Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Русе, 22.1.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Русе за класиране на участниците в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на оборудване” с 4 обособени позиции, Обособена позиция № 1 и Обособена позиция № 2.
Тъй като предметът на обществената поръчка – доставка на компютри, компютърни конфигурации с конкретни технически характеристики и др. е предполагал в оценителната комисия да присъства експерт с техническо образование – инженер по информационни технологии, електроинженер или специалист в тази сфера, КЗК счита, че невключването на лица с конкретна професионална квалификация е съществено процесуално нарушение от страна на възложителя и води до незаконосъобразност на постановеното решение за класиране.
На второ място проучването показа, че двама от класираните кандидати, Тех-Нет” ЕООД и „Крис-Груп” ЕООД, не са изпълнили условията за допустимост, като не са представили в офертите си нито един договор за доставка, както и референция за добро изпълнение. В тази връзка оценителната комисия е следвало да отстрани участниците от по-нататъшно участие, вместо да разглежда, оценява и класира офертите.
КЗК връща процедурата от етап издаване на заповед за назначаване на комисия за провеждане на процедурата, съгласно мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Казанлък, 22.1.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Казанлък за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Предоставяне на далекосъобщителни услуги от лицензиран оператор за нуждите на Община Казанлък по две обособени позиции”.
КЗК установи, че ценовите предложения на класирания на първо място участник не отговарят на изискванията на възложителя, според които предложената цена трябва да е различна от 0, поради което същият е следвало да бъде отстранен от участие в процедурата. Нарушението се отнася за предложената еднократна инсталационна такса и за цена на минута разговор в групата на възложителя след изчерпване на безплатните минути.
КЗК връща процедурата от етап разглеждане на ценовите предложения на участниците при спазване на мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от Столична община, 23.1.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на район Красно село – Столична община за класиране на участниците и избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Осигуряване на денонощна невъоръжена охрана на учебните и детски заведения на територията на район „Красно село” – Столична община”.
КЗК установи, че оценителната комисия е изискала от жалбоподателя „Вадим” ООД представянето на писмена обосновка без да има законово основание за това. Съгласно ЗОП, когато едно предложение е с 20% по-благоприятно от средната стойност на останалите оферти, то трябва да се аргументира. В случая допуснатите до този етап от провеждане на процедурата участници са само двама на брой, поради което от техните предложения не може да бъде определена средна цена.
КЗК връща процедурата от етап ново разглеждане и оценяване на ценовите предложения на допуснатите до този етап участници в обществената поръчка, при спазване на мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Добрич, 31.1.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаконосъобразно решение на кмета на община Добрич за класиране на участниците и обявяване на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Определяне на изпълнител на консултантска услуга за оценка на съответствието на инвестиционни проекти и упражняване на строителен надзор на обект „Интегриран проект за подобряване на водния сектор в гр. Добрич – Фаза І (1) „Реконструкция на водопроводната и канализационна мрежи на гр. Добрич”- Етап 1; (2) „Реконструкция и разширение на ПСОВ Добрич”.
След извършеното проучване по преписката КЗК констатира, че приложението към ценовата оферта – таблица „Разбивка по хонорари” е грешно зададено, като възложителят е допуснал технически грешки при определяне на формулите. Грешката в документацията поставя участниците в хипотеза на неизпълнение на изискванията на възложителя, поради което Комисията връща преписката за прекратяване на процедурата.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Свищов, 04.2.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на зам.-кмета на община Свищов за класиране на участниците и определяне на изпълнител за възлагане на обществена поръчка с предмет „Изпълнение на строително – монтажни работи, обхващащи комплекс от мащабни мерки в областта на енергийната ефективност в сградите на СОУ „Димитър Благоев”, СОУ „Цветан Радославов”, СОУ „Николай Катранов” и ОУ „Филип Секелариевич” в град Свищов”.
Проучването показа, че оценителната комисия незаконосъобразно е допуснала до класиране офертата на избрания изпълнител Обединение „Строители Свищов 2012”, тъй като техническото предложение на кандидата не отговаря на предварително обявените условия на възложителя.
КЗК установи, че предложеният от участника гаранционен срок от 20 години на строително-монтажните дейности е съобразен с Наредба за въвеждане в експлоатация на строежите и касае само новопостроени сгради, поради което е неотносим към конкретната обществена поръчка и съответно към изискванията на възложителя. Конкурсната комисия е изискала и е приела писмена обосновка за предложения гаранционен срок, което се явява допълнително нарушение на процедурата.
КЗК връща процедурата за ново разглеждане и оценка на техническите предложения на участниците съобразно мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Враца, 07.2.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Враца за класиране на участниците и определяне на изпълнител за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка, монтаж и пускане в действие на медицинско оборудване за нуждите на „Комплексен онкологичен център Враца” ЕООД.
Проучването на КЗК установи, че определеният участник за изпълнител на обществената поръчка „ВЕГА МЕДИКАЛ” ООД, гр. София, е предложил медицинска апаратура, част от която – пациентна маса – е с характеристики, които не отговарят на параметрите, заложени в техническите изисквания на възложителя.
КЗК връща преписката на възложителя за прекратяване на процедурата в съответствие с изискванията на закона и мотивите, изложени в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Асеновград, 18.2.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Асеновград за откриване на обществена поръчка с предмет „Събиране и транспортиране на битови отпадъци, почистване на незаконни сметища, машинно и ръчно метене, машинно миене на територии за обществено ползване, дезинфекция на съдовете за събиране на битови отпадъци, зимно поддържане и снегопочистване на гр. Асеновград, включително кв. Горни Воден и кв. Долни Воден, съпътстваща дейност по превоз на товари”.
