ и ВИВИАН РЕДИНГ, чрез съдържанието на МЕЖДИНЕН ДОКЛАД №1  във връзка с проучването, който организацията подготвя, за да изпрати до Европейската комисия.

ІІІ-ТА ГРУПА ОБЩИНИ: Български общини, за които в хода на проучването се установи, че ръководствата им декларират стремеж към въвеждането на положителни практики, но към настоящия момент липсват подобни, поради което наблюдението върху тях продължава активно в рамките на проучването.

Към настоящия момент в тази група вероятно ще попаднат двадесет и две общини.

Това са общините: АЙТОС, БЕЛОГРАДЧИК, БЕРКОВИЦА, БОРИНО, БРАТЯ ДАСКАЛОВИ, БРЕЗНИК, ВЪРШЕЦ, ГУРКОВО, ДОБРИЧКА, ДУПНИЦА, ЗЛАТИЦА, ИСКЪР, КНЕЖА, КРУМОВГРАД, ОПАН, ОРЯХОВО, ПЕЩЕРА, ПЪРВОМАЙ, СОЗОПОЛ, СОПОТ, СТРЕЛЧА и ТУНДЖА.

За тази група общини е характерно, че ръководствата им са декларирали нееднократно намерение да приемат вътрешни правила в съответствие с изискванията на чл.8б от ЗОП, предвиждащи ефективни механизми за планиране, за подготовка на документации за участие, за съгласуване на проекти на документи, за провеждане на процедури и контрол върху изпълнението на сключени договори за обществени поръчки, но към настоящия момент това не е сторено.

Поради горното наблюдението върху работата на тези общини продължава активно в хода на проучването. Някои от кметовете на тези общини са уведомили ИПАИ за намерението си да планират, за да въведат или са вече са въвели мерки, целящи да подобрят работата на общината и повишаване на експертния капацитет на служителите при планирането, организацията и възлагането на обществени поръчки, както и при осъществяването на контрол върху изпълнението на сключените договори в резултат от възлагането по реда на ЗОП, а други общински ръководства не са планирали мерки насочени към подобряване на работата им по прилагането на ЗОП.

При изброените по-горе общини само са декларирани намерения за въвеждане на добри практики по прилагането на ЗОП, но към настоящия момент такива не са установени от експертите на организацията като ефективно въведени и действащи.

Тези общински ръководства вероятно наистина възнамеряват да подобрят работата си, но поради различни причини към настоящия момент намеренията им продължават да са на ниво декларация за наличие на желание - без са предприети реални действия по изпълнение на необходимите мерки, за които експертите на ИПАИ да са уведомени. Тази информация след обобщаването й ще бъде изпратена на Европейските комисари МИШЕЛ БАРНИЕ, МАРОШ ШЕФЧОВИЧ и ВИВИАН РЕДИНГ, чрез съдържанието на МЕЖДИНЕН ДОКЛАД №1  във връзка с проучването, който организацията подготвя, за да изпрати до Европейската комисия.

ІV-ТА ГРУПА ОБЩИНИ: Общини, за които в хода на проучването са установени порочни практики при възлагането на обществени поръчки; ръководствата им не предприемат мерки, насочени към повишаване степента на ефективно и законосъобразно прилагане на ЗОП; при които липсват вътрешни правила приети в съответствие с изискванията на чл.8б от ЗОП или са приети формално такива правила, поради което не предвиждат ефективни механизми за планиране, за подготовка на документации за участие, за съгласуване на проекти на документи, за провеждане на процедури и контрол върху изпълнението на сключени договори за обществени поръчки; не изразяват собствена позиция по констатираните нередности от Сметната палата и Агенция за държавна финансова инспекция, за да избегнат или намалят риска общината да бъде посочена в обобщения доклад от проучването като възложител на обществени поръчки и бенефициент по донорски програми, финансирани със средства от Европейския съюз, който не спазва принципите и нормите на ЗОП и европейското законодателство.

Към настоящия момент в тази група вероятно ще попаднат тридесет и две общини.

Това са общините: БЕЛОСЛАВ, БРАЦИГОВО, ВЕЛИНГРАД, ВЪЛЧИ ДОЛ, ВЪРБИЦА, ГОРНА ОРЯХОВИЦА, ДЪЛГОПОЛ, ЕЛХОВО, ИСПЕРИХ, КАСПИЧАН, КРИВОДОЛ, КУКЛЕН, ЛЕСИЧОВО, МАКРЕШ, МАЛКО ТЪРНОВО, МАРИЦА, МЕЗДРА, МОМЧИЛГРАД, НИКОЛА КОЗЛЕВО, НИКОЛАЕВО, ПАВЕЛ БАНЯ, ПАНАГЮРИЩЕ, ПРОВАДИЯ, РАЗГРАД, РОМАН, СЕПТЕМВРИ, СТАМБОЛОВО, СТРАЖИЦА, СТРАЛДЖА, СУВОРОВО, СУНГУРЛАРЕ и ХИСАР.

