Г О Д И Ш Е Н О Т Ч Е Т
за дейността на
Институт за правни анализи и изследвания
Отчетен период 01 януари 2010г. – 31 декември 2010г.
С настоящия Годишен отчет, на основание чл.22, ал.8 от Устава на ИПАИ, се отчита дейността на Институт за правни анализи и изследвания за изминалата 2010г.
Периода от месец януари на 2010г. до 31.05.2010г. е отчетен с Годишен отчет за 2009-2010г., като екземпляр от същия Годишен отчет с Изх.№ МП-79/31.05.2010г., е изпратен на Министерство на правосъдието, поради което дейностите осъществени през този период няма да се съдържат в настоящия Отчет. Предвид горното с настоящото Ви уведомявам, че Институт за правни анализи и изследвания в изпълнение за функциите си и с цел постигане целите и задачите поставени пред организацията е извършила следното:
В програмата за 2010г. на ИПАИ са съставени, заложени и се изпълняват няколко Проекта в обществена полза, а именно:
Проект № 1„Участие в процеса по изработка и обсъждане за приемане на изменения и допълнение в закона за съдебната власт”
Кратко описание: Предвид разглеждането и приемането на Закон за изменение и допълнение на закона за съдебната власт (ЗИДЗСВ), включено в законодателната програма на Народно събрание на Република България, след преглед на съществуващите текстове на Проекта за ЗИДЗСВ, се изведоха определени изводи по повод предложените текстове в проектозакона, които бяха представени на вниманието на Комисия по правни въпроси на Народно събрание при първо и второ четене на законопроекта (ЗИДЗСВ) от експертите на Институт за правни анализи и изследвания. Специалистите по право ангажирани с дейността на Институт за правни анализи и изследвания в продължение на пет години са изследвали подробно функциите и механизмите на охранителното производство в Република България. Проведени са множество срещи и експертни обсъждания със съдии по вписванията от цялата страна и водещи специалисти в националното гражданско право, като проф. д-р Живко Сталев и др. Изготвени са множество правни и експертни становища, свързани с материята на охранителното производство, от които са изведени определени изводи, подкрепени с резултати от проведени проучвания на територията на страната и тази на Европейския съюз (Проучване на Центъра за европейско право и политика към Бременския университет, отчетено през Декември 2007г. пред Европейската комисия, напр.).
Проект № 2„Участие в процеса по изработка и обсъждане за приемане на наредба за основните изисквания, на които трябва да отговарят устройството, дейността и вътрешният ред на лечебните заведения за болнична помощ и домовете за медико-социални грижи”
Кратко описание: Изработване и предлагане на механизми за подобряване бързината, надеждността и ефективността на работата на държавните органи и лечебните заведения за болнична помощ и домовете за медико-социални грижи, с цел установяване на постоянно действащ правозащитен стандарт в сферата на здравеопазването. ИПАИ е реализирал участие в дейностите по изготвяне на проекти на подзаконови нормативни актове и е осъществил партньорство с държавни структури, работещи в правната (нормотворческата) сфера и развитието на гражданското общество.
Проект № 3„Участие в процеса по изработка и обсъждане за приемане на закон за изменение и допълнение на закона за здравето”
Кратко описание: Изработване и предлагане на механизми за усъвършенстване на разпоредбите на нормативния акт – Закон за здравето (ЗЗдр.), с цел предвиждане на механизми, уреждащи провеждането на служебно погребение на починали в лечебни заведения пациенти, които нямат установени близки родственици, или телата на които не са потърсени от такива, с цел установяване на постоянно действащ правозащитен стандарт в сферата на здравеопазването и запълване на съществуваща законова празнота; ИПАИ реализира участие при изготвянето на законопроекти и проекти на подзаконови нормативни актове и осъществява партньорство с държавни структури, занимаващи се с нормотворчество отнасящо се до сферата и системата на здравеопазването.
Проект №4 „Иницииране на процес по обсъждане на необходимостта от приемане на изменения законодателството, отнасящо се до уреждане на правата на пациента”.Кратко описание: Иницииране на процес по обсъждане между съответните компетентни институции, в случая Главния прокурор на Република България, на проблеми свързани с необходимост от приемане на изменение и допълнения на разпоредби на нормативни актове и изработване и предлагане на механизми за взаимодействие между лечебните заведения и органите на полицията на прокуратурата с цел установяване на постоянно действащ правозащитен стандарт. Участие в процеса по предлагане за обсъждане между съответните компетентни институции на проблеми свързани с необходимост от приемане на изменение и допълнения на разпоредби на нормативни (включително и подзаконови) актове и изработване и предлагане на механизми за взаимодействие, както и участие в процеса по изготвянето на законопроекти и проекти на подзаконови нормативни актове. Осъществяване на партньорство с държавни структури - Главния прокурор на Република България, работещи в правната сфера и развитието на гражданското общество.
Проект № 5 „Подпомагане дейността на лечебните заведения при работата им със здравно неосигурени пациенти”. Кратко описание: Иницииране на процес по обсъждане между съответните компетентни институции на проблеми свързани с необходимост от приемане на изменение и допълнения на разпоредби на нормативни актове, изработване и предлагане на механизми за взаимодействие между лечебните заведения и данъчните власти, за събиране на дължими здравно осигурителни вноски от български граждани с цел установяване на постоянно действащ правозащитен стандарт. Участие в процеса по предлагане за обсъждане между съответните компетентни институции на проблеми свързани с необходимост от приемане на изменение и допълнения на разпоредби на нормативни (включително и подзаконови) актове и изработване и предлагане на механизми за взаимодействие, както и участие в процеса по изготвянето на законопроекти и проекти на подзаконови нормативни актове. Осъществяване на партньорство с държавни структури и лечебни заведения за болнична помощ за постигане развитието на гражданското общество и установяване на правно съобразени модели на поведение.
Проект № 6 „Защита правата и законните интереси на гражданите и юридическите лица, чрез иницииране на съдействие от държавните и общински органи, за утвърждаване на постоянно действащ правозащитен стандарт”. Кратко описание: Осигуряване на съдействие с цел защита правата и законните интереси на гражданите и юридическите лица, чрез дейността на ИПАИ насочена към получаването на адекватно съдействие от държавните и общински органи, с цел утвърждаването на постоянно действащ правозащитен стандарт в интерес на гражданското общество.
Проект № 7 „Иницииране на процес по обсъждане на необходимостта от приемане на изменения и допълнения на гражданско-процесуалния кодекс, относно обезпечителните мерки”. Кратко описание: Инициирането на обсъждания за необходимостта от приемане, изработване и предлагане на механизми за ограничаване действието на института на обезпечителното производство досежно дейността на лечебните заведения за болнична помощ, осигуряващи активно лечение на граждани, е провокирано от необходимостта от установяване на постоянно действащ правозащитен стандарт. Реализацията на проекта е свързана с участие на експертите на ИПАИ в работни групи по изготвянето на законопроекти и проекти на подзаконови нормативни актове и осъществяването на партньорство с държавни структури, работещи в правната сфера и развитието на гражданското общество.
