ДО ОБЛАСТЕН УПРАВИТЕЛ НА ОБЛАСТ БУРГАС
Г-Н КОНСТАНТИН ГРЕБЕНАРОВ
гр.Бургас, п.к.8000, ул.”Цар Петър”№1
Областна администрация Бургас
П И С М Е Н О И С К А Н Е
от
Центъра за международна дейност и
Центъра за национално сътрудничество на
Институт за правни анализи и изследвания
Уважаеми г-н Гребенаров,
На 18.05.2011г. Центърът за международна дейност и Центърът за национално сътрудничество на Институт за правни анализи и изследвания бяха сезирани от протестиращи - Инициативен комитет за закриване на сметище в гр.Китен със заявление с Вх. №АС-129/18.05.2011г., в което се съдържа искане за подкрепа и съдействие от органите на Институт за правни анализи и изследвания (ИПАИ) във връзка с издаването на заповед на директора на РИОСВ-Бургас за спиране експлоатацията на депо за отпадъци в гр. Китен, находящо се в имот №000155 по КВС, местност „Емшерите“, землище гр. Китен, Община Приморско.
В тази връзка на 20.05.2011г. бе проведена работна среща между Центърът за международна дейност, Центърът за национално сътрудничество и Управителният съвет на Институт за правни анализи и изследвания, членовете на Инициативния комитет и протестиращите, направили искането за закриване депо за отпадъци в гр. Китен, находящо се в имот №000155 по КВС, местност „Емшерите“, землище гр. Китен, Община Приморско, на която в продължение на повече от пет часа протестиращите изложиха своите аргументи за протеста и мотивираха исканията си. На срещата с протестиращите ни бе предоставен екземпляр от писмо на министъра на околната среда и водите, копие от което Ви прилагам към настоящото писмено искане.
Предвид проведената среща Центърът за международна дейност, Центърът за национално сътрудничество и Управителният съвет на Институт за правни анализи и изследвания поеха ангажимент към протестиращите за оказването на подкрепа и съдействие във връзка с евентуалното сезиране на националните компетентни органи, Европейската комисия, Европейската Агенция за правата на човека, както и останалите органи на Европейската общност, по повод неиздаването на заповед от страна на директора на РИОСВ-Бургас за спиране на експлоатацията на депо за отпадъци в гр. Китен, в случай на липса на реакция от компетентните органи в страната ни.
Поетите от Центърът за международна дейност, Центърът за национално сътрудничество и Управителният съвет на Институт за правни анализи и изследвания ангажименти към обществеността на гр. Китен са свързани с изпълнението на проекти от ИПАИ по следните мерки и програми:
1. Програма VІІІ от Стратегия 2009-2012: „Национално и международно сътрудничество 2009-2012“, Мярка 2: „Европейско сътрудничество“ - Проект: “ Защита правата и законните интереси на гражданите на България, чрез иницииране на съдействие от органите на Европейския съюз, за утвърждаване на постоянно действащ правозащитен стандарт и защита на човешките права“;
2. Програма ІІІ от Стратегия 2009-2012: „Ефективна и отговорна администрация 2009-2012“, Мярка 1: „Активно гражданско общество“ - Проект: “Подпомагане при защита на правата и законните интереси на гражданите, чрез иницииране на съдействие от държавните и общински органи, за утвърждаване на постоянно действащ правозащитен стандарт“;
3. Програма ІV от Стратегия 2009-2012: „Утвърждаване върховенството на закона 2009-2012“, Мярка 1: „Активен обществен защитник“ - Проект: 1: „Защита правата и законните интереси на гражданите, чрез иницииране на съдействие от държавните и общински органи, за утвърждаване на постоянно действащ правозащитен стандарт“;
4. Програма VІ от Стратегия 2009-2012: „Информирано гражданско общество 2009-2012“ от Стратегия 2009-2012г., Мярка 2: „Активна гражданска позиция“ - Проект: “ Разпространение на информация, получена в резултат от дейността на Институт за правни анализи и изследвания и становищата на организацията, чрез публикации в печатни и електронни издания“ и Проект„Проучване на общественото мнение с цел получаване на гражданска
Повече информация за изпълняваните мерки и програми от органите на ИПАИ можете да получите от интернет сайта на организацията на адрес – www.ipai-bg.eu.
