В следствие на подадения Сигнал до Главния прокурор от Председателя на Управителния съвет на Институт за правни анализи и изследвания, в който се поставиха редица въпроси, свързани със служебните погребения на тленните останки на самотно живеещи, социално слаби и бездомни хора, както и лица с неустановена самоличност или неустановени близки, след проучване на нормативната база от Консултативния съвет на Главния прокурор на Република България е изготвено писмено становище, отнасящо се до предлагани промени на Закона за здравето.
Консултативния съвет на Главния прокурор е направил констатация, че в нормативните актове съществуват непълноти и неуредени въпроси, които пряка са причина за създалото се нетърпимо положение с продължително престояване на трупове на починали лица в трупохранилищата на лечебни заведения.
В този смисъл констатациите на Консултативният съвет на Главния прокурор изцяло се покриват с изложеното в Сигнала изпратен от ИПАИ.
За разрешаване на възникналите случаи, както и с цел избягване на подобни неблагоприятни последици занапред според Консултативният съвет на Главния прокурор се налага спешна промяна в нормативната база и приемане на съответни разпоредби, които да уредят правата и задълженията на различните органи, имащи отношение към възникналите в практиката проблеми, се казва в изготвеното Становище.
В тази връзка от Консултативният съвет на Главния прокурор са направени конкретни предложения за допълване на чл. 98 от Закона за здравето с нови алинеи, които да уредят хипотезите, които досега не са уредени в закона.
Предложението на Консултативния съвет на Главния прокурор е в чл. 98 ЗЗ да бъдат създадени нови ал. 4, 5, 6, 7 с конкретно съдържание. Предложено е още с конкретни текстове в преходните и заключителни разпоредби на към Закона за здравето, да бъде задължен Министерския съвет и Министъра на здравоепазването в едногодишен срок от влизане в сила на закона да издадат нормативните актове по прилагането му. В становището на Консултативния съвет на Главния прокурор е отбелязано, че съществуващата Наредба № 21 за хигиенните изисквания за изграждане и поддържане на гробищни паркове (гробища) и погребението и пренасянето на покойници е от 1984г., която е изменена и допълнена през 2002г., но същата е издадена въз основа на отменения ЗНЗ. Консултативният съвет на Главния прокурор изразява становище, че е наложително да се издаде нова наредба по тези въпроси, тъй като Наредба № 21 е непълна и е издадена въз основа на отменен нормативен акт – Закон за народното здраве. В становището на Консултативния съвет на Главния прокурор се казва още, че съгласно чл. 19, ал.4 от ЗЗ условията и редът за упражняване на държавен здравен контрол се определят с наредба на МЗ.
В обхвата на държавния здравен контрол се включва и въвеждането на санитарно-хигиенни изисквания, които следва да се прилагат при съхранение на тленни останки в трупохранилища, погребението на починали лица, сроковете, в които следва да се извърши погребение на починал и максималните срокове, в които могат да се съхраняват непогребани трупове. В новата наредба, освен въпросите, които са предмет на уреждане в Наредба № 21, следва да се разпишат задълженията на ръководителите на лечебни заведения в описаните хипотези- при неустановена самоличност, неустановени близки, отказ на близките да получат тленните останки, максималните срокове за съхранение на тленни останки в различните хипотези. В становището на Консултативния съвет на Главния прокурор се казва още, че в разглежданата област определени ангажименти имат различни държавни органи. През 1970г. е бил приет Правилник за погребенията, който е бил отменен поради отпаднало основание за издаването му. Би могло да се мисли за издаването на нов подзаконов акт от МС, който да уреди задълженията на всички органи- лечебни заведения, общини- във връзка със служебните погребения,местата за извършване на погребения на лица с неустановена самоличност, процедурите за уведомяване на близките, когато самоличността на служебно погребано лице е установена по-късно и др.
Управителния съвет на ИПАИ ще продължи да следи развитието на процеса по разрешаване на проблемите поставени пред Главния прокурор, както и реакцията на съответните органи, включително и на Министъра на здравеопазването, който предстои да бъде уведомен за развитието на случая.
Управителен съвет на ИПАИ