КЗК счита за дискриминационно условието участниците да разполагат с минимум една административна, гаражна и ремонтна база за необходимата техника на не повече от 25 км от входно-изходните табели на гр. Асеновград. Изискването възпрепятства участието на лица, в състояние да създадат и предложат необходимата организационна схема с база на различно отстояние.
Незаконосъобразно е и изискването участниците да разполагат към датата на откриване на обществената поръчка със съдове за битови отпадъци на 25 км отстояние от табелите на гр. Асеновград. В случая възложителят неправомерно изисква предварително изпълнение на част от предмета на поръчката под формата на критерий за допустимост, тъй като ангажиментът по доставката на съдовете за битови отпадъци е на бъдещия изпълнител по договора.
На следващо място производството установи, че методиката за оценка на техническите предложения е неясна, като липсва зададена математическа формула за пресмятане точките по отделните показатели и ясни указания относно начина на оценяване.
Също така, за следващо нарушение на ЗОП, КЗК счита условието кандидатите да притежават положителен финансов резултат за последните приключили 3 финансови години 2009 – 2011. Подобно изискване според Комисията, освен че редуцира кръга от участници, не е обективен критерий за финансовата стабилност на дружествата.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Велинград, 20.2.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Велинград за класиране на участниците и избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Реконструкция, ремонт и рехабилитация на водопроводна мрежа на с. Грашево, Община Велинград”.
КЗК счита, че включените външни експерти в състава на оценителната комисия не притежават необходимата професионална квалификация в съответствие с обекта на обществената поръчка. Нарушението е съществено и води до незаконосъобразност на постановеното решение за класиране.
Като второ нарушение на процедурата КЗК определя липсата на изискваните от закона мотиви при приемане на подробните писмени обосновки на участниците, направили с 20% по-благоприятни предложения от останалите по показател „срок за изпълнение“.
КЗК връща процедурата за назначаване на нов състав на оценителната комисия, съобразно мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от Столична община, 20.2.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаконосъобразно решение на зам.- кмета на Столична Община за откриване на процедура на „договаряне без обявление” с предмет „Изграждане на съоръжения за подземни води в 5 броя градини на територията на Столична Община” – градина зад „Национална художествена галерия” – градина зад „Военен клуб” – градина църква „Света София” – градина „Галерия за чуждестранно изкуство” – градина „Св. Климент Охридски”.
Проучването установи, че процедурата на договаряне без обявление е незаконосъобразно открита съгласно една от хипотезите на ЗОП, а именно, че възлагането на обществената поръчка на друго лице би довело до нарушаване на авторски или други права на интелектуална собственост, или изключителни права, придобити по силата на закон или административен акт. Възложителят е изложил мотиви, че поради договор, сключен между Столична община и „Екология и Геология” ООД, на името на участника има изготвени хидрогеоложки доклади и разрешителни за сондажни кладенци и водоползване за 10 територии, вкл. и за обектите от обществената поръчка, поради което изграждането на съоръженията за подземни води следва да се извърши от този кандидат.
Анализът на възложения договор показа, че в него не се съдържат клаузи, от които да се направи обоснован извод, че хидрогеоложките доклади и документациите за издаване на разрешителни за направа на сондажни кладенци и водоползване на 10 територии, не е позволено да се ползват за строежа на съоръженията от лица различни от „Екология и Геология” ООД. Следователно, за възложителят не е налице нормативна пречка да възложи на друго лице, различно от „Екология и Геология” ООД, изпълнението на строителството въз основа на вече изготвените документи, доколкото те са били съставени именно за тази цел и именно за обектите от обществената поръчка.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Трявна, 28.2.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаконосъобразно решение на кмета на Община Трявна за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: „Доставка в три обособени позиции и монтаж на специализирано оборудване по изпълнението на проект: „Трявна – градът, в който се ражда красота“, по отношение на Обособена позиция № 1 – „Доставка и монтаж на енергоспестяващи нагревателни системи /отоплителни уреди/“.
Производството е образувано във връзка с постъпила жалба от страна на „Инфрасуис” ООД, гр. София.
Извършеният анализ показва, че членовете на комисията на възложителя не притежават необходимата професионална квалификация с оглед предмета и сложността на обществената поръчка. Процедурата е проведена в нарушение чл. 34, ал. 2 от ЗОП, което води до порочност и на издадените актове, а оттам рефлектира върху законосъобразността на крайния акт на възложителя.
КЗК връща преписката на възложителя за продължаване на процедурата за възлагане на обществена поръчка на етап назначаване на комисия за разглеждане, оценка и класиранe на офертите при спазване на изложените мотиви.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Аврен, 28.2.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията остави без уважение жалбата на „Ченсфилд-55” ЕООД, с. Кичево, срещу решение на кмета на община Аврен за класиране на участниците и определяне на изпълнител за възлагане на обществена поръчка с предмет „Специализиран превоз на служители на общинска администрация в община Аврен, учители и ученици до учебните заведения на територията на община Аврен”, в частта за обособена позиция № 1, 3, 4 и 10.
КЗК наложи 2 имуществени санкции от 1713,03 лв. и 1067,34 лв. на община Аврен за сключване на договори по обособени позиции 1 и 4 с определения за изпълнител участник „Нира Бус” ООД, гр. Варна, преди произнасянето на Комисията по жалбата.
Съгласно ЗОП жалба срещу решението за определяне на изпълнител спира процедурата за възлагане на обществена поръчка до окончателното решаване на спора, освен когато е допуснато предварително изпълнение. В настоящият случай искането за допускане на предварително изпълнение е депозирано след сключването на договорите по двете позиции, като КЗК е оставила искането на възложителя без разглеждане като недопустимо.
