Годишния доклад на Агенция за държавна финансова инспекция сочи запазване на тенденциите при изпълнението на разпоредбите на ЗОП, свързани с нарушенията при възлагането на обществени поръчки. С други думи - нарушенията нарастват.
Двадесет дни преди да бъде оповестен доклада на "Трансперънси Интернешънъл" изпълнителния директор на АДФИ г-жа Теменужка Петкова оповести за пореден път смущаващи данни, съдържащи се в годишния доклад на АДФИ за дейността на контролния орган през 2011г. Данните от доклада на АДФИ отново бяха подминати с мълчание от официалните власти в страната. Като че ли се превърна в традиция с мълчание да се приемат от изпълнителната власт констатациите на контролните органи, проверяващи възлагането на обществените поръчки.
Какви са данните в доклада на АДФИ за 2011г.:
От констатациите на инспекторите става ясно, че при 821 процедури за обществени поръчки на стойност 1,1 млрд. лв. Агенцията за държавна финансова инспекция е констатирала 2458 нарушения за изминалата 2011г.
В резултат на извършените проверки от АДФИ в периода на 2010г. са установени 2 250 нарушения при 807 обществени поръчки на стойност 1,2 млрд. лв. Това представлява 60% от общо проверените през годината 1368 обществени поръчки на стойност 1,5 млрд. лв., сочи отчетът за дейността на АДФИ за миналата година, одобрен на днешното правителствено заседание. Тенденцията е към повишаване на констатираните нарушения – предходния доклад сочеше около 50% нарушения в проведените процедури.
В общините са установени 1 440 нарушения при 492 процедури за възлагане на обществени поръчки на стойност 693 987 001 лв., поради което за поредна година българските общини водят първенството по нарушения на ЗОП.
При финансовите инспекции са констатирани и 358 случая на непроведени процедури за възлагане на обществени поръчки на стойност 228 003 883 лв. при наличие на основание за провеждане на процедури. От тях 135 случая за 194 854 754 лв. са по ЗОП, 218 случая за 32 653 227 лв. са по НВМОП и 5 случая за 495 902 лв. по НВСОП. Според видовете възложители тези нарушения се разпределят по следния начин:
В общините са установени 167 случая на непроведени процедури на стойност 43 333 029 лв.
Най-голям брой на непроведени процедури при наличие на основание за това са установени на територията на областите: София град – 113 процедури за 148 711 029 лв.; Варна – 40 процедури за 19 506 055 лв.; Бургас – 35 процедури за 6 732 033 лв.; Пловдив – 21 процедури за 13 547 739 лв.; Стара Загора – 14 процедури за 14 793 426 лв. и т.н. Тези данни са оповестени в Приложения № 29, 30 и 30а към доклада на АДФИ.
Установени са и 358 случая на обща стойност над 228 млн. лв., при които не са проведени съответните процедури за обществени поръчки при наличие на основанията за това. Тези случаи са най-тежкото нарушение в областта на обществените поръчки.
Най-много непроведени процедури има в общините (167) и в търговските дружества с държавно участие в капитала (72).
За нарушения при обществените поръчки са съставени 2163 акта за административни нарушения срещу 765 лица, като за случаите на непровеждане на съответните процедури е уведомена прокуратурата.
Резултатите от инспекционната дейност показват, че областта на обществените поръчки остава високо рискова.
Инспекторите на АДФИ са констатирали през миналата година виновно причинени вреди на стойност 6,6 млн. лв. За вреди в размер на 2,1 млн. лв. са съставени 44 акта за начет срещу 99 длъжностни лица, а за останалите са направени предложения за търсене на отговорност по Кодекса на труда или по общия исков ред. По време на инспекциите са предотвратени и възстановени вреди за 498 хил. лв., които са в резултат на събрани вземания от недължимо изплатени суми по договори.
Това показва, че контролната дейност на АДФИ, освен санкциониращ, има и превантивен ефект, който води до намаляване на риска от безконтролно разходване на публичните финанси.
