ДО ОБЩИНА ИВАНОВО
НА ВНИМАНИЕТО НА:
КМЕТА НА ОБЩИНА ИВАНОВО
Г-Н ГЕОРГИ МИЛАНОВ
ПРАВНО СТАНОВИЩЕ
от Петър Бакърджиев – експерт по обществени поръчки
в Институт за правни анализи и изследвания
Относно: Писмено запитване от община Иваново с вх.№ОИв-720/02.05.2012г. относно Решение за избор на изпълнител № Р-06/06.07.2011 г. на кмета на община Иваново.
І. Приложима нормативна база и понятия
тълкувани по повод съставянето на становището
1. Анализ на национално законодателство на РБългария.
По силата на действащото в България законодателство възложителят е задължен да изпрати всяко свое решение, издадено във връзка с чл. 73, ал.1 по реда на чл.73, ал.3 от ЗОП до всеки от участниците. Според изискванията на нормативната разпоредба възложителят следва да извърши това в тридневен срок, считано от датата на издаването на съответното решение, за да осигури публичност и равнопоставеност, съгласно чл.2 от действащия ЗОП и чл.2 от Директива 2004/18/ЕО на Европейския Парламент и на Съвета от 31 март 2004 година относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, доставки и услуги.
Приложима нормативна база: чл. 73, ал.1, във връзка с чл.73, ал.3 от ЗОП, чл.2 от ЗОП и чл.2 от Директива 2004/18/ЕО на Европейския Парламент и на Съвета от 31 март 2004 година относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, доставки и услуги.
ІІ. Описание на разглеждания случай
От данни изложени от община Иваново съдържащи се в писмото за искане на писмено становище е видно, че възложителят – кмета на общината е издал решение за избор на изпълнител по смисъла на чл.73 ал.1 от ЗОП с №Р-06/06.07.2011г., което е атакувано от заинтересована страна пред Комисия за защита на конкуренцията. Производството по контрол върху издаденото решение е продължило и приключило с постановяването на съдебно решение от състав на Върховен административен съд, с което е потвърдено решение за избор на изпълнител №Р-06/06.07.2011г. на кмета на община Иваново.
След приключилото оспорване и постановяването на окончателното решение на ВАС в изпълнение на чл.74, ал.1 от ЗОП, община Иваново е изпратила покана за сключване на договор с определения изпълнител, който отказва да стори това отговаряйки писмено, че изпратената от него оферта вече не е валидна.
Използвайки правната възможност на чл. 74, ал.2 т.1 кметът на община Иваново издава ново решение, с което поканва втория участник за сключването на договор.
Въпросът формулиран от община Иваново е: следва ли и на кого следва да бъде изпратено новото решение за определяне на възложител?
1. Общ отговор на поставения въпрос.
По реда на чл.73, ал.3 от ЗОП възложителят е задължен да изпрати решението си по чл.73, ал.1 от ЗОП на участниците в тридневен срок от неговото издаване. Решението се изпраща до всички участници в процедурата. Във връзка с уведомяването текат нови срокове за обжалване на издаденото решение.
2. Допустимост на изключения от общото правило.
От нормативно установените правила в закона не се допускат изключения. Неспазването на срока представлява нарушение на ЗОП.
3. Отговор на поставеният въпрос по същество.
В изпълнение на изискванията на действащия ЗОП възложителят е длъжен да изпрати решението си издадено във връзка с чл. 73, ал.1 по реда на чл.73, ал.3 от ЗОП, до всеки от участниците в съответната процедура. Това действие възложителят следва да извърши в тридневен срок, считано от датата на издаването на съответното решение.
Следва да се държи сметка на това, че разпоредбата на чл.73, ал.3 от ЗОП въвежда инструктивен срок, за да дисциплинира възложителя и да му създаде определен модел на законосъобразно поведение. С други думи след изтичането на този срок (поради пропуск или по други причини), респективно при неспазването му, за възложителя продължава да съществува задължението да изпрати издаденото решение до участниците в процедурата. Това е така, тъй като последния е длъжен да извести участниците за волята си относно извършения избор на оферта, респективно на изпълнител.
Съществуващото задължението за изпращане на решението за класиране от възложителя до участниците цели да запознае последните с изхода от процедурата по състезание и оценка на оферти.
Безспорно участниците имат правен интерес и гарантирано от закона право да узнаят - как и дали са класирани?; кой е избран за изпълнител на обществената поръчка, за изпълнението на която са участвали?; кой от участниците е отстранен от състезанието по класиране на оферти и поради какви причини това е сторено?.
След извършването на това уведомяване за всеки от участниците, който е отстранен от участие или несъгласен с класирането, възниква правото на жалба срещу административния акт на възложителя.
Правото на обжалване възниква от момента на уведомяването за постановеното решение на възложителя, като закона предвижда 10-дневен срок, в който то може да бъде упражнено. Този срок започва да тече от деня, следващ деня на уведомяването. Поради това възложителят е длъжен по реда на чл.73, ал.3 от ЗОП да изпрати решението си по чл.73, ал.1 от ЗОП на участниците в процедурата в тридневен срок от неговото издаване. След уведомяването текат сроковете за обжалване на издаденото решение, посочени по-горе.
ІІІ. Практика на КЗК свързана с поставения въпрос
Решение № 1459 от 18.11.2010 г. на КЗК по преписка, вх. № КЗК-920/19.10.2010г.; Решение № 1328 от 4.10.2011 г. на КЗК по преписка, вх. № КЗК-987/29.08.2011г.; Решение № 1213 от 5.10.2010 г. на КЗК по преписка, вх. № КЗК-779/15.09.2010г. и др.
Настоящото Правно становище е съставено и се предоставя безвъзмездно за нуждите на община Иваново, като неговото съдържание е изцяло съобразено с действащата нормативна уредба в страната и в Европейския съюз, както и с константната съдебна практика на българските съдилища по приложението на ЗОП и общностното законодателство.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА УПРАВИТЕЛНИЯ СЪВЕТ
НА ИНСТИТУТ ЗА ПРАВНИ АНАЛИЗИ И ИЗСЛЕДВАНИЯ
14.05.2012г.
Гр.Бургас (име, подпис и печат)
ВАЖНО!
При използване на горния текст в съвкупност, или на части от него, УС на ИПАИ, Ви препоръчва да се запознаете и спазвате Условията за ползване на интернет сайта –www.ipai-bg.eu.
ИПАИ си запазва правото при необходимост да изменя и допълва горния текст.
Авторски права © Институт за правни анализи и изследвания.
Всички права са запазени © Институт за правни анализи и изследвания.
