ДО
КМЕТА НА ОБЩИНА БУРГАС
Г-Н ДИМИТЪР НИКОЛОВ
ОБЩИНА БУРГАС
ГР. БУРГАС, П.К.8000,
УЛ. ” АЛЕКСАНДРОВКСКА”№26
П Р А В Н О С Т А Н О В И Щ Е
ПО ПОВОД ОГРАНИЧЕНИЯТА ПРЕДВИДЕНИ ОТ ЧЛ.34, АЛ.5 ОТ ЗМСМА
И ИЗКЛЮЧЕНИЕТО СЪДЪРЖАЩО СЕ В
РАЗПОРЕДБАТА НА ЧЛ.34, АЛ.7 ОТ ЗМСМА
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН НИКОЛОВ,
Във връзка с провеждането на предстоящото Общо събрание на Акционерите на „Многопрофилна болница за активно лечение – Бургас” АД и възможността в състава на Съвета на директорите да бъде включен Общински съветник от групата на ПП „Герб” на Общински съвет - гр. Бургас, и във връзка с постъпилото запитване от Община Бургас по повод горното,
Изразявам следното становище, а именно:
Наред с предвидените множество възможности, съдържащи се в националното законодателство за включването в обществените дейности -стопански и контролни такива, на Общинския съветник като фигура в българското право, разбира се съществуват и определени ограничения, отнасящи се до възможностите за упражняване на контрол от страна на последния и включването му в изпълнителни и управителни органи на търговски предприятия.
Така например, законодателят е предвидил в чл. 34, ал. 5 от ЗМСМА изрични ограничения, насочени към забрана за участие от страна на Общинския съветник като член на Управителен, Надзорен или Контролен съвет, Съвет на директорите, Контрольор, Управител, Прокурист, Търговски пълномощник, Синдик или Ликвидатор на търговски дружества с общинско участие, предвид потенциалното наличие на конфликт на интереси при осъществяването на тези функции, съвместени с контролната роля на Общинския съветник.
От анализа на така съществуващата норма се извеждат няколко основни категории забрани, една от които е съотносима към настоящия случай. Тя се изразява в това, че не може да бъде член на състава на Съвета на директорите, който и да било Общински съветник, предложен от Общината – Общинския съвет или предложен от Кмета на съответната Община и в качеството си на такъв, от името на Общината да упражнява контрол или да управлява търговско предприятие, в което същата Община има участие. Начинът, по който е структурирана действащата норма на чл. 34, ал. 5 от ЗМСМА не отговаря на въпроса, Общинският съветник от състава на Общински съвет гр. Бургас, може или не, да бъде включен в състава на Управителен орган на общинско дружество – търговско предприятие с участие в неговия Капитал на Община Созопол например, в случая когато в същия Капитал участие няма Община Бургас, а отговорът на този въпрос е по-скоро положителен.
Анализа на така действащата норма сочи, че съществува корелативна връзка между качеството Общински съветник и съответната Община, в рамките на юрисдикцията и компетентността, на която въпросния представител на общинска публична власт, действа в това си качество.
Наличието на така разписано нормативно ограничение е обусловено от стремежа на законодателя, да предотврати конфликт на интереси (противоречието между контролът, който следва да упражнява Общинския съветник върху взетите решения от страна на същия, действайки като орган на управление) от участието на всеки един Общински съветник в състава на представителни или контролни органи на юридически лица, чието имущество или част от чието имущество е собственост и на Общината или на общинско дружество. Такава забрана съществува именно произтичайки от ограничителните условия, постановени в чл. 34, ал. 5 от ЗМСМА. С други думи не може да бъде включен в състава на Съвета на директорите Общински съветник от Общински съвет на гр. Бургас, посочен или определен от същия Общински съвет или по предложение на Кмета на града, като представител на Общината в управленски или контролен орган на юридическо лице, част от чието имущество е собственост на Община Бургас.
Изключение от горните ограничения представлява правилото на разпоредбата съдържаща се в чл. 34, ал. 7 от ЗМСМА. По смисъла на така постановеното правило, Общинският съветник няма пречка и е възможно да участва като представител на Държавата в органите на управление или контрол на търговско дружество с държавно участие в Капитала или на юридически лица, които са създадени със Закон, като за тази си функция Общинския съветник не получава възнаграждение.
Съпоставена с горната норма, а именно нормата на чл. 34, ал. 5, тази съдържаща се в чл. 34, ал. 7 от ЗМСМА, създава възможност, включен в състава (квотата) на представителите на Държавата в органите на управление или контрол на търговско дружество с държавно участие в Капитала, Общинския съветник да осъществява тази си функция от името на държавата без да има право, същия за тази си дейност, да получава възнаграждение.
С други думи в случай, че Общински съветник от Общински съвет гр. Бургас бъде излъчен и включен в състава на Съвета на директорите на „МБАЛ – Бургас” АД от държавата, а в случая държавата се представлява от Министъра на здравеопазването, то същият няма пречка да упражнява това си качество – Член на състава на Съвета на директорите на лечебното заведение, без обаче да има право, за тази си дейност, да получава възнаграждение.
Ето защо уважаеми господин Николов,
Във връзка с горното и в качеството си на Председател на Управителния съвет на Институт за правни анализи и изследвания, Ви уверявам, че не съществува законово ограничение Общински съветник от Общински съвет гр. Бургас да бъде включен в състава на Съвета на директорите на „МБАЛ – Бургас” АД ,като представител на държавата, в този орган на управление на лечебното заведение. Достатъчно е Министъра на здравеопазването да включи в състава на Съвета на директорите, предложен от него, съответния Общински съветник и по този начин, избраният член на Съвета на директорите, няма пречка да участва в управлението на Дружеството, без правото да получава възнаграждение за тази си дейност.
Настоящото писмено становище е изготвено след съгласуване с Управителния съвет на Институт за правни анализи и изследвания.
Председател на УС на ИПАИ
(подпис и печат)
ВАЖНО!
При използване на горния текст в съвкупност, или на части от него, Управителният съвет на Институт за правни анализи и изследвания, Ви препоръчва да се запознаете и спазвате Условията за ползване на интернет сайта - www.ipai-bg.eu.
Институт за правни анализи и изследвания си запазва правото при необходимост да изменя и допълва горния текст.
Авторски права © Институт за правни анализи и изследвания.
Всички права са запазени © Институт за правни анализи и изследвания.