През 2011 г. са издадени 1934 наказателни постановления по образувани административнонаказателни производства, с които са наложени глоби и имуществени санкции в размер на 2,4 млн. лв. По компетентност на прокуратурата са изпратени 123 доклада от финансови инспекции.
Резултатите от контролната дейност на Агенция за държавна финансова инспекция са обект на сериозен обществен интерес, а публикуването им осигурява прозрачност за работата на финансовите инспектори.
Какво бе установила АДФИ чрез контролната си дейност през 2010г.:
В резултат на извършените проверки от АДФИ в периода на 2010г. са установени 2 250 нарушения при 807 обществени поръчки на стойност 1,2 млрд. лв.
От проверки извършвани в общините са установени 1 392 нарушения при 440 процедури за възлагане на обществени поръчки на стойност 555 млн. лв.
От проверките извършвани в министерствата са установени 193 нарушения при 105 процедури на стойност 346 млн. лв. Освен това са установени 206 случая на непроведени процедури за възлагане на обществени поръчки на стойност над 72 млн. лв. при наличие на основания за това.
Най-много непроведени процедури, въпреки необходимостта от провеждането им са установени в общини (118 случая) и в търговски дружества с държавно участие в капитала (42 случая).
Междувременно правителството на страната ни предприе действия, в резултат на които бяха приети промени в ЗОП – през 2011г. и през 2012г., които промени обаче предизвикаха критиките на бизнес организациите, според които същите не решават основните проблеми на процедурите.
С промените в ЗОП се въведе нов механизъм за предварителен контрол на възлаганите обществени поръчки, който цели да дисциплинира системата и да намали обжалванията – какъв ще е резултата предстои да разберем от приложението на закона.
Какво установи неправителствения сектор изследвал корупционните проявления в Европейския съюз:
В унисон с горните констатации оповестени от АДФИ, НПО "Трансперънси Интернешънъл" от Брюксел потвърди заключенията на българския контролен орган, свързани с констатираните нарушения. Според данните в оповестения доклад в България и още четири европейски държави съществуват най-големи празноти в законодателството, свързано със заобикалянето на обществените поръчки и оттам - с измами и корупция.
Изводът на организацията е обоснован от резултатите от извършеното изследване на тези процеси в страната, според което рискът в областта на обществените поръчки в ЕС, особено в България и още четири страни – членки на ЕС е висок. Същото каза и г-жа Петкова, но последното, като че ли не предизвика такъв отзвук. Може би това положение е оправдано от българската поговорка, че „Никой не е пророк в собственото си село.“
Припомняме заключението от доклада на неправителствената организация "Трансперънси Интернешънъл", а именно, че „промяната може да настъпи, само ако се постигне нова култура, създаваща силно чувство за професионална етика, която да помогне на служителите да разберат и спазват закона.“
Какво ще установи неправителствения сектор изследващ проблемите при възлагането на обществените поръчки в България:
Институт за правни анализи и изследвания изпълнява национално проучване „Криза в системите за възлагане, изпълнение и контрол на обществените поръчки в България“, резултатите от което ще бъдат представени пред Комитета по обществени поръчки на ЕК и трима еврокомисари - Европейския комисар за вътрешен пазар и услуги – г-н Мишел Барние, Европейския комисар за междуинституционалните отношения и администрацията – г-н Марош Шефчович и Еврокомисарят по правосъдие, основни права и гражданство – пазител на Хартата на основните права на Европейския съюз и Вицепрезидент - г-жа Вивиан Рединг.
Изпълняваното проучване има за задача да подпомогне българските общини – сочени за най-големия нарушител на ЗОП, да подобрят своята работа по прилагането на закона. Експертите на организацията в хода на проучването оказват безвъзмездна юридическа помощ насочена към увеличаване гаранциите и прозрачността при възлагането на обществени поръчки от общините.
Дейността на българските общини за пореден път бе подложена на публични критики при обявяването на окончателните данни от дейността на АДФИ. Нарушенията при възлагането на обществени поръчки се утвърждават за поредна година като системен проблем от национално значение, който предизвиква много и различни негативни последици в последните години.