За тези общини е характерно, че ръководствата им или не са декларирали намерение или са декларирали готовност преди много време (очевидно формално) да приемат вътрешни правила в съответствие с изискванията на чл.8б от ЗОП, предвиждащи ефективни механизми за планиране, за подготовка на документации за участие, за съгласуване на проекти на документи, за провеждане на процедури и контрол върху изпълнението на сключени договори за обществени поръчки. Предвид това наблюдението върху работата на тези общини продължава интензивно в хода на проучването. Някои от кметовете на тези общини са уведомили ИПАИ за планирани мерки, целящи да подобрят работата на общината и повишаване на експертния капацитет на служителите при планирането, организацията и възлагането на обществени поръчки, както и при осъществяването на контрол върху изпълнението на сключените договори в резултат от възлагането по реда на ЗОП, а други не са планирали никакви мерки насочени към подобряване на работата им по прилагането на ЗОП.

При повечето от изброените по-горе общини в хода на проучването, към настоящия момент не са декларирани намерения за въвеждане на добри практики по прилагането на ЗОП. Тези общински ръководства може и да желаят да подобрят работата на администрациите си, но поради различни причини към настоящия момент не са декларирали подобно намерение, нито са предприети действия по въвеждане на необходимите мерки. По повод тези общини информацията ще бъде обобщена и изпратена на Европейските комисари МИШЕЛ БАРНИЕ, МАРОШ ШЕФЧОВИЧ и ВИВИАН РЕДИНГ, чрез съдържанието на МЕЖДИНЕН ДОКЛАД №1 във връзка с проучването, който организацията подготвя, за да изпрати до Европейската комисия.

V-ТА ГРУПА ОБЩИНИ: Възложители по смисъла на ЗОП, за които в хода на проучването се установи, че ръководствата им не участват в проучването или са преустановили участието си, в резултат на което се налага логичния извод за недостъпност на ръководството и администрацията на общината, поради липса на ефективна комуникация.

При тези общини на практика се установи липса на желание за повишаване ефективността на работата на администрацията, респективно прозрачността при възлагането на обществени поръчки, поради което констатираните нередности от Сметна палата и Агенция за държавна финансова инспекция ще бъдат включени в окончателния доклад от проучването така, както са отразени в одитните доклади и финансовите инспекции на контролните органи.

С други думи именно тези общини ще обособят групата на недобросъвестните възложители на обществени поръчки и бенефициенти по донорски програми, финансирани със средства от Европейския съюз, които не спазват принципите и нормите на ЗОП.

Към настоящия момент в тази група вероятно ще попаднат общо сто осемдесет и пет от всички двеста шестдесет и четири община в България.

Това са общините: АВРЕН, АСЕНОВГРАД, БАНИТЕ, БОЛЯРОВО, БУРГАС, ВАРНА, ГЛАВИНИЦА, ДЕВИН, ДЖЕБЕЛ, ДИМОВО, ДРАГОМАН, ИВАЙЛОВГРАД, КАРЛОВО, КИРКОВО, КОСТЕНЕЦ, ЛОМ, ЛЯСКОВЕЦ, НЕСЕБЪР, ПЕРНИК, ПИРДОП, ПОМОРИЕ, РАЗЛОГ, СРЕДЕЦ, СУХИНДОЛ, ТЕТЕВЕН и ХИТРИНО.