На проведени заседания на Центъра за международна дейност и Центъра за национално сътрудничество на Институт за правни анализи и изследвания, състояли се на 24.05.2011г., бяха представени две съдебни решения имащи отношение към разглеждания случай - Съдебно решение №2769/23.02.2011г. на ВАС по адм. дело № 4846/2010г., в което е разгледана постъпила жалба на директора на РИОСВ – Бургас против решение №57/27.01.2010г., постановено по адм. д. №1084/2009г. по описа на АС Бургас и Съдебно решение №6751/16.05.2011г. на ВАС по адм. дело №6643/2010г. в което е разгледана постъпила жалба на директора на РИОСВ – Бургас против решение №265/05.03.2010г., постановено по адм. д. №1083/2009г. по описа на АС Бургас.
По повод постановеното Съдебно решение №2769/23.02.2011г. на ВАС по адм. дело № 4846/2010г., в което е разгледана постъпила жалба на директора на РИОСВ – Бургас против решение №57/27.01.2010г., постановено по адм. д. №1084/2009г. по описа на АС Бургас, е важно да бъде отбелязано следното:
С първоинстанционното решение е отменена заповед №РД-71/06.07.2009 г. на директора на РИОСВ гр. Бургас, с която е спряна експлоатацията на общинско депо за неопасни отпадъци, находящо се в землището на Китен, местността "Ешмерите", собственост на община Приморско, с оператор "Чистота 98" ООД - град Царево, считано от 16.07.2009 година. Съдът е установил, че Община Приморско е собственик на депо за битови отпадъци, находящо се в имот №000155 по КВС, като оператор на депото е "Чистота 98" ООД - град Царево. С писмо изх. №УО-1277/10.03.2009 година директорът на РИОСВ - град Бургас е уведомил кметовете на Община Приморско и на Община Царево за необходимостта от решение на Общинския съвет, с което да се определи начина на управление на отпадъците на регионален принцип по отношение на претоварената станция в Китен и да се започне процедура по закриване на депото за неопасни отпадъци. На 06.07.2009г. е издадена оспорената в съдебното производство заповед, а на 21.07.2009 година е извършена проверка, за която е съставен констативен протокол №0-2-29 от същата дата. В мотивите на заповедта на директора на РИОСВ-Бургас е посочено, че спирането на експлоатацията на депото се извършва в съответствие с Националната програма за управление на дейностите с отпадъци. Съдът е изложил мотиви за незаконосъобразност на решението, като издадено в противоречие с процесуалните и материалноправните разпоредби и с целта на закона. В оспорената заповед не са изложени каквито и да било фактически обстоятелства, сочещи на наличие на хипотезата на цитираната норма. Хипотезата на чл. 101, ал. 2, т. 3 от ЗУО, предвижда директорът на РИОСВ да спира експлоатацията на инсталации за третиране на отпадъци, а понятието "третиране на отпадъци" е дефинирано в §1,т.7 от Допълнителната разпоредба на ЗУО и представлява събирането, съхранението, оползотворяването и обезвреждането на отпадъците и всички междинни операции, както и повторното им използване, рециклиране и възстановяване или производството на енергия и материали от отпадъци. Нормата на чл. 101, ал. 2, т. 3 от ЗУО е свързана с издаването на ПАМ относно спирането дейностите по третиране и транспортиране на отпадъците, докато с разпоредбите на § 5, ал. 6 от Преходните и Заключителни разпоредби на наредбата, урежда преустановяването експлоатацията на съществуващи депа. От посочените фактическите и правни основания в административния акт не може да се направи категоричен извод дали органът е наложил принудителна административна мярка спиране или е постановил закриване на депото за неопасни отпадъци в Китен. Не става ясно в какво следва да се изразяват мерките, които следва да извърши кмета на Общината. Предвид изложеното ВАС е счел обжалваното съдебно решение за правилно, приел е че не са налице сочените касационни основание за неговата отмяна. При направената служебна проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК, ВАС е констатирал, че същото е валидно и допустимо, поради което и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК следва да бъде оставено в сила.