Участието в националното проучване „Криза в системите за възлагане, изпълнение и контрол на обществените поръчки в България“ за общините е свободно, предоставяните консултации са безвъзмездни, а при провеждането на работните срещи с представителите на администрациите се обсъждат констатираните проблеми при прилагането на националното и общностно законодателство регулиращо възлагането и изпълнението на обществените поръчки. Целта е администрациите на общините да преодолеят проблемите си с прилагането на разпоредбите на ЗОП.
Припомняме, че в края на месец май управителния съвет на организацията получи от Европейската комисия писмено изявление свързано с провежданото от Институт за правни анализи и изследвания национално проучване „Криза в системите за възлагане, изпълнение и контрол на обществените поръчки в България“. В изложението си представител яна Европейската комисия - г-жа Сала Саастамойнен - началник отдел „Правосъдие по граждански дела“ благодари на председателите на управителния съвет – П. Бакърджиев, Центъра на национално сътрудничество - Ст. Жеков и Центъра за международна дейност на Институт за правни анализи и изследвания - Л. Няголова, за уведомлението изпратено до Вицепрезидента Вивиан Рединг, свързано с проблемите при възлагане на обществени поръчки в България. Г-жа Саастамойнен в изложението си уверява експертите на организацията, че Европейската комисия се е запознала много внимателно с писмото и приложенията към него отнасящи се до провежданото национално проучване „Криза в системите за възлагане, изпълнение и контрол на обществените поръчки в България“. Комисията информира експертите на организацията, че следи развитието на нормативната база в България, системата на правосъдието, въпросите свързани с възлагането на обществени поръчки, както и останалите системи на националното законодателство.
Пет дни по-късно данните от изпратеното до Институт за правни анализи и изследвания изложение бяха оповестени като официална позиция на Комисията, свързана с изразяването на оценка на Програмата за реформи на България, която бе определена като слаба от Европейската комисия в нарочен доклад. Разкритикувано бе и изключването на общините от процеса на планиране на еврофондовете. Подчерта се, че държавата трябва да инвестира в обучение на администрацията и отблизо да следи прилагането на приетите мерки. Необходимо е да бъде оптимизирана работата на администрацията на ниво общини, казва в доклада си Еврокомисията.
До Европейската комисия ще бъде изпратен Междинен доклад, съдържащ актуализирани данни и резултати към момента от провежданото национално проучване „Криза в системите за възлагане, изпълнение и контрол на обществените поръчки в България“ от ИПАИ, за който организацията събира данни от българските общини. Експертите на организацията ще положат необходимите усилия да изпратят изпреварваща положителна информация за спазването на законодателството свързано с възлагането на обществените поръчки в България, от най-критикуваните от контролните органи възложители – българските общини.
Членовете на работната група очакват да получат от българските общини информация за мерки, които ръководството на съответната община възнамерява да предприеме в краткосрочен и дългосрочен план, и изпълнението на които може да бъде удостоверено на по-късен етап чрез проучването. Получените изложения от българските общини след анализ и оценка от работната група провеждаща изследването ще бъдат обобщени и изпратени на Европейските комисари Мишел Барние, Марош Шефчович и Вивиан Рединг, чрез съдържанието на Междинен доклад №1, който организацията изготвя, за да изпрати до Европейската комисия във връзка с проучването.
За подобряване имиджа на страната ни пред Европа Института за правни анализи и изследвания е заинтересован във висока степен да представи пред Европейската комисия възможно най-голям брой установени в българските общини от изследването добри практики по прилагането на националното и европейското законодателство свързано с обществените поръчки, за предприемането на които експертите на организацията очакват да бъдат уведомени от общинските ръководства.
Експертите на Институт за правни анализи и изследвания получиха за по-малко от месец над 30 референции от общини участващи в изследването. Предвид това се надяват, че участието на всяка община в проучването е допринесло за набелязване на допълнителни мерки подобряващи работата на администрацията, които ще доведат до още по-ефективно и точно прилагане на разпоредбите на ЗОП и общностното законодателство, свързано с обществените поръчки.
