1. Общи положения и връзка с останалите алинеи по чл. 116 ЗОП
Чл. 116, ал. 2 ЗОП урежда принципното ограничение, че измененията на договорите за обществени поръчки и рамковите споразумения са допустими само в изрично предвидени в закона случаи, като не могат да водят до промяна на предмета на договора. Макар в известните решения на ВАС да няма директно цитиране на ал. 2, съдебната практика се разглежда в контекста на ал. 1 (лимитативно иззброените хипотези за допустими изменения) и ал. 5 (дефиниция за съществено изменение).
2. Тълкувателен подход на ВАС
ВАС последователно прилага чл. 116, ал. 2 ЗОП като обща забрана за изменения, които променят предмета на договора, независимо дали формално попадат във вашето от хипотезите на ал. 1. В решението се подчертава, че първо трябва да се установи дали изобщо е налице изменение на договора , преди да се прецени дали то е съществено [Решение №6715 от 2024 г. на ВАС] [Решение №9980 от 2025 г. на ВАС ] [Решение №9333 от 2024 г. на ВАС] [Решение №13333 от 2024 г. на ВАС ] .
Съдът приема, че всяко изменение, което води до промяна в предмета, е недопустимо по силата на ал. 2, дори да е предвидено в документацията или договора (т. 1 на ал. 1) [Решение №8807 от 2024 г. на ВАС].
3. Критерии за преценка на допустимостта по ал. 2
От практиката се извеждат следните критерии:
Съществуване на изменение – необходимо е да се установи фактическа промяна в договорните условия, а не само различно тълкуване или прилагане на вече уговорени клаузи.
Влияние върху предмета – ако промяната засяга съществен елемент от предмета (обхват, вид дейности, технически спецификации), тя е недопустима по ал. 2.
Връзка с ал. 5 – когато промяната не засяга предмета, но попада в нейното от хипотезите на ал. 5 (напр. привличане на нови участници, икономически ползи за изпълнителя), тя е съществена и също недопустима по т. 7 на ал. 1 [Решение №12987 от 2021 г. на ВАС] [Решение №3036 от 2023 г. на ВАС] [Решение №1192 от 2023 г. на ВАС] [Решение №12280 от 2021 г. на ВАС].
4. Практически акценти от решенията
Липса на писмен анекс ≠ липса на изменение – ВАС отхвърля тезата, че само писмено съглашение може да установи изменение; промяната може да се реализира и чрез фактическо изпълнение при различни условия [Решение №4919 от 2024 г. на ВАС] [Решение №1997 от 2025 г. на ВАС ] [Решение №13211 от 2020 г. на ВАС] .
Съществеността е вторичен въпрос – първо се проверява дали има изменение, след като то е съществено; ако променя предмета, е недопустимо по ал. 2 без да се стига до ал. 5 [Решение №6715 от 2024 г. на ВАС] [Решение №9980 от 2025 г. на ВАС ] [Решение №9333 от 2024 г. на ВАС ] .
Обхват на предмета – промяна в количеството, вида или техническите характеристики на доставката/услугите е промяна на предмета и попада под забраната на ал. 2 [Решение №8807 от 2024 г. на ВАС].
Връзка с правото на ЕС – съдът съобразява чл. 72 от Директива 2014/24/ЕС, като приема, че забраната за съществено изменение включва и забраната за промяна на предмета [Решение №4919 от 2024 г. на ВАС] [Решение №1997 от 2025 г. на ВАС ⇄] .
5. Тенденции в съдебната практика
Строго тълкуване – ВАС прилага ал. 2 като императивна норма, без възможност за разширително тълкуване.
Фокус върху фактическото изпълнение – съдът анализира реалното изпълнение на договора, а не само формалните клаузи.
Съгласуваност с ал. 1 и ал. 5 – ал. 2 се разглежда като обща забрана, която се прилага паралелно с конкретните хипотези на ал. 1 и дефиницията за същностно изменение в ал. 5.
Превенция на заобикаляне – съдът отхвърля опита да се избегне приложението на ал. 2 чрез формални аргументи (напр. липса на анекс).
6. Обобщение
Практиката на ВАС по чл. 116, ал. 2 ЗОП утвърждава, че:
Измененията на договорите за обществени поръчки са допустими само в изрично предвидените случаи и не могат да променят предмета .
Промяна на предмета е налице при всяка модификация на съществен елемент – обхват, вид, технически спецификации, количество.
Липсата на писмен анекс не изключва възможността да се установи изменение.
Ал. 2 се прилага като самостоятелно основание за недопустимост, независимо от същността по ал. 5.
Този подход гарантира спазване на принципите на равнопоставеност, прозрачност и свободна конкуренция при изпълнението на договорите за обществени поръчки [Решение №9333 от 2024 г. на ВАС ] [Решение №8807 от 2024 г. на ВАС] [Решение №4919 от 2024 г. на ВАС] [Решение №1997 от 2025 г. на ВАС ] .