По повод постановеното Съдебно решение №6751/16.05.2011г. на ВАС по адм. дело №6643/2010г., в което е разгледана постъпила жалба (по идентичен случай) на директора на РИОСВ – Бургас против решение №265/05.03.2010г., постановено по адм. д. №1083/2009г. по описа на АС Бургас, е важно да бъде отбелязано следното:
С обжалваното решение е отменена заповед № РД-72/06.07.2009г. на директора на РИОСВ гр. Бургас, с която на основание чл. 101, ал. 2, т. 3 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО), във връзка с § 5, ал. 6 от Преходните и заключителни разпоредби на Наредба № 8 от 24.08.2004г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци, наричана по-нататък Наредбата, приетата с Решение № 1 от 09.01.2009г. на Министерския съвет Национална програма за управление на дейностите по отпадъците е наредено да бъде спряна експлоатацията на депо за неопасни отпадъци Ахтопол, находящо се в имот № 000494 по КВС, местност "Бурнолови каби", в землището на гр. Ахтопол, считано от 16.07.2009г. като е прието, че депото не отговаря на нормативните изисквания за защита от замърсяване на атмосферния въздух, почвата, повърхностните и подземни води. За да постанови този резултат решаващият съд приема, че обжалваната заповед е издадена в писмена форма от компетентния орган при спазени административнопроизводствени правила, мотивирана е, като фактическите основания освен в заповедта се допълват от такива, изложени в съдържащите се в административната преписка документи, но е произнесена в нарушение на материалноправните разпоредби. Според решаващият съд понятията "депо" и "инсталация", дефинирани в разпоредбите на § 1, т. т. 4 и 11 от Допълнителната разпоредба на Наредбата не са синоними, нито едното е подвид на другото, в законовопредвидените принудителни административни мерки по чл. 101 от ЗУО няма такава със съдържание "спиране експлоатацията на депо за... отпадъци...", поради което приложената с оспорената заповед мярка е незаконосъобразна, тъй като не е изрично предвидена в закон. В разглеждания случай с наложената мярка е наредено спирането на експлоатацията на депо за неопасни отпадъци Ахтопол, находящо се в землището на гр. Ахтопол и собственост на община Царево. Според настоящата инстанция така формулирана мярката попада в приложното поле на хипотезата на чл. 101, ал. 2, т. 3 от ЗУО, според която за предотвратяване и преустановяване на административните нарушения по този закон, както и за предотвратяване и отстраняване на вредните последици от тях, директорът на регионалната инспекция по околната среда и водите спира експлоатацията на инсталации за третиране на отпадъци. Според легалното определение на понятието "депо за отпадъци" (т. 4 от § 1 на ДР на Наредбата), това е съоръжение за депониране на отпадъци, върху земята или под земята, вкл. вътрешни площадки за депониране на отпадъци на територията на предприятията (т. е. депа, където причинителят на отпадъци извършва обезвреждане на отпадъци на мястото на образуването им) и самостоятелни площадки, предназначени за временно съхраняване на отпадъците, които се експлоатират за срок, по-дълъг от една година. Третирането на отпадъците е дейност по събиране, съхранение, оползотворяване или обезвреждане на отпадъците и всички междинни операции, както и повторното им използване, рециклиране и възстановяване или производство на енергия и материали от отпадъци (§ 1, т. 7 от ДР на ЗУО). Следователно депонирането на отпадъците е една от съставните дейности на третирането, поради което при допуснати нарушения на изискванията за съхранението им няма законова пречка да бъдат приложени съответните принудителни административни мерки, уредени в чл. 101 от ЗУО, а инсталацията за оползотворяване или обезвреждане на отпадъци според определението в § 1, т. 11 от ДР на наредбата е стационарно или преместваемо техническо съоръжение или оборудване за извършване на дейности или операции по оползотворяване или обезвреждане на отпадъци, разположено на територията на площадка за третиране на отпадъци. Следователно инсталацията като обект и като възможности за дейности, свързани с оползотворяване и обезвреждане на отпадъци се включва изцяло в по-широкото понятие "депо за отпадъци", обсъдено по-горе. Независимо от употребата на израза "депо за неопасни отпадъци Ахтопол" , очевидно административният орган има предвид спиране на дейностите с отпадъците на територията на депото в гр. Ахтопол. От доказателствата, събрани от първоинстанционния съд се установява, че с Разрешение за ползване № СТ-12-795/10.09.2007г. на началника на Дирекция за национален и строителен контрол (ДНСК) е въведено в експлоатация регионално депо за твърди битови отпадъци (ТБО) за общини Созопол, Приморско и Царево, което означава, че разпоредените с административния акт задължения са в съответствие и с императивното изискване на материалноправната разпоредба на § 5, ал. 6 от Преходните и заключителни разпоредби на Наредба № 8/ от 24.08.2004г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци, крайният срок за преустановяване на експлоатацията на съществуващи депа за битови отпадъци да е до въвеждане в експлоатация на съответното за общината регионално депо, което е предвидено с Националната програма за управление на дейностите по отпадъците (16.07.2009г.). По изложените съображения настоящият състав на ВАС намира, че заповед № РД-72/06.07.2009г. на директора на РИОСВ-Бургас е законосъобразен административен акт, издаден от компетентен орган при спазена процедура и правилно приложени матералноправни норми и като го отменя, административният съд произнася неправилно решение, което следва да бъде отменено. Делото е изяснено от фактическа страна и с настоящото решение по съществото на делото жалбата на община Царево срещу заповедта следва да бъде отхвърлена като неоснователна.
