Понеделник, 09 Февруари 2009г.,
Институт за правни анализи и изследвания, Управителен съвет
Публикувано в Бургас нюз
Излишно е да си припомняме, че многократно е оценявана като „завидна” степента на прозрачност на регистъра. Нещо повече - въвеждането на Търговския регистър бе отчетено като част от успеха в провеждането на съдебната реформа. Стартът му в началото бе съпровождан от невиждани по-рано двумесечни, дори тримесечни закъснения при регистрации на фирми. В процеса на работата бяха направени множество подобрения за усъвършенстване функционирането на системата на регистъра. Бяха назначени необходимия брой Длъжностни лица по регистрацията, като преди това бе извършено актуализиране на предвидените за тази длъжност възнаграждения. След редицата брифинги на управляващите Агенция по вписванията Изпълнителни директори, нещата започнаха да изглеждат нормализирани. Поне от страни. И когато българския бизнес свикна и преглътна опашките, промяната на изискванията към изготвянето и начина на депозиране на документи, излагането на показ на данни защитени от Закона за защита на личните данни, множеството откази от вписване на обстоятелства, отказите от възстановяване на внесени такси, извън случаите на обективирани грешки на администрацията на Агенция по вписванията, последва междинния доклад, за който и по-горе споменахме.
Сякаш малко в страни остана липсата на единна практика по прилагането на Търговския закон от Длъжностните лица по регистрацията. Почти незабелязани са като че ли множеството противоречиви откази от допускане за вписване на обстоятелства, възникнали при абсолютно идентични от правна гледна точка случаи. Привикнахме към това да публикуваме, поради императивни изисквания Годишните финансови отчети на търговците, някои от които бяха и изнудвани от недобросъвестни лица, предвид обявените високи парични обороти. В информационната система на Търговския регистър при Агенция по вписванията в режим на свободен достъп са изложени редица сканирани образци на документи, съдържащи лични данни, подписи на съдружници и управители на търговски предприятия. Това обуслови и появата на един доста неприятен ефект, а именно кражбите на търговски предприятия в размери, които не бяха познати до момента. Единствения способ на защита срещу това остана възможността за водене на дълги съдебни процедури за възстановяване на правата на пострадалите и преследване на престъпните посегателства срещу собствеността на участниците в стопанския оборот на страната. Може би забравихме, че именно в услуга на същите стартира регистъра. Не изигра превантивна роля и ограничаването на кръга от лица, които могат да представляват търговеца пред Агенция по вписванията, с цел избягване на злоупотреби. Не помогнаха обученията на Длъжностните лица по регистрацията, за уеднаквяването на раздробената практика по вписване на обстоятелства в регистъра. Дори режимът им на субординирана съподчиненост като административни органи, не е в състояние да обедини разнопосочната практика, която се създаде от една страна. От друга за това не помогна и оперативната им самостоятелност при прилагането на закона, изключена изначално и категорично от принципа на йерархичната им зависимост и съподчинение в структурата на Агенция по вписванията.
Нещо повече. В понеделник 02 февруари 2009г. Министерство на правосъдието в лицето на Министър Тачева и Министерство на регионалното развитие и благоустройството в лицето на Министър Гагаузов, получиха признание за напредък в проекта „Имотен регистър”. Успоредно с признанието получиха и награди за успешния старт на Имотния регистър. Всичко това се случва пред възхитения поглед на представители на Световната банка.
Имотния регистър и нововъведенията му, касаят и предстои да засегнат изключително широк кръг от собственици на недвижими имоти, за разлика от Търговския регистър. Той ще обединява в себе си данните за всеки имот от Агенция по кадастъра и Службите по вписванията при Агенция по вписванията. Неясни са за сега механизмите за наслагване на данни от тези два източника на различна по обем, вид и параметри информация. Това което заслужава внимание е факта, че това обединяване на данни ще става посредством санкцията на съдиите по вписванията. Тоест по разпореждане на съдията по вписванията. Съвсем отделен е въпросът как ще съумее този орган да съчетае често противоречащата си информация, на базата на показателите получени от Агенция по кадастъра и Нотариалния акт на собственика на недвижимия имот, когато има нерядко съществени разминавания и несъвместимости в тези данни. Трансформирайки информацията от двете агенции в единна поимотна патртида, отговорностите и уменията за преценка на съдиите по вписванията ще бъдат гаранта за истинността на Имотния регистър.
Предстои да станем свидетели на всичко това занапред, очаквайки развитието на политиката на Министерство на правосъдието по изграждане и широкото въвеждане на регистърни системи. Смущаващото обаче е, че с въвеждането на системи за регистрация на актове или обстоятелства се пренебрегва степента на особената гаранция от страна на държавата за собствеността на гражданите, каквато дава охранителното производство в рамките на съдебната система и което премахна въведения наскоро Търговски регистър по отношение на търговските предприятия. Безспорно несравним е стабилитета на съдебния акт, с този на акта постановен от административен орган, каквито са длъжностните лица по регистрацията в Търговския регистър. Смущаваща е обаче нагласата на правосъдното ни министерство да въведе подобен режим и в Имотния регистър.
На този етап остава да наблюдаваме тези процеси, като се опитваме да правим паралел между работата на двата регистъра и да се надяваме, че няма да прочетем в следващия междинен или периодичен доклад на Европейската комисия, че нововъведения Имотен регистър е „направил по-непрозрачна собствеността на гражданите и е затруднил извършването на проверки за имотите, застрашил е или е лишил от собственост някои български граждани, което е предпоставка за корупция и липса на прозрачност”, а и повод да се поздравим с поредната неуспешна реформа.
Публикувано в информационен сайт - Бургас Нюз - www.burgasnews.com
