Съгласно чл. 116, ал. 1 ЗОП [член 116, ЗОП] , договорите за обществени поръчки и рамковите споразумения могат да се променят само в следните изчерпателно изчерпателни хипотези:
Предвидени в документацията и договора – когато измененията са ясно, точно и недвусмислено уредени в документацията и в договора, включително клаузи за промяна на цената или опции, без да се промени предметът.
Допълнителни доставки/услуги/строителство поради непредвидени обстоятелства , когато:
смяната на изпълнителя е невъзможна по икономически или технически причини (вкл. изисквания за взаимозаменяемост или оперативна съвместимост), и
смяната би причинила значителни затруднения или дублиране на разходите.
Непредвидени обстоятелства , които при полагане на дългата грижа възложителят не е могъл да предвиди, и изменението на това не води до промяна на предмета.
Замяна на изпълнителя с нов , когато това е предвидено в документацията и договора чрез ясни клаузи за конкретни условия.
Замяна на изпълнителя при правоприемство (вливане, сливане, разделяне, отделяне, промяна на правна форма, ликвидация, несъстоятелност), ако:
новият изпълнител отговаря на критериите за подбор и няма основания за отстраняване, и
промяната не води до други съществени изменения и не цели заобикаляне на закона.
Замяна на участник в обединение при условия на т. 4 или 5.
Изменения, които не са същностни – т.е. не попадат в дефиницията на чл. 116, ал. 5 ЗОП.
2. Как КЗК проверява законосъобразността на измененията
В производството по обжалване КЗК извършва двустепенна проверка :
Формална допустимост – установява се дали изменението попада във вашето от хипотезите по чл. 116, ал. 1 ЗОП.Изисква се възложителят да посочи конкретното правно основание и да представи доказателства за наличието на фактическите предпоставки (напр. непредвидени обстоятелства, техническа невъзможност за промяна на изпълнителя).При т. 1 се проверява дали клаузите в договора и документацията са ясни, точни и недвусмислени и дали не водят до промяна на предмета.
Съответствие с материалните ограничения – дори при наличие на основание по ал. 1, КЗК проверява:
Забраната по чл. 116, ал. 2 ЗОП – изменението не може да води до промяна на предмета.
Ограниченията по чл. 116, ал. 2 и ал. 3 ЗОП за увеличение на цената (максимум 50% при т. 2 и 3, с изключения по чл. 117а).
Определение за същностно изменение по чл. 116, ал. 5 ЗОП – ако е налице някое от условията (привличане на нови участници, промяна на икономическия баланс, засягане на предмета/обема, недопустима промяна на изпълнителя), изменението е недопустимо.
3. Контекст на принципите за равнопоставеност и прозрачност
При оценката на КЗК се прилага и чл. 2, ал. 1 ЗОП [член 2, ЗОП] :
Равнопоставеност и недопускане на дискриминация – измененията не могат да създадат необосновано предимство за изпълнителя или да ограничат потенциални потребители.
Свободна конкуренция – недопустими са промени, които биха позволили участие на други кандидати, ако са били известни при провеждането на процедурата.
Пропорционалност – изменението трябва да е обосновано и съразмерно на целта.
Публичност и прозрачност – възложителят е задължен да обявление за изменение (чл. 16, ал. публикува 1, т. 3 ППЗОП [член 16, ПРАВИЛНИК ЗАЛАГА…] ) и да спази изискването на чл. 116, ал. 7 ЗОП за публикуване в платформата по чл. 39а в 30-дневен срок.
4. Обобщение на подхода на КЗК
Стриктно тълкуване на основанията по чл. 116, ал. 1 ЗОП – те са изчерпателни и не подлежат на разширително тълкуване.
Проверка за фактическа обоснованост – изискват се конкретни доказателства за непредвиденост, техническа невъзможност или правоприемство.
Контрол за заобикаляне на закона – изменения, които фактически представляват нова поръчка, се приемат за незаконосъобразни.
Съобразяване с принципите на чл. 2 ЗОП – всяко изменение се оценява и през призмата на равнопоставеността, конкуренцията и прозрачността. Така КЗК прилага чл. 116, ал. 1 ЗОП в тясна връзка с ал. 2 и ал. 5, като целта е да се гарантира, че измененията са изключение, а не средство за заобикаляне на процедурите по възлагане.
