ДО РЕГИОНАЛЕН ЦЕНТЪР ПО ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ -
БУРГАС
Директор на РЦЗ-Бургас, д-р Георги Паздеров
РЕГИОНАЛЕН ЦЕНТЪР ПО ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ -
БУРГАС
Гр. Бургас, ул. „Успенска”№1, п.к. 183
П Р А В Н О С Т А Н О В И Щ Е
ОТ ИНСТИТУТ ЗА ПРАВНИ АНАЛИЗИ И ИЗСЛЕДВАНИЯ
Уважаеми д-р Паздеров,
Във връзка с получено Ваше писмо Изх.№17-00-34/07.12.2010г., входирано в деловодната система на Институт за правни анализи и изследвания под Вх.№ РЦЗ-55/09.12.2010г., Ви отговарям следното:
Видно от Постановление за прекратяване на наказателно производство на Районна прокуратура гр.Айтос от 21.10.2010г. с Изх.№1047/2010г., Прокурор М.Стойчева е приела, че деянието представлява маловажен случай на престъпление по чл.354а, ал.3, във връзка с ал.5 от същия член на НК, според която норма, който без надлежно разрешително придобие или държи наркотични вещества или техни аналози с цел разпространение, се наказва с глоба до хиляда лева. Поради това е прекратено и досъдебното производство №06-31 0/2010г. по описа на РПУ”П-Айтос” с вх.№1047/2010г. на АРП.
Неправилно обаче Прокурор М.Стойчева е приела, че след влизането на постановлението в сила, негово копие следва да се изпрати в Министерство на здравеопазването за образуване на административно производство по ЗКНВП.
На първо място:
Безспорно преценката на Прокурор М.Стойчева е, че деянието представлява маловажен случай на престъпление по чл.354а, ал.3, във връзка с ал.5 от същия член на НК, което се наказва с глоба до хиляда лева. Прокурор Стойчева, обаче, постановявайки акта си, очевидно не е държала сметка на това, че налагането на глоба в разглеждания случай е пенална санкция, по предвидения в НПК ред – от съд, след внасянето на Обвинителен акт.
Налагането на глоба по административен ред от органите на Министерство на здравеопазването в настоящия случай КАТЕГОРИЧНО Е ИЗКЛЮЧЕНО.
За случаите, в които се налага глоба по административен ред във връзка с нарушения на разпоредбите на НК, като например чл.218Б от НК (Чл. 218б.НК (Нов - ДВ, бр. 28 от 1982 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 10 от 1993 г., бр. 62 от 1997 г., бр. 21 от 2000 г., бр. 26 от 2004 г., бр. 26 от 2010 г.) За деяния по чл. 194, ал. 3, чл. 195, ал. 4, чл. 204, буква "а", чл. 206, ал. 1 и 5 и чл. 207 и за вещно укривателство във връзка с тях, когато стойността на предмета е до размера на две минимални работни заплати за страната, установени към датата на извършване на деянието, наказанието е глоба от сто до триста лева, налагана по административен ред, ако предметът на престъплението е възстановен или заместен.), законодателят изрично указва, че наказанието за деянието е глоба, налагана по административен ред. В хипотезата обаче на чл.354а, ал.3, във връзка с ал.5 от същия член на НК се предвижда налагане на глоба (от съд), а не на налагане на глоба по административен ред (от административен орган). Налагането на глоба от административен орган, очевидно не е предвидена в хипотезата на чл. 345а, ал.3, във връзка с ал.5 от НК.
На второ място:
Ако Районния център по здравеопазване образува административно наказателно производство в изпълнение на указанията на АРП и МЗ, то същото ще бъде образувано от некомпетентен орган, поради което ще съдържа неотстраними пороци и ще представлява незаконосъобразно действие на структурата на Министерство на здравеопазването.
На трето място:
Ако Районния център по здравеопазване образува административно наказателно производство в изпълнение на указанията на АРП и наложи глоба на визираното лице в НП с Изх.№1047/2010г., то тогава РЦЗ ще се озове в хипотеза на превишаване на делегираната по закон власт (превишаване на правомощия) и изземване и упражняване на функции на орган на съдебната система, предвид горните аргументи, което ще съставлява закононарушение, за което е предвидена санкция.
На следващо място:
Визираният в НП с Изх.№1047/2010г. на АРП, Закон за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите (ЗКНВП) от една страна урежда организацията, правомощията и задачите на държавните органи, осъществяващи контрол върху производството, преработването, търговията, употребата, съхраняването, вноса, износа, транзита, пренасянето, превозването и отчетността на наркотични вещества. От друга страна действието на този нормативен акт се простира единствено върху регулираните чрез особен лицензионен режим, правоотношения по упражняване на правомощията и задачите на държавните органи, осъществяващи контрол върху производството, преработването, търговията, употребата, съхраняването, вноса, износа, транзита, пренасянето, превозването и отчетността на наркотични вещества, към която група очевидно по никакъв начин не може да бъде причислено което и да било от физическите лица: Марчо Деянов Паспалев, Димитър Стоянов Кунев и Юсуф Нефир Муталиб.
