ДО
Д-Р ГАЛИНА МИЛЕВА-ГЕОРГИЕВА
НАРОДЕН ПРЕДСТАВИТЕЛ НА ПП ГЕРБ
НАРОДНО СЪБРАНИЕ
НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
Гр. София, п.к.1169,
пл. „Народно Събрание”№2
Копие:
ДО
ДИМИТРИНКА АЛЕКСИЕВА
Гр. Айтос, Община Айтос, Обл. Бургаска
П Р А В Н О С Т А Н О В И Щ Е
От Председателя на Управителния съвет на Институт за правни анализи и изследвания
УВАЖАЕМА Д-Р ГЕОРГИЕВА,
УВАЖАЕМА Г-ЖО АЛЕКСИЕВА,
Във връзка с депозирано с Вх.№НС-ГМ-41/21.09.2010г. писмено запитване относно правните последици произтичащи от изброените по-долу съдебни решения, а именно:
1.Съдебно решение №330/12.01.2007г. на Айтоски районен съд;
2. Съдебно решение №219/11.10.2007г. на Айтоски районен съд;
3. Съдебно решение №ІV-110/25.07.2008г. на Бургаски окръжен съд,
От името на Институт за правни анализи и изследвания, изразявам следното становище:
І. ОТНОСНО Съдебно решение №330 постановено на 12.01.2007г. от състав на Айтоския Районен съд - гражданско отделение, председателстван от съдия Николай Гемеджиев, по гр.д. №220 по описа на АРС за 2006г., се установява следното:
АРС приемайки предявения иск за основателен и доказан, уважава исковата претенция на „Алексия – Айтос” ЕООД, като на основание чл.64, ал.1 от ГПК (тогава действащ) е присъдил разноските ведно с адвокатския хонорар в тежест на Община Айтос.
Съдът е отменил изцяло взетото Решение № ОП – 06-6а от 13.09.2006г. , с което на основание на чл.39, ал.1, т.6 от ЗОП е прекратена процедура за провеждане на обществена поръчка с предмет „Извършване на специализирани превози на ученици до 16 годишна възраст през 2006-2007 учебна година” , открита с Решение № ОП – 06-6а от 13.09.2006г. на Кмета на Община Айтос.
Правни последици: Отмененото Решение № ОП – 06-6а от 13.09.2006г. , с което на основание на чл.39, ал.1, т.6 от ЗОП е прекратена процедура за провеждане на обществена поръчка с предмет „Извършване на специализирани превози на ученици до 16 годишна възраст през 2006-2007 учебна година” не е породило правни последици, предвид което Община Айтос е следвало да довърши висящата процедура за избор на изпълнител на специализирани превоз на ученици до 16 годишна възраст през 2006-2007 учебна година.
ІІ. ОТНОСНО: Съдебно решение №219 постановено на 11.10.2007г. от състав на Айтоски Районен съд - гражданско отделение, председателстван от съдия Мария Джанкова, по гр.д. №46 по описа на АРС за 2007г., се установява следното:
АРС е намерил за безспорно и е установил пълна липса на мотиви относно оценяването на офертите и съответно класирането на кандидатите взели участие в процесната пред съда обществена поръчка, проведена от Община Айтос.
Съдът е възприел правният извод, че обжалваното решение издадено от Община Айтос е взето в нарушение на закона и като такова следва да бъде отменено. Във връзка с което чрез силата на постановения съдебен акт е отменено Решение № ОП – О7-5 от 23.03.2007г. на Кмета на Община Айтос, във връзка с процедура по възлагане на обществена поръчка с предмет „Извършване на специализирани превози на ученици до 16 годишна възраст през 2006-2007 учебна година”. Преписката е върната на Община Айтос за продължаване на действията по оценка и класиране на участниците в поръчката.
Правни последици: С постановения съдебен акт е отменено Решение № ОП – 07-5 от 23.03.2007г. на Кмета на Община Айтос, във връзка с процедура по възлагане на обществена поръчка с предмет „Извършване на специализирани превози на ученици до 16 годишна възраст през 2006-2007 учебна година”, като същото е обявено за незаконосъобразно и Община Айтос е следвало да проведе ново класиране и да извърши нова оценка на депозираните от участниците в процедурата предложения.
Забележка: От страна на „Алексия – Айтос” ЕООД не е поискано налагането на обезпечителна мярка: Спиране на изпълнението на обществена поръчка с предмет „Извършване на специализирани превози на ученици до 16 годишна възраст през 2006-2007 учебна година”, въпреки процесуалната възможност за налагането на такава обезпечителна мярка, която е могло да гарантира интереса на „Алексия – Айтос” ЕООД, при едно евентуално положително решение за дружеството.
ІІІ. ОТНОСНО: Съдебно решение №ІV-110 постановено на 25.07.2008г. от Четвърти въззивен граждански състав на БОС с Председател съдия Събина Христова и членове съдия Даниела Михова и младши съдия Галя Русева.
С постановеното съдебно решение, което не подлежи на обжалване, БОС е оставил в сила Решение №219 от 11.10.2007г. по гр.д. №146 от 2007г. по описа на АРС, намирайки за незаконосъобразно решението на Кмета на Община Айтос, с което последния е определил за изпълнител на обществена поръчка с предмет „Извършване на специализирани превози на ученици до 16 годишна възраст през 2006/2007 учебна година”.
