Настоящият Списък е приет с Решение на КЗК № 570/20.05.2010 г. и представлява неразделна част от Насоки за противодействие срещу тръжните манипулации в процедурите за възлагане на обществени поръчки.
Долупосочените обстоятелства следва да бъдат проверени във всеки конкретен случай на провеждане на тръжна процедура за доставка на определени стоки или услуги. Наличието на едно или няколко от тях може да обуслови само съмнение за тръжна манипулация на процедура за възлагане на обществена поръчка от страна на участващите в нея предприятия. Това съмнение може да представлява основание за образуване на нарочно производство пред КЗК за установяване на нарушение по чл. 15, ал. 1 от ЗЗК и/или чл. 101 от ДФЕС, изразяващо се в забранено споразумение или съгласувана практика (картел) между участниците в процедура за възлагане на обществена поръчка.
Наличието на описаните в Списъка обстоятелства в конкретен случай не следва да се счита за доказателство само по себе си за действително извършена тръжна манипулация. За много от описаните индикатори и примерни ситуации би могло да съществува обективно обяснение, което да не е свързано с участието на съответното предприятие в тръжна манипулация. Независимо от това, наличието на такива или други подобни индикатори е необходимо допълнително разследване, особено в случаите когато дадени закономерности се повтарят във времето. В този смисъл е особено важно възложителите да събират и систематизират подобни данни. Също така, при наличие на сериозни съмнения от страна на възложителите, базирани на тези или подобни индикатори на евентуална тръжна манипулация, е препоръчително да бъде сигнализирана КЗК.
Обстоятелствата са подредени в съответствие с основните аспекти на всяка тръжна процедура: (А) оферти; (Б) търговски условия; (В) оценка на разходите и ценообразуване; (Г) отношения между участниците в процедурата: (Д) съмнителни закономерности при участие в последователни процедури.
(А) Оферти:
1. В тръжната процедура са подали оферти по-малко на брой предприятия, отколкото е очаквано или обичайно, или е подал оферта кандидат, за когото е публично известно, че не е в състояние да изпълни съответната поръчка.
2. Само малък брой от предприятията, които са закупили тръжна документация от възложителя, са подали оферти за участие.
3. Едно или няколко от предприятията, които са подали оферти, не са поискали от възложителя техническите спецификации относно обекта на поръчката или в офертите им липсват данни, които нормално би следвало да бъдат представени.
4. В деня, определен за отваряне на оферти, само един или няколко от участниците присъстват на отварянето на подадените оферти и на сравняването на предложените условия от конкурентите.
5. Някои оферти имат подобен външен вид, разпечатани са на подобен вид хартия, имат еднакви части, точки и подточки, използват подобна форма или шрифт или са допуснати идентични стилови и граматически грешки в текста на офертите, или са налице стилови сходства в офертите на различни кандидати.
6. Допуснати са еднакви грешки при изчисленията на ценовите оферти или са направени зачерквания на едни и същи места в текста на офертите, или е използвана идентична терминология при изготвянето на ценовите оферти.
7. Един от кандидатите (или негов представител) подава оферта индивидуално и, едновременно с това, подава оферта от името на друг участник.
8. При подаване на електронни документи на различни кандидати, същите показват извършени редакции, направени от едни и същи лица, или редакции, внесени по едно и също време.
(Б) Търговски условия :
9. Наблюдава се необосновано голяма разлика в ценовите предложения на участника, предложил най-ниска цена, и останалите кандидати в процедурата.
10. При анализа на ценовите предложения на различните кандидати се наблюдават както необосновано високи, така и необосновано ниски цени.
11. Един от участниците подава ценово предложение, което е значително по-ниско или значително по-високо от цените, които същият участник е предлагал преди това при подобни проекти на същия възложител.
12. Различни кандидати подават твърде сходни ценови оферти или пък оферираните от тях цени се различават едни от други със същия марж, който е наблюдаван при техни участие в други процедури на същия възложител.