Предвид горното е видно, че постановените решения касаят два идентични случая.
В единия случай органът издал въпросната заповед е конкретизирал нейното съдържание, обективирал е ясна воля в същата, поради което съдът е оставил в сила заповедта и е отменил съдебното решение на предходната инстанция, отменящо същата (Съдебно решение №6751/16.05.2011г. на ВАС по адм. дело №6643/2010г. в което е разгледана постъпила жалба на директора на РИОСВ – Бургас против решение №265/05.03.2010г., постановено по адм. д. №1083/2009г. по описа на АС Бургас).
В другия случай органът издал въпросната заповед, не е конкретизирал волята си в нейното съдържание, не е конкретизирал каква точно принудителна мярка постановява в нея – не е ясно дали е наложил принудителна административна мярка „спиране“ или е постановил „закриване“ на депото за неопасни отпадъци в Китен, както и не става ясно в какво следва да се изразяват мерките, които следва да извърши кмета на Общината, поради което съдът е оставил в сила отменителното решение на предходната инстанция с което е отменена неясната заповед, издадена при несъобразяване с материалноправните предпоставки и изисквания на закона. (Съдебно решение №2769/23.02.2011г. на ВАС по адм. дело № 4846/2010г. в което е разгледана постъпила жалба на директора на РИОСВ – Бургас против решение №57/27.01.2010г., постановено по адм. д. №1084/2009г. по описа на АС Бургас).
Предвид горното за да бъдат изпълнени особените изисквания на ЗУО, на основание чл. 101, ал. 2, т. 3 от ЗУО, директорът на РИОСВ – Бургас следва да издаде нова заповед, която да съобрази с отменителните основания съдържащи се в Съдебно решение №2769/23.02.2011г. на ВАС по адм. дело № 4846/2010г. в което е разгледана постъпила жалба на директора на РИОСВ – Бургас против решение №57/27.01.2010г., постановено по адм. д. №1084/2009г. по описа на АС Бургас.
Ето защо уважаеми г-н Гребенаров,
като представляващи на Центъра за международна дейност и Центъра за национално сътрудничество на Институт за правни анализи и изследвания, се обръщаме към Вас с искане да опосредите работна среща, чрез която да съдействате за изясняването на случая и спешното издаване на нова заповед от директора на РИОСВ – Бургас, с която да бъде решена съдбата на депо за отпадъци в гр. Китен, находящо се в имот №000155 по КВС, местност „Емшерите“, землище гр. Китен, Община Приморско, за да бъдат преустановени протестните действия. Очевидно е, че само с предприемането на горните действия и то в спешен порядък, ще бъде овладяно напрежението, което е налице към настоящия момент сред обществеността на гр. Китен.
В случай, че в десет дневен срок, считано от получаването на настоящото писмено искане не получим отговор и съдействие от Министерство на околната среда и водите, неговата регионална структура (РИОСВ-Бургас) или Областна управа - Бургас, ще бъдем принудени да потърсим съдействието на еврокомисаря по въпросите на климата Кони Хедегор, останалите органи на Европейската общност, ООН както и ще изпратим информация за проблемите до световните форуми по глобални екологични проблеми – в Стокхолм, Рио де Женейро, Йоханесбург.
В случай, че липсва реакция, предвиждаме също така да сезираме ЮНЕП – като орган на ООН и ПРООМ - специализирана организация със седалище Ню Йорк, чиято дейност е насочена към проблемите на икономиката и икономическото развитие, както и Глобалния фонд по околна среда, от които да бъде поискано също съдействие за разрешаването на случая.
Молим за спешност!
В очакване на отговорът Ви, оставаме с уважение:
Лушка Няголова - председател на ЦМД на ИПАИ
Ясен Ганчев - председател на ЦНС на ИПАИ