Отменил е частично постановеното Решение № 219 от 11.10.2007г. по гр.д. №146 от 2007г. по описа на АРС, в частта постановяваща връщане на преписката на Общината за провеждане на оценяване и ново класиране на участниците в обществената поръчка, отхвърляйки искането на „Алексия – Айтос” ЕООД за възлагане на обществената поръчка на същото дружество.
Правни последици: Съставът на БОС е потвърдил отчасти постановеното Решение №219 от 11.10.2007г. по гр.д. №146 от 2007г. по описа на АРС, оставяйки го в сила в потвърдената от БОС част. С това на практика състава на БОС, действащ като въззивна инстанция е признал като незаконосъобразно Решение № ОП – 07-5 от 23.03.2007г. на Кмета на Община Айтос. Отхвърлил е обаче искането на „Алексия – Айтос” ЕООД за възлагане на обществената поръчка на същото дружество.
Същевременно в мотивите си съдът е отбелязал,че обжалването на решението на Кмета на Община Айтос за определяне на изпълнител на обществена поръчка, по тогава действащия ЗОП, не спира изпълнението на самата обществена поръчка (тоест последната продължава да се изпълнява предвид сключения договор).
Още нещо много важно следва да бъде отчетено обаче, а именно това, че към момента на постановяване на съдебния акт, обществена поръчка е била изпълнена. Това е така, тъй като решението е постановено на 25.07.2008г. – повече от една година след изтичане на Договора за възлагане на обществена поръчка с предмет „Извършване на специализирани превози на ученици до 16 годишна възраст през 2006/2007 учебна година”, която учебна година е изтекла към 30.06.2007г., когато на практика е и изпълнен Договора за възлагане на специализирани превози на ученици до 16 годишна възраст през 2006/2007 учебна година.
В мотивите си състава на БОС е отбелязал, че опорочените действия на възложителя – Кмета на Община Айтос няма как да бъдат санирани към 25.07.2008г. (датата на постановяване на решението), тъй като те на практика са приключили с определен резултат – изпълнен е сключения договор.
Ако от страна на „Алексия – Айтос” ЕООД беше поискана и допусната и наложена от съда обезпечителна мярка: Спиране на изпълнението на обществена поръчка (или на сключения договор за възлагане на обществена поръчка) с предмет „Извършване на специализирани превози на ученици до 16 годишна възраст през 2006-2007 учебна година” до приключването на съдебното производство и влизане в сила на съдебно решение, това е могло да гарантира интереса на „Алексия – Айтос” ЕООД, при едно евентуално положително решение за дружеството, каквото е постановено на практика от състава на БОС.
Постановявайки решението си съдът е отбелязал и това, че няма как да бъде извършено ново класиране на участниците в тази обществена поръчка, тъй като извършването на класиране, след като обществената поръчка е вече изпълнена е лишено от фактически смисъл и от правно значение.
Постановен е съдебен акт, който признава незаконосъобразността на действията на Кмета на Община Айтос, но предвид това, че съда е постановил същия повече от година след като е приключило действието на договора, на практика това съдебно решение не може да промени нищо, нито в правната сфера на Община Айтос, нито е правната сфера на „Алексия – Айтос” ЕООД, тъй като е постановено в един доста късен етап. Освен това е пропусната правната възможност за „Алексия – Айтос” ЕООД да бъде поискана от дружеството и допусната от съда подходяща обезпечителна мярка, като дадената за пример по-горе - Спиране на изпълнението на обществена поръчка (или спиране изпълнението на сключения договор за възлагане на обществена поръчка) с предмет „Извършване на специализирани превози на ученици до 16 годишна възраст през 2006-2007 учебна година” до приключването на съдебното производство и влизане в сила на съдебно решение.
Както и по-горе отбелязахме налагането на такава или друга подходяща обезпечителна мярка, е могла да гарантира интереса на „Алексия – Айтос” ЕООД, при положително решение за дружеството, такова каквото е постановено от състава на БОС. Ето защо,
УВАЖАЕМА Д-Р ГЕОРГИЕВА,
УВАЖАЕМА Г-ЖО АЛЕКСИЕВА,
Във връзка с депозирано с Вх.№НС-ГМ-41/21.09.2010г. писмено запитване относно правните последици произтичащи от изброените по-горе и анализирани съдебни решения, като Председател на Управителния съвет на Институт за правни анализи и изследвания и в изпълнение на ангажимента за защита правата и законните интереси на гражданите и юридическите лица в наблюдаваните сфери на обществения живот, чрез повишаване информираността на гражданите с оглед иницииране на тяхната предприемчивост при защита на правата им, Ви изпращам и настоящото Правно становище.
Председател на УС на ИПАИ
(подпис и печат)
ВАЖНО!
При използване на горния текст в съвкупност, или на части от него, Управителният съвет на Институт за правни анализи и изследвания, Ви препоръчва да се запознаете и спазвате Условията за ползване на интернет сайта - www.ipai-bg.eu.
Институт за правни анализи и изследвания си запазва правото при необходимост да изменя и допълва горния текст.
Авторски права © Институт за правни анализи и изследвания.
Всички права са запазени © Институт за правни анализи и изследвания.