Когато договорът е сключен преди произнасянето на Комисията, но не се установи нарушение на закона, засегнало възможността на лицето, подало жалбата, да участва в процедурата или да бъде определено за изпълнител, КЗК налага имуществена санкция в размер 3 на сто от стойността на сключения договор.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Гурково, 04.3.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаконосъобразно решение на кмета на община Гурково за класиране на участниците и определяне на изпълнител за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка чрез покупка на нов специализиран автомобил за сметосъбиране и сметоизвозване за нуждите на община Гурково”.
КЗК счита, че оценителната комисия е допуснала съществен пропуск в процедурата при разглеждане на техническите предложения. Проучването установи, че представените данни от избрания за изпълнител участник за параметър „разход на гориво на 100 км прав път без товар” не са потвърдени от лаборатория с необходимата акредитация за тази цел.
Също така КЗК счита, че конкурсната комисия не е приложила точно и законосъобразно разпоредбата да изисква от участниците допълнителни доказателства за данни от представените документи.
КЗК връща процедурата от етап разглеждане на техническите предложения на участниците съобразно мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Брусарци, 05.3.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаконосъобразно по жалбата на ДЗЗД „МТ Инженеринг” решение на кмета на община Брусарци за класиране на участниците и избор на изпълнител по жалбата в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Изграждане и укрепване на инфраструктура за предотвратяване на наводнения и заливане на територия в рамките на регулацията на с. Смирненски, община Брусарци, област Монтана”.
Проучването установи, че конкурсната комисия е отворила и оценила ценовите предложения на допуснатите участници, както и офертите комплексно, при присъствието на резервни членове, като нито един от тях не е правоспособен юрист.
КЗК счита, че това е съществено нарушение на процедурните правила и е основание за отмяна на решението за класиране на участниците и определяне на изпълнител, поради което връща процедурата за продължаване, при спазване на указанията, посочени в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Съединение, 06.3.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаконосъобразно решение на кмета на община Съединение за класиране и избор на изпълнител по възлагане на обществена поръчка с предмет „Обновяване и реконструкция на градска паркова среда – площад в гр. Съединение.
КЗК установи, че предложения от жалбоподателя ДЗЗД „Интегрирана градска среда Съединение” гаранционен срок на архитектурни елементи за паркове в рамките на 60 месеца (5 г.) отговаря на минималните гаранционни срокове по Наредба № 2 за въвеждане в експлоатация на строежите в Република България и на предварително поставените условия от възложителя, поради което приема, че участникът е бил неправилно отстранен от процедурата.
КЗК връща обществената поръчка за ново разглеждане и оценка на документите в плик № 2 от офертите на допуснатите участници, при спазване на мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Бойница, 11.3.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаконосъобразна заповед на община Бойница за обявяване на класирането и участника избран за изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на хранителни продукти и перилни препарати в заведенията за социални услуги и образованието в община Бойница“, в частта по обособени позиции с №1, 2, 3, 4 и 6.
КЗК счита, че оценителната комисия не е спазила част от законоустановения ред за провеждане на процедурата, като за изпълнител на обществената поръчка е избран участник, чиято оферта не отговаря на предварително обявените условия.
Съгласно документацията за участие, възложителят е изискал представяне на справка за автомобилите за превоз на хранителни продукти, отговарящи на техническите и санитарни изисквания и копия на документите на автомобилите. Участникът е изпълнил само част от изискването на възложителя, като за отбелязаните автомобили в офертата не са представени застрахователни полици, каквото е изричното условие. При това положение оценителната комисия е следвало да определи на участника допълнителен срок за представяне на липсващите документи.
КЗК връща процедурата за ново разглеждане, оценяване и класиране на офертите, в съответствие с изискванията на закона и мотивите на решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Ботевград, 14.3.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Ботевград за класиране на участниците и определяне на изпълнител в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Изпълнение на инженеринг на ГПСОВ-Ботевград и частично изграждане на битова канализация в кв. “Зелин“.
Проучването установи, че жалбоподателят Консорциум „ХидроГинЕко“ е представил пълномощно и споразумение за създаване на консорциум за участие в друга процедура по обществена поръчка, поради което е отстранен от участие.
КЗК счита, че оценителната комисия незаконосъобразно е отстранила жалбоподателя, като не му е дала възможност да отстрани несъответствията в документацията си. Съгласно ЗОП комисията уведомява участниците при наличието на пропуск или нередовност в представените от тях документи за подбор, като описва изчерпателно липсващите такива или несъответствията с изискванията на възложителя и посочва вида на документите и срока, в който следва да се представят. В случая на участника е следвало да се даде възможност да представи нужната документация.
КЗК връща процедурата от етап разглеждане и проверка на документите на участниците, съдържащи се в плик № 1 – „Документи за подбор“.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Кюстендил, 18.3.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Кюстендил за обявяване на класирането и участника, избран за изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка, с предмет „Техническа помощ за подпомагане на ЗИП при управлението на проект № DIR-51011119-25-59 „Реконструкция и разширяване на канализационна и водопреносна мрежа в агломерация Кюстендил, включително и селата Лозно, Жиленци и Слокощица“, по Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.“
Производството установи, че оценителната комисия не е мотивирала присъдените точки на техническите предложения на участниците, като в протоколите се съдържат шаблонни мотиви, фигуриращи в методиката за оценка, които не отличават предложенията едно от друго. Описанието на офертите обосновава извършеното оценяване, гарантира спазването на принципите за публичност и прозрачност, свободна и лоялна конкуренция, поради което е изключително важно възложителите да съблюдават спазването на това изискване при провеждане на процедурите по възлагане на обществени поръчки.