Проект № 8 „Разпространение на информацията получена в резултат от дейността на институт за правни анализи и изследвания чрез уеб базиран интернет сайт”
Кратко описание:
Осигуряване на публичност и достъпност до общественополезната дейност на Институт за правни анализи и изследвания (ИПАИ), както и повишаване степента на прозрачност на дейностите осъществявани от организацията с цел създаване на възможност за „онлайн” представяне на ИПАИ и увеличаването на аудиторията, наблюдаваща и запознаваща се с дейността на организацията, материалите от дейността на ИПАИ, публикувани на страницата, като се предвижда същите да бъдат изготвяни на два езика – български и английски език.
Изброените по-горе проекти, някои от тях, към настоящия момент изпълнени, са предприети с цел осъществявани целите и задачите поставени пред ИПАИ. Всички изброени по-горе проекти са финансирани самостоятелно от ИПАИ.
Освен горните проекти пред Министъра на здравеопазването д-р Стефан Константинов е представен и девети по ред проект, с работно наименование „Подпомагане и мониторинг върху дейността на лечебни заведения за активно лечение на граждани”.
Идейния проект на тема „Подпомагане и мониторинг върху дейността на лечебни заведения за активно лечение на граждани” и фазата, в която се намира проекта е начална, т.е. работна фаза, като след окончателното му изработване и конкретизация на неговите задачи, същият ще бъде представен пред членовете на УС и останалите органи на ИПАИ за становище по неговата реализация. В началото на тази дейност предвиждаме да се премине през обучение по програма „Работа в екип” с членовете на Работната комисия по проект „Подпомагане и мониторинг върху дейността на лечебни заведения за активно лечение на граждани” към Експертната комисия на ИПАИ, след нейното конституиране.
Освен горното ИПАИ през месец февруари на 2010г., подписа с Управителния съвет на Български институт за съдебномедицинските специалисти Меморандум за сътрудничество, партньорство и съвместни действия, с цел утвърждаване ролята на неправителствения сектор в българското гражданско общество.
През изминалата 2010г. ИПАИ работи успешно с Комисията по здравеопазване на Парламента, по редица въпроси свързани с българското здравеопазване.
Изпратено е и писмено Становище до Министъра на здравеопазването, проф. д-р Анна – Мария Борисова, Зам. Министъра на здравеопазването, проф. д-р Иван Миланов, Директора на РЦЗ – Бургас, д-р Георги Паздеров, както и до Г-н Константин Гребенаров, Областен Управител на Област Бургас във връзка с Решение на Министерство на здравеопазването за вливане на „СБР – Китен” ЕАД и проведената съвместна среща с Изпълнителния директор на „МБАЛ – Бургас” АД , Прокуриста на „СБР – Китен” ЕАД и Директора на РЦЗ – Бургас в гр. Бургас. Ръководството на „МБАЛ – Бургас” АД, пред представители на ИПАИ декларира категоричната си готовност, методически да подпомага дейността на „СБР – Китен” ЕАД, с цел на последната да бъде подпомогнато да се преструктурира като добре работещо лечебно заведение, функциониращо, по начин, който да позволи включването му в здравната мрежа на Бургаска област. Институт за правни анализи и изследвания настоява ръководството на Министерство на здравеопазването да преразгледа Решението си за вливане на „СБР – Китен” ЕАД и да приеме Решение за продължаване на съществуването на последното като самостоятелно юридическо лице , което да стане част от здравната мрежа на Бургаска област.
Със сигнално писмо бяха сезирани Премиера на Република България г-н Бойко Борисов, Министъра за здравеопазването проф. д-р Анна – Мария Борисова, Министъра на финансите г-н Симеон Дянков, Председателя на Комисия по бюджет и финанси на НС на РБ г-жа Менда Стоянова, Председателя на Комисия по правни въпроси на НС на РБ г-жа Искра Фидосова, Председателя на Комисия по здравеопазване на НС на РБ г –н Лъчезар Иванов, Членовете на Изпълнителната Комисия на ПП ГЕРБ, Областния Управител на Област Бургас г-н Константин Гребенаров и Кмета на гр. Бургас г-н Димитър Николов, относно правното положение и перспективи пред лечебните заведения от ранга на „МБАЛ – Бургас” АД, при невъзможността за извършване на регулярни плащания на просрочени и нововъзникващи задължения към доставчици, превърнали се в кредитори по смисъла на Закона.
Във връзка с получено Сигнално писмо от Паскал Иванов Минчев са сезирани Премиера на РБ г-н Бойко Борисов, Министъра на вътрешните работи г-н Цветан Цветанов, Министъра на правосъдието г-жа Маргарита Попова, Зам. Министъра на правосъдието г-жа Жанета Петрова и Изпълнителния директор на Агенция по вписванията г-н Анастас Георгиев, Зам. Директора на ОД на МВР – Бургас г-н Калоян Калоянов, Председателя на Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред г-н Анастас Василев Анастасов, Член на Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред г-жа Галина Милева – Георгиева, Районна Прокуратура – Бургас до Дежурен районен прокурор за предприемане на необходимите действия и разпореждане на проверка, с цел установяването на фактите и наличието на пороците визирани в Сигнално писмо с наш Вх.№ ПМ -31/06.07.2010г. и Сигнално писмо с наш Вх.№ ПМ -32/06.07.2010г., преграждащи възможността за допускане на вписване на заявените обстоятелства по партидата на търговеца, установяване на действия, характеризиращи се като престъпление или като престъпно посегателство срещу личността на Паскал Минчев, както и наказване на виновните лица.
Относно разглеждането и приемане на Закон за изменение и допълнение на Закона за здравето (ЗИДЗЗ), членовете на ИПАИ се запознаха с представения от Министерски съвет Проект за Закон за изменение и допълнение на Закона за здравето и мотивите към него, във връзка с което е изготвено правно становище, което е изпратено до Председателя на Комисия по здравеопазване г-жа Десислава Атанасова, Председателя на Комисия по правни въпроси г-жа Искра Фодосова, д-р Галина Милева – Георгиева, Народен представител на ПП ГЕРБ.
По повод разглеждането и приемане на Наредба за основните изисквания, на които трябва да отговарят устройството, дейността и вътрешния ред на лечебните заведения за болнична помощ и домовете за медико-социални грижи, юристите членове на Управителния съвет, Консултативния съвет, Експертния съвет и Експертната комисия на Институт за правни анализи и изследвания изведоха своите изводи по повод предложения текст на Проекта за наредба, които бяха изпратени до Министъра на здравеопазването проф. д-р Анна-Мария Борисова, Зам. министъра на здравеопазването проф. д-р Иван Миланов, Директора на Регионален център по здравеопазване д-р Георги Паздеров, Изпълнителния директор на „МБАЛ – Бургас” АД, доц. д-р Стефан Станчев.