13. Подадените ценови оферти за дадена обществена поръчка се различават от тези при предишна процедура на същия възложител, без да е налице промяна на икономически фактори, обосноваващи подобни разлики.
14. Нов участник на пазара подава оферта за участие в търга и едновременно с това останалите традиционни участници намаляват драстично ценовите си предложения в сравнение с тези, които са подавали преди това за подобни проекти на същия или други възложители.
15. Пазарните цени на продуктите, обект на подобни обществени поръчки, са стабилни и непроменливи през сравнително дълъг период от време.
16. Участници, които осъществяват дейността си в географския регион на възложителя, подават ценови оферти, които са по-високи от предложенията на участници от по-отдалечени райони.
17. Някои от кандидатите поставят такива търговски условия, срок за изпълнение или условия от друго естество, които явно не съответстват на основните изисквания на възложителя по конкретната поръчка.
18. Даден кандидат обосновава пред възложителя размера на ценовото си предложение, позовавайки се на „стандартните за бранша или пазара” цени на съответните продукти.
(В) Оценка на разходите и ценообразуване:
19. Най-ниската ценова оферта е значително по-висока от оценката за себестойността (въз основа на разходите), калкулирана от експертите и консултантите на възложителя.
20. Някои от участниците в търга са назначили едни и същи консултанти за подготовка на ценовите им предложения и оценката на себестойността на съответната стока или услуга.
21. След отваряне на офертите се установява, че някои от участниците въобще не са направили калкулация на себестойността и на цената, която предлагат на възложителя.
22. По време на тръжната процедура, при контактите си с възложителя се установява, че някои от участниците знаят елементи от ценовите предложения на своите конкуренти.
(Г) Отношения между участниците в търга:
23. Налице са данни, че някои от участниците са се срещали по някакъв повод или са имали комуникация помежду си, особено в дните преди срока за подаване на оферти за участие в процедурата.
24. Участници в търга са сключили помежду си договори, по силата на които ще изпълнят поръчката като подизпълнители един на друг, или спечелилият кандидат сключва подобни споразумения с някой от останалите участници след приключване на процедурата.
25. Участникът, определен за изпълнител на поръчката, превъзлага в подизпълнение част от обществената поръчка на други кандидати в процедурата или участници на пазара, неучаствали в процедурата.
26. Налице са данни, разкриващи извършено плащане от страна на спечелилия поръчката кандидат към други кандидати в процедурата или участници на пазара, неучаствали в процедурата.
27. Участникът, определен за изпълнител, отказва сключване на договор за обществената поръчка, а след това се оказва подизпълнител на друг участник в същата процедура за възлагане на обществена поръчка.
28. Даден кандидат прави формално или неформално изявление пред възложителя, че той не очаква да бъде кандидатът с печеливша оферта, или дава основания да се счита, че разполага с конфиденциална търговска информация, която е могъл да получи само от контакта си с друг кандидат.
(Д) Съмнителни закономерности при участие в последователни процедури:
29. Наблюдава се ротация, редуване на едни и същи предприятия, които печелят определена група поръчки, без да са налице някакви основателни причини от правно, икономическо или техническо естество.
30. Дадени участници регулярно печелят процедури за възлагане на определен тип и обем обществени поръчки или процедури, открити от определени възложители, или в определени географски райони често печелят едни и същи участници на пазара, въпреки че е налице реална и потенциална конкуренция.
31. Дадени предприятия винаги или често участват в процедури, но никога не печелят, докато други рядко участват, но в случаите, когато участват, непременно ги печелят.
32. Даден участник в процедури за възлагане на обществени поръчки винаги подава най-ниските оферти или, обратно – винаги подава най-висока ценова оферта.
33. При наблюдение на офертите на едни и същи участници се установява, че за дадени търгове те подават сравнително високи оферти, докато за други подават сравнително ниски оферти в поръчка за същия продукт.
34. Няколко участници в определена процедура за възлагане на обществена поръчка се оттеглят от участие, без да са налице обосновани причини за това.