Към тази група имат всички шансове, ако не се включат в проучването до 20-ти юли 2012г. да попаднат още сто петдесет и три общини, които отпаднаха от провеждането проучване или не се включиха в същото, а именно общините: АКСАКОВО, АЛФАТАР, АНТОН, АНТОНОВО, АПРИЛЦИ, АРДИНО, БАЛЧИК, БАНСКО, БЕЛЕНЕ, БЕЛОВО, БОБОШЕВО, БОЖУРИЩЕ, БОЙНИЦА, БОЙЧИНОВЦИ, БОРОВАН, БОРОВО,  БОТЕВГРАД, БРЕГОВО, БРЕЗОВО, БРУСАРЦИ, БЯЛА (РУСЕНСКА ОБЛАСТ), БЯЛА СЛАТИНА, БЯЛА,  ВЕЛИКИ ПРЕСЛАВ, ВЕЛИКО ТЪРНОВО, ВЕНЕЦ, ВЕТОВО, ВЕТРИНО, ВИДИН,  ВРАЦА, ВЪЛЧЕДРЪМ, ГАБРОВО, ГЕНЕРАЛ ТОШЕВО, ГЕОРГИ ДАМЯНОВО, ГОДЕЧ, ГОРНА МАЛИНА, ГОЦЕ ДЕЛЧЕВ, ГРАМАДА, ГУЛЯНЦИ, ГЪЛЪБОВО, ДВЕ МОГИЛИ, ДЕВНЯ, ДИМИТРОВГРАД,  ДОБРИЧ, ДОЛНИ ДЪБНИК, ДОСПАТ, ДУЛОВО, ЕЛЕНА, EЕЛИН ПЕЛИН, ЕТРОПОЛЕ, ЗАВЕТ, ЗЕМЕН,  ЗЛАТАРИЦА, ЗЛАТОГРАД, КАЗАНЛЪК, КАЙНАРДЖА, КАМЕНО, КАОЛИНОВО, КАРНОБАТ, КОВАЧЕВЦИ, КОЗЛОДУЙ, КОПРИВЩИЦА, КОСТИНБРОД, КОЧЕРИНОВО, КРЕСНА, КРИЧИМ, КРУШАРИ, КУБРАТ, КУЛА, КЪРДЖАЛИ, ЛЕВСКИ, ЛЕТНИЦА, ЛОВЕЧ, ЛОЗНИЦА, ЛУКОВИТ, ЛЪКИ, ЛЮБИМЕЦ, МАДЖАРОВО, МЕДКОВЕЦ, МИЗИЯ, МИНЕРАЛНИ БАНИ, МОНТАНА, МЪГЛИЖ, НЕВЕСТИНО, НЕДЕЛИНО, НИКОПОЛ, НОВА ЗАГОРА, НОВО СЕЛО, ОМУРТАГ, ОПАКА, ПАЗАРДЖИК, ПЕРУЩИЦА, ПЕТРИЧ, ПЛЕВЕН, ПЛОВДИВ, ПОПОВО, ПОРДИМ, ПРАВЕЦ, ПРИМОРСКО, РАДНЕВО, РАДОМИР, РАКИТОВО, РАКОВСКИ, РИЛА, РОДОПИ, РУДОЗЕМ, РУЖИНЦИ, РУСЕ, САДОВО, САМОКОВ, САМУИЛ, САНДАНСКИ, СВИЛЕНГРАД,  СВИЩОВ, СВОГЕ, СЕВЛИЕВО, СИЛИСТРА, СИМЕОНОВГРАД, СИМИТЛИ, СИТОВО, СЛИВЕН, СЛИВО ПОЛЕ, СМОЛЯН, СТАМБОЛИЙСКИ, СТАРА ЗАГОРА, СТОЛИЧНА ОБЩИНА, СЪЕДИНЕНИЕ, ТВЪРДИЦА, ТЕРВЕЛ, ТОПОЛОВГРАД, ТРОЯН, ТРЪН, ТУТРАКАН, ТЪРГОВИЩЕ, УГЪРЧИН,  ХАДЖИДИМОВО, ХАЙРЕДИН, ХАРМАНЛИ, ХАСКОВО, ЦАР КАЛОЯН,  ЦАРЕВО, ЦЕНОВО, ЧАВДАР, ЧЕЛОПЕЧ, ЧЕРВЕН БРЯГ, ЧИПРОВЦИ, ЧИРПАН, ЧУПРЕНЕ,  ШАБЛА, ШУМЕН,  ЯБЛАНИЦА,  ЯКОРУДА и ЯМБОЛ, за които според регламента на проучването констатираните нередности при тези общини от Сметна палата и Агенция за държавна финансова инспекция ще бъдат включени в окончателния доклад от проучването така, както са отразени в одитните доклади и финансовите инспекции на контролните органи.

За изброените по-горе общини е характерно, че ръководствата им не участват в проучването или са преустановили участието си, в резултат на което се налага логичния извод за недостъпност на ръководството и администрацията, поради липса на ефективна комуникация. Тези данни ще станат част от информацията съдържаща се в МЕЖДИНЕН ДОКЛАД №1 във връзка с проучването, който организацията подготвя, за да изпрати до Европейската комисия.