Във връзка с разглеждането и приемане на Закон за изменение и допълнение на Закон за съдебната власт, от юристите членове на Управителния съвет, Консултативния съвет, Експертния съвет и Експертната комисия на Институт за правни анализи и изследвания и след преглед на съществуващите текстове на Проекта за Закон за изменение и допълнение на Закона за съдебната власт са изготвени Правно становище с наш Изх. № които е изпратен до Председателя на Комисия по правни въпроси на Народно събрание г-жа Искра Фидосова, Зам. председателя на Комисия по правни въпроси проф. Любен Корнезов, Членовете на Комисия по правни въпроси - г-жа Десислава Атанасова, г-н Павел Димитров, Председателя на Парламентарната група на ПП ДПС г-н Ахмед Доган, Зам. председателя на Парламентарната група на ПП ДПС г-н Лютфи Местан, Съдия по вписванията при Районен съд – гр. Бургас г-жа Маргарита Шивачева, Съдия по вписванията при Районен съд – гр. Варна г-жа Цвета Няголова, д-р Галина Милева, Народен представител от Парламентарната група на ПП ГЕРБ, Министъра на правосъдието г-жа Маргарита Попова, Зам. министъра на правосъдието г-жа Жанета Петрова, Председателя на Окръжен съд – гр. Бургас съдия Боряна Димитрова.
Изпратено е поздравително писмо до Изпълнителния директор на „МБАЛ – Бургас” АД доц. д-р Стефан Станчев и до Председателя на Съвета на Директорите на „МБАЛ – Бургас” АД д-р Лучия Добрева, по повод получения Официален Почетен Статут на Институция с висок престиж и обществено признание в областта на Медсицината, удостоверен със значката Златна книга за принос към развитието на българската медицина от „МБАЛ – Бургас” АД, с който Съвета на Европейската културна общност е оценил постиженията на „МБАЛ – Бургас” АД.
Във връзка с депозираното с наш Вх.№ НС-ГМ-41/ 21.09.2010г. писмено запитване на от д-р Галина Милева-Георгиева относно правните последици произтичащи от Съдебно решение №330/12.01.2007г. на Айтоски районен съд, Съдебно решение№ 219/11.10.2007г. на Айтоски районен съд, Съдебно решение № IV-110/25.07.2008г. на Бургаски окръжен съд от името на Институт за правни анализи и изследвания е изразено становище, което е изпратено до д-р Галина Милева–Георгиева и Димитринка Алексиева.
Изпратено е писмено заявление до Министъра на правосъдието г-жа Маргарита Попова и Зам. министъра на правосъдието г-жа Жанета Петрова във връзка с предстоящите действия по изпълнение и прилагане на Стратегията за продължаване на реформата на съдебната система в условията на пълноправно членство в Европейския съюз, като с настоящото писмено заявление е декларирана готовност за включване на експерти от ИПАИ в предстоящото изпълнение и прилагане на приетата Стратегия.
По повод идеята за сливане на „СБР – Китен” ЕАД в „СБР- Национален комплекс”и проведените съвместни срещи с Изпълнителния директор на „МБАЛ – Бургас” АД и Директора на РЦЗ-Бургас в гр. Бургас са изпратени Писмено становище до Министерство на здравеопазването по искане на Зам. министър Костадинова с наш Изх. №СБР-67/25.02.2010г. и Писмено становище адресирано до Министъра на здравеопазването проф. д-р Борисова с наш Изх. №МЗ-82/16.06.2010г. В тази връзка е изготвено Писмено становище от Институт за правни анализи и изследвания, което е изпратено до Министъра на здравеопазването г-н Стефан Константинов и до Директора на РЦЗ – Бургас г-н Георги Паздеров, с което се настоява ръководството на Министерство на здравеопазването да преразгледа Решението си за вливането на „СБР – Китен” ЕАД и да приеме Решение за продължаване на съществуването на последното, като самостоятелно юридическо лице, което да стане част от здравната мрежа на Бургаска област.
Изпратено е Уведомително писмо до Андон Георгиев Капсималов по повод изпратено до Институт за правни анализи и изследвания Сигнално писмо с наш Вх.№АК-16/28.01.2010г., в което го уведомяваме, че с Писмо с Изх.№ МПМ -58/29.01.2010г. е сезиран Министъра на правосъдието по компетентност, с Изх.№ МПЗМ-59/29.01.2010г. е сезиран и ресорния Зам. министър на правосъдието – г-жа Жанета Петрова, с Изх.№КБК -60/29.01.2010г. е сезирана и Комисията за борба с корупцията, с Изх.№КВСР -61/29.01.2010г. е сезирана Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред, с искане да бъде разпоредена проверка, от която да бъде установено налице ли са наведените в Сигналното писмо данни за нарушения при работата на Частен съдебен изпълнител Тодор Мавродиев, вписан в Камарата на частните съдебни изпълнители с рег. №707 с район на действие Окръжен съд – Бургас, по повод образувано при него ИД №20077070400034 с длъжник по това производство Андон Георгиев Капсималов.
Изразена пълна подкрепа, относно тезата на Министъра на здравеопазването и извода за наличието на остра необходимост от разписване на ясни правила за работа в системата на българското здравеопазване, както и предложение за търсене на възможности за оказване на експертна помощ на Министерство на здравеопазването от специалисти, ангажирани с дейността на ИПАИ.
Експерти на ИПАИ участваха в първото и второто заседание на Комисията по правни въпроси при обсъждането на ЗИДЗСВ, в което взеха участие представителите на Министерство на правосъдието, ВКП, ВКС, ВАС, ВСС, ВАдв.С., Националния институт по правосъдие, Българската асоциация на съдиите по вписванията, Асоциацията на държавните съдебни изпълнители и народните представители членове на Комисията. Съставени са няколко писмени становища, разпратени до различните Комисии на НС, Министъра на правосъдието, Зам.министрите на правосъдието, депутати, неправителствени организации и др. Подготвена е писмена разработка оценена високо от Министъра на правосъдието Маргарита Попова и отнасяща се до необходимостта от приемането на конкретни текстове в ЗИДСВ по повод статута на съдиите по вписванията и охранителното производство в България.
Консултативния съвет на Главния прокурор на Република България излезе със свое становище по повод проблемите представени от ИПАИ при изпълнението на Проект „Иницииране на процес по обсъждане на необходимостта от приемане на изменения законодателството, отнасящо се до уреждане на правата на пациента”. През месец май на тази година с намерилия отражение в проекта проблем е запознат Главния Прокурор на РБългария доц. д-р Борис Велчев. От него ИПАИ поиска да издаде унифицирана Инструкция с цел уеднаквяване на съществуващата противоречива прокурорска практика по повод погребването на лица, починали в лечебните заведения, без установени близки роднини, както и починали лица с неустановена самоличност, за преодоляване на затрудненията на дежурните прокурори по повод освобождаването и погребването на труповете, или да бъде предприето съответната законодателна инициатива за промяна на разпоредбите на Закона за здравето, което е извършено от КС на Главния прокурор.