КЗК връща процедурата от етап разглеждане, оценяване и класиране на участниците в съответствие с изискванията на закона и мотивите, изложени в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Болярово, 20.3.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаконосъобразно решение на кмета на община Болярово за класиране на участниците и избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Изпълнение на строително-монтажни работи за обект „Реконструкция и основен ремонт на сградата на СОУ „Д-р Петър Берон”, гр. Болярово, чрез въвеждане на мерки за енергийна ефективност”, ПИ 05284.501.194 (УПИ І – 194, кв. 33), гр. Болярово, община Болярово, област Ямбол”.
Проучването установи, че оценителната комисия е отхвърлила писмената обосновка на жалбоподателя „Арк-Билдинг” ООД, Ямбол, като е изложила несъответстващи на съдържанието на обосновката мотиви. От протокола не става ясно дали комисията е обсъдила начина на формиране на предложената цена за изпълнение на поръчката, както и защо е приела, че обстоятелствата в обосновката не са обективни по смисъла на закона.
КЗК връща процедурата от етап разглеждане на ценовите предложения съобразно мотивите, изложени в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Панагюрище, 26.3.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаконосъобразно решение на кмета на община Панагюрище за класиране на участниците и избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Строително – монтажни работи по проект „Панагюрище – столица на свободата“.
Проучването установи, че избраният за изпълнител в обществената поръчка Консорциум „Панагюрище инженеринг“ е представил оферта, която не отговаря на предварително обявените условия от възложителя. Участникът не е изпълнил задължението да посочи в техническото си предложение производителя на част от материалите, които ще бъдат вложени в строително-монтажните дейности. Обстоятелството е самостоятелно правно основание за отстраняване на участника, а неконстатирането на въпросното несъответствие от страна на оценителната комисия представлява незаконосъобразност в процедурата, рефлектираща върху крайния акт на възложителя.
Поради констатирани пороци в предложенията на всички участници и предвид обстоятелството, че при повторно провеждане на процедурата недостатъците не могат да бъдат отстранени, КЗК връща процедурата за прекратяване, тъй като никоя от офертите не отговаря на предварително обявените условия.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Белоградчик, 05.4.2013г.
КЗК отмени като незаконосъобразно решение на кмета на община Белоградчик за класиране на участниците и избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Извършване на строително- монтажни работи по проект „Съхраняване на културно- историческо наследство и разнообразяване на туристическото предлагане в района на „Белоградчишката крепост” в частта по обособена позиция № 2 от предмета на поръчката „Реконструкция и основен ремонт на улици: ул. „Княз Борис I”, ул. „Цоло Тодоров”, ул. „Петко Маринов” – подход към „Белоградчишките скали”.
Производството е образувано по жалба на „Пътстрой 92” ООД. Проучването установи, че документацията, предоставена за закупуване на участниците в процедурата и тази, която възложителят представя впоследствие при образуване на производството, съдържа различна и противоречива информация по отношение мин. гаранционен срок за ремонт на улици – съответно 2 години и 1 г. Жалбоподателят е отстранен от по-нататъшно участие в процедурата на основание предложен гаранционен срок от 48 месеца или 4г. КЗК счита, че представената гаранция е изцяло в съответствие с указанията на закупената документация и забележката в методиката за оценка по този показател. Забележката дава право да се оферира гаранционен срок за дейностите по съответната позиция, надвишаващ до два пъти минималния по наредбата.
Комисията връща процедурата от етап разглеждане на офертите на участниците, при спазване на мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Велики Преслав, 08.4.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаконосъобразно решение на зам.-кмета на община Велики Преслав за класиране на участниците и определяне на изпълнител на „открита” по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на стоки храни и/или хранителни продукти от групи „Месо и месни продукти, включително консервирани”, „Риба и рибни продукти” и „Яйца и яйчни продукти”, включително и за детски заведения до обектите за производство на готова продукция за консумация в община Велики Преслав, съобразно специфичните изисквания към тях”.
Производството установи, че са налице нарушения при откриването и провеждането на обществената поръчка, които не могат да бъдат отстранени без това да промени условията, при които е обявена процедурата. В случая оценителната комисия не е спазила императивно изискване на ЗОП, което гарантира публичността на проведената процедура, а именно, участниците да присъстват на отварянето на ценовите оферти.
КЗК връща процедурата за прекратяване на обществената поръчка на основание чл. 39, ал. 1, т. 6 от ЗОП.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от общините Разград, Попово и Търговище, 11.4.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на ръководителя на СРИП към Агенция за социално подпомагане при Министерство на труда и социалната политика за класиране на участници и обявяване на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Извършване на СМР на работните и санитарни помещения в сградите, ползвани от ДСП – общини Разград, Попово и Търговище“.
Фактите по преписката показват, че оценителната комисия е нарушила ЗОП, като не е уведомила по надлежния ред жалбоподателя по преписката „Гарант Строй“ ООД относно непълноти в представената от него документация. Комисията е длъжна да изпрати протокола, в който е констатирано каква част от документите липсват, както и да посочи обстоятелства, отнасящи се до съответствието или не на даден участник с изискванията за подбор на възложителя.
С оглед незаконосъобразното отстраняване на участник от процедурата, КЗК счита, че решението за избор на изпълнител следва да бъде отменено, а преписката да се върне на възложителя за ново разглеждане, оценка и класиране на офертите, при спазване на мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Трявна, 11.4.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на Община Трявна за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Осигуряване на подкрепа и съдействие във връзка с организация и управление на инвестиционен проект „Изграждане на пречиствателна станция за отпадъчни води – гр. Трявна и довеждащ колектор към нея“”.
