ДО ОБЩИНА ДОЛНА МИТРОПОЛИЯ
НА ВНИМАНИЕТО НА:
КМЕТА НА ОБЩИНА ДОЛНА МИТРОПОЛИЯ
Г-ЖА ПОЛЯ ЦОНОВСКА
ПРАВНО СТАНОВИЩЕ
от Петър Бакърджиев – експерт по обществени поръчки
в Институт за правни анализи и изследвания
Относно: Писмено запитване от началник отдел „Разработване, управление на проекти и програми“ на община Долна Митрополия с вх.№ОДМ-748/11.05.2012г. относно необходимостта от провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки при сключването на граждански договори с членовете от екип за управление на проект, както и възможността общината да пристъпи към пряко договаряне с определени лица, респективно сключването на договори по реда на чл.14 ал.5 от ЗОП.
І. Приложима нормативна база и понятия
тълкувани по повод съставянето на становището
1. Анализ на национално законодателство на РБългария.
Съобразно действащото в България законодателство възложителят не е задължен да прилага процедурите по ЗОП и условията и реда на глава осма „а" от същия нормативен акт, при възлагането на обществени поръчки по смисъла на чл. 3, ал.1, т.2 на стойност без ДДС, когато възлага доставки или услуги - под 20 000,00 лв. Освен това, възложителят не е задължен да сключи писмен договор, а има право да докаже извършения разход чрез първични платежни документи.
Приложима нормативна база: чл. 14, ал.4 и 5, във връзка с чл.3, ал.1, т.2 от ЗОП.
ІІ. Описание на разглеждания случай
От данни изложени от община Долна Митрополия съдържащи се в писмото за искане на писмено становище е видно, че предстои възложителят – кмета на община Долна Митрополия да сключи пет граждански договора за изпълнението на конкретен проект, а именно:
1. Граждански договор за възлагане на дейността – „Координатор на проекта“ - целта на договора е осигуряване на цялостното изпълнение на проекта и постигане добра координация при изпълнението му. Предвиденото възнаграждение по договора е със стойност малко над 24 000,00 лв., без начислен ДДС, включва командировъчни разходи за две години;
2. Граждански договор за възлагане на дейността „Асистент на проекта“ - целта на тази фигура е да подпомага Координатора в изпълнението на проекта, като осигурява комуникацията с партньорите, подготвя докладите за напредъка и документацията свързана с изпълнението на проекта, изисква документи и докладва изпълнението на Възложителя. Предвидената като възнаграждение сума е под прага на чл.14, ал.4, т.2 от ЗОП.
3. Граждански договор за възлагане на дейността „Технически асистент на проекта“ – експертът осигурява техническа работа – копира, сканира, архивира и др. Предвидената като възнаграждение сума е под прага на чл.14, ал.4, т.2 от ЗОП.
4. Граждански договор за възлагане на дейността „Пътен инженер на проекта“ - със задължението да поема работата по изграждането на пътя, предмет на проекта. Предвидената като възнаграждение сума е под прага на чл.14, ал.4, т.2 от ЗОП.
5. Граждански договор за възлагане на дейността „Счетоводител на проекта“ – Предвидената като възнаграждение сума е под прага на чл.14, ал.4, т.2 от ЗОП.
1. Общ отговор на поставения въпрос.
Възложителят не е задължен да прилага процедурите по ЗОП и условията и реда на глава осма „а" от същия нормативен акт, при възлагането на обществени поръчки (включително при сключването на граждански договори) по смисъла на чл. 3, ал. 1 т.2 на стойност без включен ДДС, когато възлага услуги - под 20 000,00 лв. Когато стойностите на тези услуги обаче попадат в границите от 20 000,00 до 66 000,00 лв. без включен ДДС, последният е длъжен да прилага условията и реда на глава осма „а" от ЗОП.
2. Допустимост на изключения от общото правило.
От нормативно установените правила в закона не се допускат изключения.
3. Отговор на поставеният въпрос по същество.
При сключването на индивидуализираните по-горе пет граждански договора осигуряващи изпълнението на конкретния проект, възложителят следва да подходи спазвайки стриктно ограниченията поставени от разпоредбите на ЗОП, предвид това, че по реда на този нормативен акт се сключват и гражданските договори удовлетворяващи потребности на възложители на обществени поръчки.