ИПАИ взе участие в кръгла маса за противодействие за корупцията в България, бе поканен от Комисия по вътрешна сигурност и обществен ред към Народно събрание, за която бе поканен Председателя на Управителния съвет на ИПАИ. На кръглата маса бяха обсъдени тежките проблеми на корупцията и нейните връзки с организираната престъпност в рамките на Европейския съюз. На заседанието на УС на ИПАИ бе представено и обсъдено съдържанието на екземпляр от връчен на Председателя на ИПАИ подробен доклад изследващ връзките между корупцията и организираната престъпност в рамките на Европейския съюз и респективно в България. Докладът се състои от 334 страници с подробни анализи и е предоставен на Европейската комисия, Европейския парламент, Вицепремиера и Министър на вътрешните работи, Председателя на ДАНС и Председателя и членовете на Комисия по вътрешна сигурност и обществен ред към Народно събрание на Република България. На проведената Кръгла маса бяха съобщени изключително смущаващи данни за размерите и нивата на корупцията в нашата страна. Бяха анализирани подробно основните изводи на Доклада, бяха индивидуализирани обектите на корупция, бяха подробно обсъдени съществуващите и изследвани в Доклада политическа корупция, полицейска корупция, съдебна корупция, корупцията в митниците, корупцията в частния сектор, и отправените препоръки към Европейската комисия и Европейския парламент, както и към страните членки в това число и към Правителството на България.
Във връзка с получена покана за участие в кръгла маса на тема: „Корупция без граници: Връзка между корупцията и организираната престъпност в Европейския съюз” изпратена до Председателя на Управителния съвет на Институт за правни анализи и изследвания, регистрирана в деловодната система под Вх.№ ЦИД-51/15.11.2010г. от Комисия по вътрешна сигурност и обществен ред към Народно събрание на Република България и Център за изследване на демокрацията е потвърдено участието на представител на Институт за правни анализи и изследвания – Петър Бакърджиев в качеството му на Председател на Управителния съвет.
На кръглата маса за Управителния съвет на Институт за правни анализи и изследвания бе предоставен екземпляр от подробен Доклад на Центъра за изследване на демокрацията, регистриран в деловодната ни система под Вх.№ЦИД-53/17.11.2010г., който анализира връзките между организираната престъпност и корупционните практики, както в рамките на Европейския съюз, така и извън него.
Основните цели на изследването, екземпляр от Доклада по което получихме, се свеждат до изясняване на следните въпроси:
- Кои са причините и факторите, които пораждат корупционни действия от страна на организираната престъпност (вкл. от страна на т.нар. „бели якички”);
- Какъв е обхватът и въздействието на тези корупционни действия върху обществото и институциите;
- Какви са основните корупционни схеми на организираната престъпност, в кои рискови области се прилагат в отделни страни- членки на Европейския съюз;
- Кои са добрите практики при превенцията и противодействието на корупцията, свързана с организираната престъпност;
- Каква е рамката за бъдещата оценка на тенденциите в развитието на връзката между организираната престъпност и корупцията, както и на еволюцията на съответните контрамерки;
Основните изводи от статистическия анализ изготвен въз основа на фактологичния материал, събран с помощта на 156 интервюта проведени във всичките 27 страни - членки показват, че историческите и социално – икономическите различия в рамките на ЕС се отразяват върху начините, по които организираната престъпност прибягва до корупцията.
Използвани са два различни посоки при анализа на корупционния инструментариум на организираната престъпност. В рамките на първия от тях са анализирани начините на корупционно въздействие върху политиците, държавната администрация, полицията, митниците, съдебната власт и частните компании. Втория разкрива как корупцията улеснява развитието на нелегалните пазари (нелегалните цигари, наркотиците, проституцията, кражбата на автомобили и изнудването).
I. Обекти на корупцията
В рамките на изследването се очертават обектите на корупцията, които обхващат не само публичните институции, но и частния сектор. Най – разпространените и системно проявяващи се форми на корупционни практики, осъществявани от организираната престъпност са насочени към редовите категории служители в полицията и публичната администрация.
Престъпността на „белите якички” сред държавните служители от среден мащаб е разпространена в една или друга степен във всички страни-членки. В страни като Италия, България и Румъния „политическия патронаж” създава вертикална корупционна система, която функционира от горе до долу във всички публични институции.
1. Политическа корупция:
Политическата корупция е определена като най – мощното оръжие на организираната престъпност и основно се свързва с престъпността на „белите якички”. Най – разпространена в ЕС е корупцията в местното самоуправление и администрация, която се наблюдава особено в региони, които са зависими от нелегалните пазари, от сивата икономика и в областите, намиращи се под силното влияние на престъпни бизнес дейности, контролирани от организираната престъпност, както и в редица малки градчета в страните от Е-10Е, в която група е включена и България.
2. Полицейска корупция:
Основна цел на корупционните действия в този сектор е получаването на информация относно полицейски разследвания и операции или сведения за съперничещи си групировки, както и прикриването на незаконна дейност.
Натискът от страна на политици и магистрати върху полицията може да улесни корупцията в нея. От друга страна, натискът от страна на прокурори и магистрати може да попречи на полицейски разследвания на влиятелни бизнесмени, които са част от криминалните мрежи. Корупционния обмен с криминалните групи може да бъде улеснен от страна на бивши полицейски служители, офицери или агенти на службите за сигурност, адвокати или информатори.
3. Съдебна корупция:
Политическото влияние върху съдилищата е ключов фактор на съдебната корупция, особено в страните с високи нива на политическа корупция.
Най-честите причини за корумпирането на магистрати са свързани със стремежа да се избегне предварително задържане под стража, да се отлагат съдебни решения, да се повлияе върху тежестта на наказанието, както и за да се предоставя информация за текущи разследвания.
4. Корупция в митниците:
Корупционните практики в този сектор обикновено се свързват с контрабандата на акцизни стоки и в частност на цигари, алкохол и петролни продукти. Свързаната с наркотици корупция е считана за рискована от страна на митничарите и поради тази причина е сравнително рядко срещана. Отчита се участие на митничари в митнически измами, както и в схеми за източване на ДДС. Важен фактор, оказващ въздействие върху корупцията в митниците е политическото влияние. Големият дял на сивата икономика в страните от групата ЕС-10Е и Гърция създава предпоставки за митническа корупция, която е условие за контрабандата на масови стоки.
5. Корупция в частния сектор:
Корупционните практики в този сектор са свързани с:
- Производството и снабдяването с незаконни стоки;
- Нелегален трафик на стоки;
- Разпространението на подобни стоки;
Прането на пари е посочено като една от основните причини за корупционните практики във финансовата сфера, хазарта и недвижимостите.
Допълнителен фактор за корупционния натиск в частния сектор е съществуващото подценяване на проблема от страна на правозащитните органи и съдебните власти.
II. Aнализи по страни
1. Италия. Според Доклада, тази страна е с наблюдавано широко разпространение на корупцията в социалната, икономическата и политическата сфера, което привлича организираните престъпни групи, насърчавайки ги да участват в корупционния обмен, като по такъв начин дава тласък и на други незаконни дейности.
2. Франция. Изследването показва, че корупцията е сравнително често срещано явление в определени географски ареали или икономически сектори на страната. На по - високо равнище съдебната корупция и засиленото политическо влияние върху наказателноправния процес са свързани с финансовите и корпоративните престъпления.