Освен горното:
ЗКНВП е приет в изпълнение на мерките срещу злоупотребата и незаконния трафик с наркотични вещества и мерките по прилагането на Регламент (ЕО) № 273/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно прекурсорите на наркотичните вещества, Регламент (ЕО) № 111/2005 на Съвета относно определяне на правила за мониторинг на търговията между Общността и трети страни в областта на прекурсорите и Регламент (ЕО) № 1277/2005 на Комисията за установяване на правилата за прилагане на Регламент (ЕО) № 273/2004 и Регламент (ЕО) № 111/2005.
Регламент (ЕО) № 273/2004 на Европейския Парламент и на Съвета от 11 февруари 2004 година, относно прекурсорите на наркотичните вещества, от своя страна е приет на основата на Конвенцията на Обединените нации за борба срещу незаконния трафик на упойващи и психотропни вещества, приета във Виена на 19 декември 1988 г., и наричана „Конвенция на Обединените нации", сключена от Общността с Решение 90/611/ЕИО. Целта на приемането на този Регламент е създаването на хармонизирани мерки за вътрешен контрол в Общността и наблюдение на определени вещества, често използвани за незаконно производство на наркотични или психотропни вещества, с оглед предотвратяване на отклоняването на такива вещества.
Целите на Регламент (ЕО) № 111/2005 на Съвета относно определяне на правила за мониторинг на търговията между Общността и трети страни в областта на прекурсорите и Регламент (ЕО) № 1277/2005 на Комисията за установяване на правилата за прилагане на Регламент (ЕО) № 273/2004 и Регламент (ЕО) № 111/2005, са сходни с горните, поради което тяхното систематично тълкуване в настоящия случай не е необходимо.
Целта на ЗКНВП е да уреди обществените отношения, свързани с контрола върху наркотичните вещества и прекурсорите и в съответствие с изискванията на международните договори, по които Република България е страна, и на регламентите на Европейския съюз, поради което същия е приложим за всички растения и вещества (включително лекарства и лекарствени продукти), класифицирани като упойващи и психотропни вещества, и препаратите, в които те се съдържат; за всички вещества, използвани при производството на упойващи и психотропни вещества, класифицирани като прекурсори.
Предвид горното ЗКНВП забранява не употребата, която е забранена от специалния закон – Наказателния кодекс, а производството, преработването, пренасянето и превозването, търговията, вносът, износът, транзитът и съхраняването на наркотични вещества от лица без лицензия, издадена при условията и по реда на този закон.
Предвид горното уважаеми д-р Паздеров,
РЦЗ-Бургас не може да образува административно наказателно производство, въпреки дадените указания на МЗ и АРП, тъй като същото ще бъде образувано от некомпетентен орган, поради което ще съдържа неотстраними пороци и ще представлява незаконосъобразно действие на структурата на Министерство на здравеопазването, а освен това РЦЗ - Бургас ще се намери в хипотеза на превишаване на правомощията си и изземване и упражняване на функции на орган на съдебната система, което ще съставлява закононарушение, за което е предвидена съответната санкция.
По повод настоящото правно становище от Председателя на Управителния съвет на Институт за правни анализи и изследвания, е изпратен Сигнал с Изх.№ ОПБ-184/09.12.2010г. по компетентност до Административния ръководител на Окръжна Прокуратура – Бургас (копие от който Ви прилагам), на основание чл.46, ал.3 от НК, с който е поискана отмяната на Постановление за прекратяване на наказателно производство на Районна прокуратура гр.Айтос от 21.10.2010г. с Изх.№1047/2010г., Прокурор М.Стойчева.
Институт за правни анализи и изследвания ще Ви уведоми за хода и резултата от производството по отмяна на Постановление за прекратяване на наказателно производство на Районна прокуратура гр.Айтос от 21.10.2010г. с Изх.№1047/2010г., Прокурор М.Стойчева.
Настоящото Правно становище е съгласувано и консултирано със Заместник председателя на Консултативния съвет и Председател на Редакционния съвет на Институт за правни анализи и изследвания – проф.д-р Маргарита Чинова – професор по наказателен процес в ЮФ на СУ „Св. Климент Охридски”, както и с членовете на Експертния съвет на Институт за правни анализи и изследвания – Мария Маркова, Димитрина Црънкова и Кремена Стефанова – прокурори съответно в Районна и Окръжна прокуратура – Бургас.
Настоящото Правно становище се изпраща до Директора на Районен център по здравеопазване – Бургас, с копие предназначено за Министерство на здравеопазването, при необходимост и преценка.
Председател на УС на ИПАИ
(подпис и печат)
ВАЖНО!
При използване на горния текст в съвкупност, или на части от него, Управителният съвет на Институт за правни анализи и изследвания, Ви препоръчва да се запознаете и спазвате Условията за ползване на интернет сайта - www.ipai-bg.eu.
Институт за правни анализи и изследвания си запазва правото при необходимост да изменя и допълва горния текст.
Авторски права © Институт за правни анализи и изследвания.
Всички права са запазени © Институт за правни анализи и изследвания.