Проучването установи, че оценителната комисия не е спазила задължителни указания на КЗК за преразглеждане на предходно решение на възложителя по същата процедура, което е рефлектирало върху законосъобразността на настоящото обжалвано решение. Решението на КЗК е изпълнено неточно, като възложителят/комисията не е следвало да преразглежда вече взетото решение за допускане на участника „Юни проджект” ЕООД до разглеждане и оценка на техническото предложение, тъй като КЗК изрично е посочила, че в решението е налице порок единствено по отношение на участника Консорциум „БТЕ-Воронда”.
КЗК връща процедурата от етап разглеждане техническите предложения на участниците, при спазване на мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Благоевград, 12.4.2013г.
КЗК отмени решение на кмета на община Благоевград за класиране на участниците и определяне на изпълнител в частта по обособена позиция № 1 на открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на хранителни продукти по обособени позиции за детските и социални заведения на територията на община Благоевград, съгласно приложен списък".
Проучването установи, че оценителната комисия не е спазила задължителни указания на КЗК за преразглеждане на предходно решение на възложителя по същата процедура, което е рефлектирало върху законосъобразността на настоящото обжалвано решение. След връщането на преписката на възложителя, процедурата е следвало да установи дали жалбоподателят ЕТ „Нейчо Гръчки” е имал задължения към държавата и общината. Оценителната комисия е трябвало да изиска информация от компетентен орган за наличие на задължения от страна на участника, които са потвърдени с влязъл в сила акт на компетентен орган, дали са отсрочени или разсрочени, след което да разгледа офертата на участника и прецени доколко отговаря на изискванията в документацията.
КЗК връща процедурата от етап разглеждане на документите в плик № 1 за съответствие с критериите за подбор на възложителя, при спазване на указанията в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Каварна, 12.4.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени и по двете обособени позиции решение на кмета на община Каварна за избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Реставрация и частична реинтеграция на ранновизантийска крепост и аварийно укрепване на скална църква ”Св. Св. Константин и Елена”, АР „Яйлата”, възлагана в изпълнение на проект „Яйлата-античната врата на Добруджа“, съгласно договор за безвъзмездна финансова помощ BG161РО001/3.1-03/2010/002, осъществяван с финансовата подкрепа на ОП „РР-2007-2013г., съфинансирана от ЕС чрез ЕФ за регионално развитие.
Производството установи, че съставът на оценителната комисия е незаконосъобразен, тъй като включените в нея лица, в това число и външни експерти, не отговарят на изискванията на ЗОП да притежават необходимата професионална квалификация и практически опит в съответствие с обекта на обществената поръчка. В тази връзка КЗК счита, че извършеното процесуално нарушение от възложителя е съществено и води до незаконосъобразност на постановеното решение за класиране.
Комисията връща процедурата от етап назначаване състав на оценителната комисия, при спазване на мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Балчик, 17.4.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаканососъобразно решение на кмета на община Балчик с което е открита „открита” по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Сметосъбиране, сметопочистване, сметоизвозване и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в селата Кранево, Оброчище, Рогачево и Църква, община Балчик за срок от 4 години”.
Производството установи, че е налице неяснота относно начина и механизма на формиране на единната оценка за предлаганата цена от всеки участник.
КЗК счита, че неясната методика за оценка представлява съществено нарушение на процедурата, което не може да бъде отстранено по друг начин освен чрез отмяна на решението за откриване на обществената поръчка, поради което отменя същото като незаконосъобразно.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Пловдив, 23.4.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаконосъобразно решение на кмета на община Пловдив за класиране на участниците и избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Доставка на хранителни продукти за нуждите на детските градини, детските ясли и детските кухни на територията на община Пловдив“ в частта по обособена позиция № 4.
Производството установи, че класираният за изпълнител участник по обособена позиция 4 – „Пресни плодове и зеленчуци“, Консорциум „Петров Комерс и Ко“, не отговаря на критериите за подбор на възложителя.
Съгласно ЗОП, когато участникът е консорциум, всеки от участниците следва да има издадено на свое име необходимата според случая документация. В случая и двамата участници в Консорциум „Петров Комерс и Ко“ е следвало да притежават валидно удостоверение за регистрация по чл. 12 ЗХ с териториален обхват за община Пловдив, съгласно който имат право да извършват дейността по обществената поръчка. Тъй като съдружникът „ММ-Комерс“ ЕООД и в предоставения допълнителен срок е представил документ с друг териториален обхват, комисията по провеждане на процедурата е била длъжна директно да го отстрани от участие по обособена позиция № 4 от обществената поръчка.
КЗК връща процедурата на етап плик № 1 за разглеждане на допълнително представените документи за подбор на участника Консорциум „Петров Комерс и Ко“, гр. Пловдив в обществената поръчка, в частта й по обособена позиция № 4, при съобразяване с мотивите на настоящото решение.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от Столична община, Район Витоша, 25.4.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаконосъобразно решение на кмета на СО – Район „Витоша“, гр. София за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Изграждане и оборудване на детска градина за две градински и една яслена групи – нова сграда на ЦДГ № 16 – филиал в УПИ V-335, кв. 339, м. „Гърдова глава“, СО-Район „Витоша“.
Производството установи, че възложителят е заложил условия и изисквания в документацията за участие, които са прекомерни за сложността на обществената поръчка и необосновано ограничават участието на кандидатите.