3. Нидерландия. Организираната престъпност в тази страна може да бъде характеризирана като „свързана с транзита”, включващ нелегалната търговия и трафика и контрабандирането на стоки и услуги, които са облагоприятствани от ролята на страната като важен логистичен център.
В страната е наблюдавана полицейска корупция на ниско ниво и изтичане на информация свързана с наркотиците. На национално равнище се счита, че политиците и съдебната власт не са корумпирани, но местното самоуправление и администрация са инфилтрирани от корупционни практики, свързани с престъпниците с „бели якички”.
4. Испания. Най - сериозният проблем констатиран в Доклада на Центъра за изследване на демокрацията е полицейската корупция и корупционните практики в местното самоуправление и администрация, в сферата на недвижимостите и строителството, също така е направен извода, че политическото влияние върху съдебната система играе роля за разпространяването на корупцията на местно равнище.
5. България. Според Доклада организираните престъпни мрежи са обхванали повечето държавни институции, включително полицията, митниците и прокуратурата. Организираната престъпност оказва силно влияние върху политическия елит и политическите партии на местно равнище, а някои криминални структури дори са в състояние да въздействат върху депутатите или политиците на национално ниво.
6. Гърция. Анализите показват, че корупционния натиск се дължи, както на важното положение на страната като транзитна територия на контрабандата на цигари, наркотици и незаконни мигранти и трафикирани хора, така и на високите нива на сивата икономика.
III. Препоръки
1. Препоръки към Европейската комисия:
1) Разработване на независим механизъм за корупционен мониторинг, изразяващ се в:
- развиване на мрежа от независими информационни източници;
- разработване на инструменти за събиране на данни;
- събиране на информация относно правомощията, капацитет
и политиките на антикорупционните институции и звена;
- включване на алтернативни източници на информация;
2) Разработване от ЕС на подобни на подробни престъпления, инкриминирани като корупция от националните наказателни кодекси в съответствие с чл.83 от Лисабонския договор;
3) Хармонизиране на статистиките относно институционалната корупция;
4) Допълване на Европейското изследване за оценка нивото и въздействието на корупцията и престъпността върху бизнеса и въпроси за корупцията, свързана с организираната престъпност;
5) Разработване на практически антикорупционни програми, обобщаващи опита на страните-членки на ЕС;
6) Увеличаване на финансирането от ЕС на емпирично – базирани изследвания за корупцията чрез инструменти от типа на грантовете в рамките на Дирекция „Правосъдие, свобода и сигурност” и 7-та рамкова програма на ЕС за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности.
2. Препоръки към страните-членки:
1) Провеждане на оценка на въздействието на антикорупционните политики;
2) Публичните институции би следвало да споделят информацията си с независими изследователи;
3) Подобряване на сътрудничеството и обмена на информация, свързана с организираната престъпност и корупцията;
4) Засилване на вътрешно институционалните възможности за разкриване на този феномен;
5) Развиване на вътрешните механизми за мониторинг и анализ;
6) Системно обучение и провеждане на кампании за задълбочаване познанията за корупцията сред държавните служители и работещите в частния сектор.
През месец декември на 2010г. експерти на ИПАИ проведоха работна среща с Министъра на здравеопазването д-р Стефан Константинов. На работната среща бяха обсъдени тежките проблеми в системата на българското здравеопазване и причините за тяхното възникване, както и връзката им със съществуващата нормативна база, действаща вече близо десет години, осъвременявана многократно след старта на здравната реформа през 2000г. Пред Министъра на здравеопазването от експертите на ИПАИ бе представен деветия по ред проект в областта на здравеопазването, с работно наименование „Подпомагане и мониторинг върху дейността на лечебни заведения за активно лечение на граждани”. На проведената среща бе обсъдено и споделено изразяваното неведнъж в средствата за масово осведомяване от Министъра на здравеопазването, намерение за прилагане на различни мерки, целящи създаване на благоприятни условия за защита на правата и законните интереси на пациента и лечебните заведения в системата на българското здравеопазване. На работната среща бе обсъдена и възможността експертите на ИПАИ да вземат участие с идеи и съвместни действия при реализирането на целите на здравната реформа, провеждана от настоящото ръководство на Министерство на здравеопазването. На срещата бе обсъдена фазата, на която се намира разработения проект и бе поискано съдействието на Министъра на здравеопазването за получаване на Референтно писмо, относно реализацията и изпълнението на Проекта. Също така бе изразена и готовността да бъдат включени в Проекта, предвид работната му фаза, и допълнителни дейности по препоръка на Министерство на здравеопазването преди неговото приемане в окончателен вид от Управителния съвет на ИПАИ.
През месец декември на 2010г. експерти на ИПАИ проведоха работни срещи с народни представители, във връзка с Концепцията за по-добро здравеопазване на Министъра на здравеопазването, изпратена на Председателя на УС на ИПАИ от д-р Стефан Константинов. На работните срещи бяха обсъдени съществуващите проблеми в системата на българското здравеопазване, причините за тяхното възникване, както и връзката им действащата вече близо десет години и осъвременявана многократно нормативна база, след старта на здравната реформа през 2000г. Народния представител от ПГ на ГЕРБ д-р Галина Милева, сподели, че оценява като елегантна идея във време на криза предложенията съдържащи се в Концепцията за по-добро здравеопазване на Министър Константинов. Според д-р Милева е напълно оправдано направеното предложение на здравния министър да се промени формата на организация на лечебните заведения, с което да бъде преустановена битността им като търговски предприятия, регистрирани по Търговския закон, тъй като медицината няма нищо общо с търговията и това изкривява функцията и дейността на лечебните заведения и лекарите работещи в тях. Народния представител д-р Хасан Адемов от ПГ на ДПС, също сподели нуждата от промяна на правно организационната форма на лечебните заведения и премахване на съществуващата търговска регистрация на същите, като сподели и редица свои виждания за допълнителни действия при провеждането на здравната реформа. Д-р Адемов подчерта, че реформата не може да бъде самоцел, и че не бива да се правят промени „на парче”, а е необходимо приемането на дългосрочна стратегия за развитието на здравеопазването на страната ни. Сподели също така, че Министър Константинов ще участва в работна среща с ПГ на ДПС в понеделник, именно по повод обсъждане на съставената от МЗ и приета от Министерски съвет Концепция за по-добро здравеопазване. Народния представител д-р Нигяр Сахлим – член на Комисията по здравеопазване, също сподели нуждата от промени в системата на българското здравеопазване. Тя разясни и някои свои виждания за промени в механизмите на функциониране на този обществен сектор. На срещите бяха обсъдени различните аспекти и предложения, съдържащи се в Концепцията, социалните елементи на същата, съществуващите множество проблеми в системата при функционирането й към настоящия момент, както и бяха набелязани предложения за мерки, целящи подобряването на дейността и ефективността на този важен обществен сектор.