При тези общини на практика липсва желание за повишаване ефективността на работата на администрацията, респективно прозрачността при възлагането на обществени поръчки, поради което констатираните нередности от Сметна палата и Агенция за държавна финансова инспекция ще бъдат включени в окончателния доклад от проучването така, както са отразени в одитните доклади и финансовите инспекции на контролните органи.

Именно тези общини ще обособят групата на недобросъвестните възложители на обществени поръчки и бенефициенти по донорски програми, финансирани със средства от Европейския съюз, които не спазват принципите и нормите на ЗОП, установени в рамките на проучването.

Предвид това наблюдението върху работата на тези общини продължава интензивно. Изброените по-горе общински ръководства е възможно и да желаят да подобрят работата на администрациите си, но към настоящия момент не са декларирали такова намерение, нито са предприети действия по въвеждане на подобни мерки.

По повод изброените в последната група общини информацията ще бъде изпратена на Европейските комисари МИШЕЛ БАРНИЕ, МАРОШ ШЕФЧОВИЧ и ВИВИАН РЕДИНГ, чрез съдържанието на МЕЖДИНЕН ДОКЛАД №1 във връзка с проучването, който организацията подготвя, за да изпрати до Европейската комисия.

Целта на националното проучване „Криза в системите за възлагане, изпълнение и контрол на обществените поръчки в България“ е подпомагане на общинските ръководства при приложението на ЗОП, тъй като дейността на общините за пореден път бе подложена на публични критики при обявяването на окончателните данни от дейността на АДФИ.

Според доклада на българските контролни органи нарушенията при възлагането на обществени поръчки са системен проблем от национално значение. Тези констатации са причина за много и различни негативни реакции и последици, някои от които все още не са станали публично известни. Съществуването на тази група проблеми предизвика и нееднократните реакции на Европейската комисия.

България попадна в негативната част на доклада за корупцията в Европа на "ТРАНСПЕРЪНСИ ИНТЕРНЕШЪНЪЛ", а дни преди официалното оповестяване на годишния доклад на ЕК, службата за борба с измамите на Евросъюза (ОЛАФ) публикува тревожни данни свързани с корупцията и съществуващите проблеми при възлагане на обществени поръчки в страната ни, част от които вероятно ще се съдържат и в Годишния доклад на ЕК по механизма за сътрудничество и проверка.

В средата на следващата седмица се очаква да излезе Годишният доклад на ЕК за България.

Провеждането на проучването и работата на експертите на организацията се радва на подкрепата на Европейската комисия в лицето на Европейския комисар по правосъдие, основни права и гражданство – пазител на Хартата на основните права на Европейския съюз и Вицепрезидент - г-жа Вивиан Рединг -  (референтен номер JUST A1/JC/js/D(2012) 719510) и Европейския комисар за вътрешен пазар и услуги – г-н Мишел Барние -  (референтен номер ARES (2012) 766494-26/06/2012), както и писмената подкрепа от над 30 от включилите се в него общини.

На всяка една от българските общини е дадена възможност да се включи активно в проучването или да изпълни поетите ангажименти, като в срок до 20 юли 2012г. да предаде за разглеждане и оценка неизпратените документи, с което да промени присъединяването си към съответната група.

На следващото заседание на работната група към ЦНС на ИПАИ провеждаща националното проучване „Криза в системите за възлагане, изпълнение и контрол на обществените поръчки в България“, което предстои да се проведе на 22 юли 2012г. в зависимост от действията на всяка една община, ще бъде гласувано при отчитане на променените данни и обективните причини, опрени на материалите от проучването, присъединяването на всяка една община към изброените по-горе групи.

Поради големия интерес от страна на общините, работната група осъществяваща националното проучване „Криза в системите за възлагане, изпълнение и контрол на обществените поръчки в България“ към ЦНС на ИПАИ прави следното уточнение:

На общините предоставили до 20 юли 2012г. необходимите за изпълнението на проучването данни, заявили желание за включване в проучването съгласно уведомително писмо (4) - изходящ индекс и дата №УП4-БО-900/28.06.2012г. на ИПАИ относно предоставена възможност за включване в националното проучване „Криза в системите за възлагане, изпълнение и контрол на обществените поръчки в България“, респективно предоставили данни съгласно уведомително писмо (3) - изходящ индекс и дата № УП-О-846/01.06.2012г. на ИПАИ относно изготвянето и изпращането на Междинен доклад №1 във връзка с национално проучване „Криза в системите за възлагане, изпълнение и контрол на обществените поръчки в България“, ще бъдат присъединени към съответната група, при отчитане на предприетите действия и мерки.