На първо място, КЗК счита, че спецификата на обществената поръчка и нейната сложност не оправдава заложеното изискване участниците да имат валидно удостоверение за вписване в Централния професионален регистър на строителя за строежи – І група – ІІ категория. Условието се явява дискриминационно, тъй като за изграждане на детското заведение, което попада в пета категория строежи съгласно ЗУТ, не се изисква вписване в Централния професионален регистър на строителя за строежи – І група – ІІ категория.
Проучването установи също така прекомерни и несъответстващи на разпоредбите на ЗОП изисквания в критериите за подбор и по отношение на финансовите възможности на участниците.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Видин, 29.4.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаконосъобразно решение на кмета на община Видин за класиране на участниците и определяне на изпълнител на „открита” по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на хранителни продукти за учрежденията на бюджетна издръжка / обекти на социални, здравни дейности и детски градини, както и филиали на детски градини / на територията на Община Видин през 2012 г. и 2013 г. с обособени позиции: 1 – хляб и хлебни изделия; 2 – пакетирани и консервирани хранителни стоки; 3 – мляко и млечни продукти; 4 – месо и месни продукти; 5 – риба и рибни продукти; 6 – плодове и зеленчуци; 7 – яйца; 8 – кисело мляко и плодове за децата в подготвителните групи в детските градини на територията на община Видин, както и в детска градина в гр. Дунавци”, в частта по обособена позиция № 2 „Пакетирани и консервирани хранителни стоки”.
Производството установи, че участникът „Фрукт-Н” ЕООД, класиран на първо място по обособена позиция 2, не е представил информация за съдържанието на вложените съставки в зеленчуковите консерви, предмет на бъдещата доставка. По този начин кандидатът не е изпълнил предварително обявените от възложителя изисквания в документацията за участие.
КЗК връща процедурата по обособена позиция № 2 „Пакетирани и консервирани хранителни стоки” на етап разглеждане на документите в плик № 1 „Документи за подбор” на участника „Фрукт – Н” ЕООД, за съответствие с изискванията на възложителя, заложени в документацията за участие.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Ценово, 29.4.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаконосъобразно решение на кмета на община Ценово за класиране на участниците и определяне на изпълнител за възлагане на обществена поръчка с предмет „Строително монтажни работи за реализиране на инвестицията по обособена позиция № 1: договор 18/321/00565 от 11.05.210 г. „Реконструкция на част от водопроводната мрежа на с. Новоград, община Ценово, област Русе“, обособена позиция № 2: договор 18/321/00566 от 11.05.210 г. „Реконструкция на част от водопроводната мрежа на с. Караманово, община Ценово, област Русе“”.
КЗК установи, че оценителната комисия незаконосъобразно е предложила жалбоподателя Консорциум „Райкомерс – Гелак – 2012” за отстраняване от участие и не му е оценила техническите предложения по двете обособени позиции съобразно утвърдената методика от възложителя.
Също така от протокола на комисията не става ясно въз основа на какви доказателства, съдържащи се в офертите на участниците, е достигнала до определения брой точки за техническите предложения на кандидатите.
КЗК връща процедурата от етап разглеждане и оценка на техническите предложения на подадените оферти, при спазване на мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Ямбол, 30.4.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Ямбол за откриване на „открита” по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Избор на изпълнител на „Работно проектиране и изграждане на ПСОВ с довеждащи комуникации и реконструкция на Главен Колектор ІХ – гр. Ямбол”, съгласно договорните условия на ФИДИК” жълта книга”, променено с Решение за промяна № РД/02/-17021 от 13.03.2013г. на възложителя.
По жалбата на „Строително-Предприемачески Холдинг” ЕООД, гр. София, проучването установи, че заложената методика за оценка на техническите предложения е неясно и неточно формулирана, като е налице възможност за различно оценяване от страна на членовете на комисията и субективизъм при поставянето на оценки по съответните показатели.
Също така има неясно формулирани критерии при оценяването на 2 подпоказателя от техническите предложения – „Мерки за управление и преодоляване на риска“ и „Мерки за опазване на околната среда“.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Несебър, 30.4.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на зам.-кмета на община Несебър за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Залавяне, настаняване в приют и ветеринарномедицинско обслужване на безстопанствени кучета на територията на община Несебър“.
Проучването установи, че възложителят незаконосъобразно е въвел изискването подизпълнителите в обществената поръчка да отговарят на всички минимални изисквания, подобно на участниците.
Съгласно ЗОП подизпълнителите отговарят на поставените изисквания съобразно дела на тяхното участие в процедурата. Тъй като никъде в документацията не е указано, че условията към подизпълнителите следва да бъдат съобразени с тази разпоредба, КЗК счита, че поставеното условие е самостоятелно основание за отмяна на решението за откриване.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Нови Пазар, 07.5.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Нови Пазар, с което е открита обществена поръчка с предмет „Извършване на одит по изпълнението на дейностите и отчитане на разходите по проект „Изграждане на частична канализационна мрежа, ПСОВ и реконструкция на водопроводната мрежа на гр. Нови Пазар“.
Проучването установи, че възложителят е заложил изискване участниците да докажат реализиран специализиран оборот от одити на инфраструктурни проекти във водния сектор. Така поставеното изискване е ограничително и необосновано препятства участието на лица, които имат опит и реализиран специализиран оборот от одитни услуги по инфраструктурни проекти, но в сектор, различен от водния. Сам по себе си одита на проекти във водния сектор не се подчинява на различни правила и стандарти или не ползва различни механизми от одита на други проекти и сектори. Ето защо КЗК счита, че не е обосновано въвеждането на толкова тясна диференциация на опита на участниците, което на практика редуцира кръга на потенциалните лица, които биха се състезавали в процедурата.