По повод съвместната работа на ИПАИ с представителите на съдебната власт, бе получено становище от Председателя на Управителния съвет на ИПАИ във връзка с възможна промяна в регистрационния режим на лечебните заведения, предвид стратегията за реформа в системата на българското здравеопазване от Председателя на Бургаски окръжен съд. Според становището на бургаските магистрати чл. 52, ал.1 от Конституцията на Република България е прогласено основно социално право на гражданите – право на здравно осигуряване, гарантиращо им достъп до медицинска помощ и безплатно медицинско обслужване, при условията и ред, който е определен със закон. На това право съответства и задължението на държавата да закриля здравето на гражданите, организирайки здравното осигуряване и системата на здравеопазването. Във връзка с това държавата възлага функциите по здравно обслужване и лечение на гражданите на здравни заведения. Дейностите по здравани обслужване и лечебна помощ не са търговски сделки по чл.1 от ТЗ, но се превръщат в такива, поради това, че се осъществяват от търговски дружества, каквито са и лечебните заведения, включително и тези с доминиращо държавно участие – чл.286, ал.1 от ТЗ. Основна цел на търговските дружества, както и на лечебните заведения, регистрирани по ТЗ е печалба.
В началото на месец декември УС на ИПАИ заседава по повод получено писмено искане за изготвяне и предоставяне на правно становище от Районен център по здравеопазване - Бургас. След прегледа на документацията и направена преценка на указанията на Главния секретар на Министерство на здравеопазването, експертите на ИПАИ съставиха и депозираха на вниманието на Директора на РЦЗ-Бургас правно становище, консултирано с Председателя на Редакционния съвет и Зам. председател на Консултативния съвет на ИПАИ проф.д-р Маргарита Чинова. Като следствие от решението на УС на ИПАИ с нарочен сигнал бе сезирана Окръжна прокуратура – Бургас, с който бе поискана отмяната на прокурорския акт, поради неговата незаконосъобразност. По повод описания случай, Председателят на Управителния съвет на ИПАИ в началото на месец декември изпрати сигнал по компетентност до Административния ръководител на Окръжна прокуратура Бургас, с който бе поискана отмяната на постановление за прекратяване на наказателно производство на Районна прокуратура гр.Айтос. С полученото по-късно постановление на прокурор Огнян Стоянов, се отменя прокурорския акт за прекратяване на наказателно производство на Районна прокуратура гр.Айтос.
ИПАИ предостави безвъзмездно за ползване на Министъра на здравеопазването Правен анализ на същността и статута на Правилникът за устройството, дейността и вътрешния ред на лечебните заведения. До изготвянето на Правния анализ на същността и статута на Правилника за устройството, дейността и вътрешния ред на лечебните заведения, се стигна поради установената от нашите експерти разнопосочна, твърде противоречива и често незаконосъобразна практика, налагана от ръководителите на лечебните заведения в страната, при подхода им на съгласуване, начина на съставяне, приложното поле и задължителното съдържание на основния устройствен акт на лечебните заведения - Правилника за устройството, дейността и вътрешния ред на лечебните заведения (ПУДВР).
ИПАИ за периода 01.01.2010г. предостави на различни граждани, държавни и общински органи безвъзмездни правни консултации и становища по редица спорни или проблемни въпроси за тях. В рамките на изминалата година бяха проведени множество работни срещи с Община Бургас, ръководството на „МБАЛ-Бургас“АД, „СБР-Китен“ЕАД, Районен център по здравеопазване, народни представители от градовете Бургас, София и Варна, представители на различни политически партии, държавни институции и органи, които за краткост на настоящия доклад е лишено от смисъл да бъдат изброявани дословно.
През изминалата 2010г. ИПАИ получи безусловни дарения, с цел подпомагане дейността на организацията с общ размер на 2400,00 (две хиляди и четиристотин) лева, под формата на парични средства.
На 07 януари 2010г. „Ел Бе Бе Ге”ЕООД, дари безусловно за нуждите на ИПАИ сума в размер на 450,00 (четиристотин и петдесет) лева.
На 07 януари 2010г. „Феромед 1”ЕООД, дари безусловно за нуждите на ИПАИ сума в размер на 450,00 (четиристотин и петдесет) лева.
На 27 октомври 2010г. „Еврокон”ООД, дари безусловно сума в размер на 1500,00 (хиляда и петстотин) лева.
На 24 септември 2010г. Агенция за недвижими имоти „Съни Вилас”ООД, дари под условие на ИЕПАИ комплект употребявано офис обзавеждане, включващо мебели - 8 (осем) на брой, на стойност 4 350,00 (четири хиляди триста и петдесет лева), съгласно Оценка за определяне на стойност на дарени вещи към договора за дарение от юридическо лице. Дарените вещи – офис обзавеждане се даряват на ИПАИ, с цел и под условието да бъдат предоставени безвъзмездно от ИПАИ, чрез дарение за нуждите на „Многопрофилна болница за лечение – Бургас”АД, без условие. В следствие на това на 27 септември 2010г. в гр. Бургас, ИПАИ дари в изпълнение на договора за дарение за нуждите на „Многопрофилна болница за лечение – Бургас”АД, без условие полученото офис обзавеждане, с което волята на Агенция за недвижими имоти „Съни Вилас”ООД бе изпълнена.
За всички извършени и получени дарения са съставени съответните договори, както и всички документи изискуеми от законодателството и правилата за извършване и получаване на дарения от ИПАИ. Документите за на разположение в офиса на ИПАИ и с тях всеки експерт на ИПАИ може да се запознае при наличие на такова желание.
За дейността на ИПАИ през 2010г. са получени 5 (пет) Броя референции. Издадена е от Регионален център по здравеопазване - Бургас при Министерство на здравеопазването на Република България, в резултат от съвместната си работа с УС на ИПАИ и неговия Председател. Издадена е референция от съдиите по вписванията при Бургаския районен съд, ИПАИ, като потвърждение на безупречните контакти и отношения, създадени между ИПАИ и съдиите по вписванията при БРС. Издадена е Референция от доц. д-р Стефан Станчев, Изпълнителен директор на „МБАЛ-Бургас"АД, като носител на Официален Почетен Статут на Институция с висок престиж и обществено признание в областта на Медицината, удостоверен със значката Златна Книга за принос към развитието на българската медицина, с които Съвета на Европейската и културна общност е оценил високо постиженията на „МБАЛ-Бургас"АД в управлението на нови инициативи и налагането на предимствата на съвременни модели в медицината за изпреварващо развитие на сектора и за утвърждаване на националното достойнство и авторитет, на ИПАИ предвид подпомагане дейността на лечебното заведение. Издадена е Референция от доц. д-р Стефан Станчев, Изпълнителен директор на „МБАЛ-Бургас"АД на ИПАИ в уверение, на това че винаги са предоставяни стриктно, коректно, в срок на изключително високо професионално ниво правни консултации и множество други дейности, които лечебното заведение е искало от ангажираните в дейността на ИПАИ юридически експерти. Издадена е Референция от Прокуриста на „СБР-Китен"ЕАД, в уверение на това, че лечебното заведение нееднократно се е обръщало за съдействие към ИПАИ и в частност към Председателя на УС, Петър Бакърджиев, и винаги е получавало високоспециализирана правна помощ и професионално съдействие от органите на ИПАИ.