Отговор на питането по същество:
При сключването на граждански договор за определяне на координатор на проект – възложителят – кметът на община Долна Митрополия е задължен да проведе процедура по реда на Глава осма „а“ от ЗОП, чрез която да осигури сключването на гражданския договор. Аргумент за избора на този подход е стойността на договора, изискваща приложението на условията и реда предвидени от глава осма „а" на ЗОП;
При сключването на граждански договор за определяне на асистент на проекта – възложителят – кметът на община Долна Митрополия не е задължен да проведе процедура по реда на Глава осма „а“ от ЗОП, чрез която да осигури сключването на гражданския договор, тъй като стойността на възнаграждението е под прага на чл.14, ал.4, т.2 от ЗОП. В настоящия случай ще намери приложението реда определен от чл.14 ал.5 от ЗОП. Необходимо е сключването на писмен договор, за да бъдат защитени интересите на възложителя;
При сключването на граждански договор за определяне на технически асистент – възложителят – кметът на община Долна Митрополия не е задължен да проведе процедура по реда на Глава осма „а“ от ЗОП, чрез която да осигури сключването на гражданския договор, тъй като стойността на възнаграждението е под прага на чл.14, ал.4, т.2 от ЗОП. В настоящия случай ще намери приложението реда определен от чл.14 ал.5 от ЗОП. Необходимо е сключването на писмен договор, за да бъдат защитени интересите на възложителя;
При сключването на граждански договор за определяне на пътен инженер – възложителят – кметът на община Долна Митрополия не е задължен да проведе процедура по реда на Глава осма „а“ от ЗОП, чрез която да осигури сключването на гражданския договор, тъй като стойността на възнаграждението е под прага на чл.14, ал.4, т.2 от ЗОП. В настоящия случай ще намери приложението реда определен от чл.14 ал.5 от ЗОП. Необходимо е сключването на писмен договор, за да бъдат защитени интересите на възложителя;
При сключването на граждански договор за определяне на счетоводител на проекта – възложителят – кметът на община Долна Митрополия не е задължен да проведе процедура по реда на Глава осма „а“ от ЗОП, чрез която да осигури сключването на гражданския договор, тъй като стойността на възнаграждението е под прага на чл.14, ал.4, т.2 от ЗОП. В настоящия случай ще намери приложението реда определен от чл.14 ал.5 от ЗОП. Необходимо е сключването на писмен договор, за да бъдат защитени интересите на възложителя.
В случай, че през текущата 2012г. възложителят – кметът на община Долна Митрополия е планирал възлагане управлението на други (извън индивидуализирания по-горе) проекти, ще бъде необходимо да се преизчислят стойностите, респективно да бъде променен (утежнен) реда за възлагането на тези дейности, чрез сключването на граждански договори.
Ако в рамките на 2012г. се възложи управлението на проект, който не е включен в дейностите планирани от общината за текущата 2012г., но възлагането му е необходимо с оглед удовлетворяване на потребности и спазване изискванията на ЗОП, то към стойностите на вече възложеното чрез сключване на изброените по-горе граждански договори, ще бъдат добавени новите стойности (на новия проект, чието изпълнение предстои да бъде обезпечено) и така ще се определи реда на предстоящото възлагане.
Забележка: Изчерпателността и законосъобразността на отговора съдържащ се в настоящото становище е изцяло обвързан от достоверността на данните, действителното правно положение и стойностите предоставени от общинска администрация Долна Митрополия.
ІІІ. Съдебна практика свързана с поставения въпрос
Виж съдебната практика свързана с разделянето на обществени поръчки, която не изброяваме изрично, поради прекомерност.
Настоящото Правно становище е съставено и се предоставя безвъзмездно за нуждите на община Долна Митрополия, като неговото съдържание е изцяло съобразено с действащата нормативна уредба в страната и в Европейския съюз, както и с константната съдебна практика на българските съдилища по приложението на ЗОП и общностното законодателство.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА УПРАВИТЕЛНИЯ СЪВЕТ
НА ИНСТИТУТ ЗА ПРАВНИ АНАЛИЗИ И ИЗСЛЕДВАНИЯ
14.05.2012г.
Гр.Бургас (име, подпис и печат)
ВАЖНО!
При използване на горния текст в съвкупност, или на части от него, УС на ИПАИ, Ви препоръчва да се запознаете и спазвате Условията за ползване на интернет сайта –www.ipai-bg.eu.
ИПАИ си запазва правото при необходимост да изменя и допълва горния текст.
Авторски права © Институт за правни анализи и изследвания.
Всички права са запазени © Институт за правни анализи и изследвания.