По отношение на заложеното изискване участниците да имат опит в одита на минимум 3 проекта със сходен предмет, КЗК намира същото за ограничително по отношение на участници с необходимата квалификация и знания за изпълнение на поръчката, но извършвали одит в други сектори на дейност, различни от този на обжалваната обществена поръчка.
На трето място КЗК намира за допълнително ограничаващо потенциалните участници в процедурата изискването участниците да имат в екипа си експерт в областта на процедури, свързани с нередности и измами, предвид задължението на одиторите да следят за злоупотреби и други нередности, свързани с извършвания от тях одит.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Горна Оряховица, 07.5.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община на кмета на община Горна Оряховица за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Предоставяне на услуги на община Горна Оряховица по предварително третиране на смесени битови отпадъци”, изменено с решение на възложителя.
В обжалваната процедура (открита 2013 г.) възложителят неаргументирано е изискал от участниците доказване на опит за периода 2009-2011 г., като в нарушение на ЗОП e изключил възможността за позоваване на дейности през предходната календарна година.
Проучването установи неточно формулирана методика за оценка на техническите предложения, която допуска възможността да бъде класирана оферта, която не отговаря изцяло на изискванията на възложителя.
Също така, възложителят незаконосъобразно не е определил нов срок за получаване на офертите след като е променил условията в обявлението на поръчката. Съгласно ЗОП, в решението за промяна възложителят определя и нов срок за получаване на офертите, който не може да бъде по-кратък от първоначално определения. Законовото изискване цели да се осигури възможност на заинтересованите лица да преработят офертите си с оглед новите условия на възложителя и разпоредбата е императивна.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Сопот, 09.5.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаконосъобразно решение на кмета на община Сопот за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Изпълнение на строителни и монтажни работи за въвеждане на мерки за енергийна ефективност в сградите на ЦДГ „Роза”, Блок „Б” ЦДГ „Роза” /ясли/, ЦДГ „Слънчево детство”, ОДЗ „Приказен свят” и Начално училище „Неделя Петкова” гр. Сопот”.
Производството установи, че конкурсната комисия не е посочила адекватни и относими мотиви при оценяване на техническите предложения на участниците. Липсата на конкретни аргументи, свързани с естеството на конкретното техническо предложение, се явява по своята същност съществен порок в процедурата за възлагане на обществена поръчка, който рефлектира и върху крайния акт на възложителя.
КЗК връща процедурата от етап разглеждане на документите в Плик № 2 на участниците, при спазване на мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от Столична община, Район Банкя, 09.5.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаконосъобразно решение на кмета на район „Банкя”, Столична община, за обявяване на класирането и избор на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет ”Избор на изпълнител за извършване на подкрепа за организация и управление на проект „Изграждане на инженерна инфраструктура на ВиК мрежата на гр. Банкя и кварталите Градоман, Михайлово, Вердикал и с. Иваняне, район Банкя-главни канализационни колектори и подмяна на съществуващи водопроводи, попадащи по трасетата им”.
Производството установи, че възложителят е нарушил императивна разпоредба на ЗОП, като е назначил четен брой членове на оценителната комисия. Съгласно закона, комисията се състои от нечетен брой членове, най-малко петима. Нарушението е съществено, тъй като се отразява върху годността на помощния орган законосъобразно да изпълни задачата, за която е конструиран. Последица от нарушението е незаконосъобразност на всички действия и решения на комисията, приети от назначаването й до последното извършено от нея действие.
На второ място проучването показа, че възложителят е сключил граждански договор с външен експерт за оценяване на подпоказател Б2 „Управление на риска”, който не е включен в състава на комисията като консултант по процедурата. В случая експертът е извършил по възлагане паралелно оценяване само по един от утвърдените в методиката подпоказатели, което е друго нарушение на ЗОП и допълнително основание за отмяна на постановеното решение за класиране.
КЗК връща процедурата от етап назначаване на оценителна комисия, при спазване на мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Асеновград, 15.5.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Асеновград за класиране на участниците и определяне на изпълнител по обществена поръчка с предмет “Осъществяване на физическа и техническа охрана на обекти на Община Асеновград по 2/две/ обособени позиции“, в частта му относно обособена позиция № 1 – “Осъществяване на физическа охрана на обекти на община Асеновград”.
Производството установи, че жалбоподателят ”ВЕГА СЕКЮРИТИ-1” АД незаконосъобразно е отстранен от участие в процедурата по обособена позиция № 1 с мотива, че пликът с предлаганата цена е прозрачен.
Също така проучването показа, че протоколът на конкурсната комисия, касаещ разглеждането и оценяването на техническите предложения на „Алфа 2000” ООД и „Асо Сириус” ЕООД, не е съставен съобразно изискването на ЗОП. Според закона, когато критерият за оценка е икономически най-изгодната оферта, протоколът следва да съдържа резултатите от разглеждането и оценяването на допуснатите оферти, включително кратко описание на предложенията на участниците и оценките по всеки показател.
Комисията връща процедурата от етап разглеждане на документите на участниците в Плик № 1 съобразно мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Приморско, 22.5.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Приморско за класиране на участниците и избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Избор на изпълнител за извършване на одит по проект „Интегриран инвестиционен проект във водния сектор на агломерация Приморско – Китен”.
Проучването установи, че жалбоподателят Обединение „Консисто Одит Солюшънс” незаконосъобразно е отстранен от участие в процедурата, на основание, че представената от него оферта не отговаря на изискванията на възложителя.
КЗК счита, че документите на участника доказват, че дружеството изпълнява минималните технически изисквания на възложителя за наличие на необходимия екип от експерти и има капацитет да изпълни предмета на поръчката.