В изпълнение на особените си функции ИПАИ е изразявал множество пъти позициите си по различни въпроси, свързани с дейността на организацията пред различни представители на неправителствени организации и електронни и печатни медии. Сътрудничеството на УС на ИПАИ с електронни и печатни медии е поставяло на обществени дискусии множество проблеми, констатирани чрез дейността на организацията. В писмено становище до Зам. отговорен редактор на „Вътрешна информация” на вестник „Труд”, от експертите на ИПАИ, е представена позицията на организацията относно някои особени изисквания на разпоредбите на Закона за висшето образование, в отговор на поставените от вестника въпроси. Изразявани са публично, чрез публикации и интервюта редица становища на експертите на ИПАИ по въпросите свързани със Закона за съдебната власт и неговите изменения, дейността на Агенция по вписванията, реформата в системата на правосъдието, здравната реформа и множество въпроси с висок обществен интерес.
Разработен е и осъществен проект „Разпространение на информацията получена в резултат от дейността на институт за правни анализи и изследвания чрез уеб базиран интернет сайт”, с цел придобиване на висока степен на прозрачност и публичност дейността на ИПАИ, както и за повишаване степента на прозрачност на дейностите осъществявани от организацията с цел създаване на възможност за „онлайн” представяне на ИПАИ и увеличаването на аудиторията, наблюдаваща и запознаваща се с дейността на организацията. Въведена е постоянна практика материалите от дейността на ИПАИ, да бъдат публикувани на страницата, като същите са изготвяни на два езика – български и английски език. Към настоящия момент процеса на превод на материалите все още тече, предвид техния голям обем.
Поискана е подкрепа от Министъра на здравеопазването - д-р Стефан Константинов и Председателя на УС на Български лекарски съюз – д-р Цветан Райчинов за разработка и осъществяване на девети по ред проект на Институт за правни анализи и изследвания в областта на здравеопазването, с работно наименование „Подпомагане и мониторинг върху дейността на лечебните заведения за активно лечение на граждани”;
За постигането на целите на Институт за правни анализи и изследвания и с цел придобиване на публичност и прозрачност на дейностите, извършвани от неправителствената организация, членовете на Управителния съвет са приели Решение, с което се изгради уеб страница във виртуалното пространство – Интернет, на организацията, за популяризирането на дейността на НПО. Страницата е изградена с модули на два езика – български и английски език. Изграждането на интернет страница е направено за популяризирането на дейността на ИПАИ, чрез ефективното използване на изградените компютърни комуникации и съвременни системи за дистанциран достъп до нашия профил. Изграждането на уеб базиран продукт и възможността за „онлайн” позициониране на Институт за правни анализи и изследвания е част от процеса на утвърждаване на информационните технологии, като начин на връзка между институциите, неправителствения сектор и гражданското общество. Този подход би подпомогнал процеса на популяризиране на дейността на организацията. Интернет страницата би дала една много по-голяма възможност за изграждане и поддържане на контакти и сътрудничество с международни организации, както и пряк достъп и контакт на заинтересованите граждани и организации до нашата дейност. Изграждането на интернет страница позволява предизвикването на трайна връзка между институциите и бизнеса, посредством обединяването на интереса им към IT-технологиите (в частност - изработка на web-продукти) с практическото им приложение. Интернет страницата позволява и създаването на многофункционална интерактивна база-данни с възможност за перманентен достъп на гражданското общество и институциите до нея. Всички действия и становища, както и множеството продукти от дейността на организацията са публикувани на интернет сайта, за да може всяко заинтересовано лице да има гарантиран непрекъснат отдалечен достъп до нашата дейност. Наличието на уеб базирано присъствие на организацията в би повлияло и мотивирало администрацията, търговските фирми, неправителствените организации, творческите съюзи и лицата, упражняващи свободни професии да поддържат дистанциран достъп и да се запознават с нашата дейност. Чрез реализацията на този проект се постигна в изследваните сфери на правото, функционирането на един траен и устойчив модел, позволяващ присъствие на специалисти и заинтересовани в информационна мрежа Интернет чрез изработване и поддръжка на web-приложения и са подпомогнати процесите на навлизането на електронните технологии в ежедневната работа на българските правоприлагащи органи в още по-голяма степен.
ИПАИ предостави за ползване на Министъра на здравеопазването Правен анализ на същността и статута на Правилникът за устройството, дейността и вътрешния ред на лечебните заведения. До изготвянето на Правния анализ на същността и статута на Правилника за устройството, дейността и вътрешния ред на лечебните заведения, се стигна поради установената от нашите експерти разнопосочна, твърде противоречива и често незаконосъобразна практика, налагана от ръководителите на лечебните заведения в страната, при подхода им на съгласуване, начина на съставяне, приложното поле и задължителното съдържание на основния устройствен акт на лечебните заведения - Правилника за устройството, дейността и вътрешния ред на лечебните заведения (ПУДВР).
ИПАИ за периода 01.01.2010г. предостави на различни граждани, държавни и общински органи безвъзмездни правни консултации и становища по редица спорни или проблемни въпроси за тях. В рамките на изминалата година бяха проведени множество работни срещи с Община Бургас, ръководството на „МБАЛ-Бургас“АД, „СБР-Китен“ЕАД, Районен център по здравеопазване, народни представители от градовете Бургас, София и Варна, представители на различни политически партии, държавни институции и органи, които за краткост на настоящия доклад е лишено от смисъл да бъдат изброявани дословно.
От ИПАИ през изминалата 2010г. е изпълнен и Проект № 10 „Подпомагане на държавната администрация чрез изготвянето на правно аргументирана писмена разработка, съдържаща правен анализ на същността и статута на Правилника за устройството, дейността и вътрешния ред на лечебните заведения”. Кратко описание: Изработване и предлагане на механизми за подобряване бързината, надеждността и ефективността на работата на държавните органи, лечебните заведения за болнична помощ и домовете за медико-социални грижи, с цел установяване на постоянно действащ правозащитен стандарт в сферата на здравеопазването чрез съдействието на експертите на ИПАИ. ИПАИ реализира дейност по безвъзмездно изготвяне и предоставяне за нуждите на Министерство на здравеопазването на правно аргументирана писмена разработка, съдържаща правен анализ на същността и статута на Правилника за устройството, дейността и вътрешния ред на лечебните заведения. До изготвянето на Правен анализ на същността и статута на Правилника за устройството, дейността и вътрешния ред на лечебните заведения, се стигна поради установената от експертите на ИПАИ разнопосочна, твърде противоречива и често незаконосъобразена практика, налагана от ръководителите на лечебните заведения в страната, при подхода им на съгласуване, начина на съставяне, приложното поле и задължителното съдържание на основния устройствен акт на лечебните заведения - Правилника за устройството, дейността и вътрешния ред на лечебните заведения (ПУДВР). Безспорно специалния закон (ЗЛЗ) дава на ръководителите на лечебните заведения определена свобода на преценка при формирането на ПУДВР. Това е така, тъй като този вътрешноустройствен акт въвежда правила, които като отношения, с оглед степента на конкретност и индивидуалност не са предмет на изчерпателна регламентация посредством актовете с нормативен характер, отнасящи се до дейността на лечебните заведения. Въпреки тази условна свобода при изпълнението на проекта се изведе изводът, че Министъра на здравеопазването, като Принципал на множество лечебни заведения в страната, следва да създаде нарочни писмени указания (или да издаде нарочна Наредба), задължителни по характер за ръководителите на лечебните заведения, в унисон с които последните да изработват, приемат, съставят и въвеждат своите ПУДВР в управляваните лечебни заведения. Съществува недопустима противоречива и често незаконосъобразна практика, налагана от някои ръководители на лечебните заведения в страната по отношение съставянето и приемането на ПУДВР, по силата на която се приемат вътрешни правила несъобразени с изискванията на ЗЛЗ, ЗЗ и тези на Наредба №49 на МЗ за основните изисквания, на които трябва да отговарят устройството, дейността и вътрешния ред на лечебните заведения за болнична помощ и домовете за медико-социални грижи, на Министъра на здравеопазването. Често ПУВДР приети по горния начин не се съгласуват нито с юристи, нито с органите, които следва да следят тяхното спазване, а се съставят чисто формално с цел да бъде „отговорено на изискванията на закона“. При подобен подход ръководителите на лечебни заведения не държат сметка на това, че ПУДВР определя сложни взаимовръзки в структурата на лечебните заведения за болнична помощ и домовете за медико-социални грижи, несъществуващи в нормативната база, поради което не влагат необходимото старание при изготвянето на вътрешните правила. Не се държи сметка от такива ръководители, че този вътрешноустройствен акт създава множество механизми и сложни взаимовръзки в структурата на лечебните заведения по начин, гарантиращ наличието на изискваната структура, въвеждането на механизми гарантиращи правата на гражданите и осигуряването на ефективността на лечебните заведения при осъществяване на специфичните им функции, възложени от закона. Поради тази причина тези вътрешни правила, често се превръщат в препятствие пред упражняването на законни права и защита на интересите на пациентите, гарантирани от националното законодателство. Това им качество, често се обуславя от това, че вероятно целенасочено не се създават механизми за контрол, не се очертават определени отговорности, не се създават срокове за извършването на конкретни действия, не се създават по силата на вътрешните актове задължителни модели на поведения на служителите на лечебните заведения изискващи отзивчивост и ангажираност с проблемите, спазване правата и нуждите на пациентите. По този начин се създават пречки пред създаването на вътрешна дисциплина на органите на лечебните заведения, за спазването на която да се следи стриктно, респективно за допуснати нарушения да бъде дирена съответната отговорност на нарушителите. Всичко това, като последица води до липса на доверие у пациентите към системата на здравеопазването, демотивиране на служителите на лечебните заведения по повод спазване на вътрешните правила, неглижиране от тяхна страна на задълженията произтичащи от правилата на лекарската етика и професионалното поведение като цяло, демонстриране на поведение обладано от високомерие и пренебрежителност, нехарактерни за медицинските професии и противоречащи на Хипократовата клетва и правилата на Eтичния кодекс на лекаря. Предвид това, че Министърът на здравеопазването неведнъж в средствата за масово осведомяване е изразявал воля за въвеждане на ясни правила за работа в лечебните заведения, които да бъдат спазвани, изцяло експертите на ИПАИ изцяло подкрепят това начинание. Проектът по изготвянето на такава разработка е провокиран от идеята за създаване на благоприятни условия за работа при защита правата и законните интереси на пациента и лечебните заведения и в изпълнение на ангажиментите на ИПАИ по създаване и предлагане за приемане усъвършенствана систематизация и организация на административните регулативни производства от компетентните органи. С изготвянето на проекта е постигнато проучване, анализ и обобщаване на юриспруденцията, за установяване на трайна практика и създаване и предлагане за приемане на механизми, прилагани от действащата държавна администрация, гарантиращи в по-голяма степен правата на гражданите в системата на здравеопазването. Проекта е насочен и към повишаване нивото на информираност на държавни органи, магистрати, преподаватели, студенти и цялото гражданско общество в системата на българското здравеопазване и успоредно с това постига изследване на определени правни явления чрез анализи и систематизиране насоките на развитие на правната доктрина и възникналите нови функции в българското и европейското право. Проекта е изцяло ориентиран към предлагане на механизми за подобряване бързината, надеждността и ефективността на работата на държавните органи, с цел установяване на постоянно действащ правозащитен стандарт, чрез създаване и утвърждаване на разработки за преодоляване на системни дефекти при тълкуването и прилагането на българското и европейското законодателство с цел защита правата и законните интереси на гражданите и юридическите лица. С изпълнението на този проект е постигнато подпомагане на държавната администрация, както и държавни и общински структури или предприятия, лечебни заведения и др. при упражняване на компетенции и работа, чрез дейности по сътрудничество.
Институт за правни анализи и изследвания получи предложение да добие правото на собственост върху Списание „Медицинско право“, както и правото на издаване на списанието, чрез евентуална сделка на продажба на цялото ноу-хау за издаването и собствеността върху Списание „Медицинско право“. Към настоящия момент не е приключил процеса по поемане ангажимента и осигуряване финансирането на списанието.
Съгласно Правилника за реда за получаване и управление на дарения от Институт за правни анализи и изследвания, на дарителите са издадени Свидетелство - акт за дарение, като същите са вписани в Регистъра на актовете за дарения на Институт за правни анализи и изследвания.
Дарените парични средства с общ размер от 2400,00лв. към датата на настоящия отчет са разходвани, както следва:
1. Сума в размер на 163,00 лева е разходвана за отпечатване на 1000 бр. бланки на организацията;
2. Сума в размер на 14,94 лева е разходвана за отпечатване на визитки на организацията;
3. Сума в общ размер на 1571,40 лева е разходвана за изработване и позициониране в интернет на сайта на организацията;
4. Сума в размер на 109,44 лева е разходвана за отпечатване на транспарант на организацията;
5. Сума в общ размер на около 102,00 лева е разходвана за пощенски разходи на организацията;
6. Сума в размер на 497,77 лева е разходвана за командировки (разходи за гориво) при осъществяване на дейността от организацията;
Общата сума на разходваните средства през 2010г. е в размер на 2458,55 лв., остатъкът от средствата се намират по сметките и в касата на организацията.
Всички гореописани действия, становища, сигнали и др. за нуждите на дейността на Институт за правни анализи и изследвания, с цел постигане целите и задачите на организацията са изготвени от експертите напълно безвъзмездно.
Настоящият Годишен отчет на дейността на ИПАИ е изготвен с цел отчитане дейността пред Управителния съвет на Институт за правни анализи и изследвания, с оглед задължението на Председателя на УС, произтичащо от чл. 22, ал.8 от Устава на ИПАИ и е приет с решение в Протокол №20/31.01.2011г. от Управителния съвет на ИПАИ.
Председател на Ус на ИПАИ
(подпис и печат)