Комисията връща процедурата от етап разглеждане, оценка и класиране на офертите при спазване на изложените мотиви.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Царево, 23.5.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Гурково за класиране на участниците и избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Доставка чрез покупка на нов специализиран автомобил за сметосъбиране и сметоизвозване за нуждите на Община Гурково”.
Проучването установи, че оценителната комисия не е изпълнила указанията на КЗК, дадени в предходно, влязло в сила решение по същата процедура. В резултат е извършен избор на изпълнител, при който никой от двамата участници не отговаря на изискванията на възложителя.
Вместо да изиска информация от компетентни органи и лица по показател минимален разход на гориво за 100 км. прав път без товар, конкурсната комисия е проверила повторно заявените от участниците данни, за които КЗК е приела, че имат налични пропуски. Впоследствие е извършено класиране на оферти, които не отговарят на изискванията и не предоставят данни за разхода на гориво от акредитирани лаборатории.
Комисията връща преписката за прекратяване на процедурата, тъй като няма кандидат, който отговаря на изискванията на възложителя.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Тутракан, 23.5.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Тутракан за класиране на участниците и избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Избор на изпълнител на СМР по инвестиционен проект „Рехабилитация на общински пътища и реконструкция на водопроводна мрежа на с. Белица в община Тутракан”.
Проучването установи, че оценителната комисия не е изпълнила указанията на Върховния административен съд, дадени в предходно, влязло в сила решение по същата процедура. Според указанията на съда, след връщане на процедурата, комисията е следвало да изложи подробни мотиви по писмената обосновка на участника Сдружение Тутракан ПП за начина на формиране на срока за изпълнение на поръчката, от които да става достатъчно ясно по какви причини обосновката не следва да бъде приета за обективна и дружеството да се отстрани от участие в процедурата.
КЗК връща преписката на етап разглеждане писмената обосновка на Сдружение Тутракан ПП за начина на формиране на показател срок за изпълнение на поръчката, при спазване на мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Царево, 30.5.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Царево за откриване на „открита” по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка и сервизиране на специализирани товарни автомобили за нуждите на община Царево” с три обособени позиции.
КЗК намира, че подпоказателят за техническа оценка Кm2 на предлаганата техника е заложен в противоречие с изискванията на ЗОП. Съгласно заложеното в него, оферта, която предлага техника с произход на над от 50% от основните възли (за базови автомобили, сметосъбираща надстройка, надстройки и резервоар) от ЕС, може да се определи като „икономически най-изгодна оферта”. КЗК счита, че качеството не може да се асоциира по презумпция с произхода на стоката.
Неясно е и как ще се оценяват предложения относно техника, в която има по-малко от 50% основни възли с произход от Европейския съюз – 40%, 30% и т.н. Налице е и обратният проблем – с еднакъв брой точки да се оценяват всички предложения, в които над 50% от основните възли са от ЕС. В този смисъл, утвърдената методика за оценка на офертите е в нарушение на основните принципи на ЗОП за равнопоставеност и недопускане на дискриминация, както и за свободна и лоялна конкуренция.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Раковски, 31.5.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Раковски за класиране на участниците и обявяване на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Техническа помощ за организация и управление на проект „Интегриран воден проект на град Раковски за частично изграждане на главни колектори и вътрешна канализационна мрежа, ПСОВ, и реконструкция на съществуващата водопроводна мрежа по улиците, предвидени за канализация“.
Проучването установи, че класираният на първо място участник Обединение „Раковски 2012“ е следвало да бъде отстранен на етап разглеждане на документите в Плик № 1, тъй като е представил договор за създаване на дружество по ЗЗД, който не отговаря на поставените от възложителя изисквания. КЗК връща процедурата от етап разглеждане и проверка на документите на участниците в Плик № 1 – „Документи за подбор“.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Брезово, 06.6.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на Брезово за класиране на участниците и обявяване на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Сметосъбиране и сметоизвозване на битови отпадъци от територията на Община Брезово“ по жалбата на „КМД“ ЕООД, гр. Пловдив.
Производството установи, че оценителната комисия е нарушила процедурата, като не е изискала от класирания на първо място участник „Нео Титан“ ЕООД писмена обосновка за предложената цена за един обслужен (освободен от отпадъците) контейнер с обем 100 литра, включително дезинфекция минимум 2 пъти годишно – 1,83 лв./брой. КЗК връща обществената поръчка на етап разглеждане на ценовите предложение на участниците, при спазване на указанията в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от кмета на район „Сердика”, Столична община 11.6.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на район „Сердика”, Столична община, за обявяване на класирането и избор на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет ”Избор на проектант за изготвяне на работен проект за изграждане на канализация и водоснабдяване на кв.”Бенковски”, СО- район „Сердика“.
Проучването по жалбата на „Свеко Енергопроект” АД показа, че оценителната комисия е допуснала съществен порок при провеждане на процедурата, като е излязла извън определените й от закона правомощия и утвърдените условия в документацията за участие. Незаконосъобразно помощният орган на възложителя е въвел нови критерии за участие извън одобрените, като е изискал при формиране на ценовите предложения, участниците да се съобразят с чл. 18, ал. 1 от „Методика за определяне на размера на възнагражденията за предоставяне на проектантски услуги от инженерите в устройственото планиране и в инвестиционното проектиране” на КИИП. Съгласно допълнително въведеното изискване, размерът на възнагражденията за предоставяне на проектантски услуги следва да се определя не по часова ставка, а съобразно дължината на мрежата, съоръженията и др. КЗК връща процедурата от етап разглеждане, оценка и класиране на офертите.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Берковица, 14.6.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Берковица за обявяване на класирането и определяне на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет “Избор на изпълнител/и за извършване на строително-монтажни работи (СМР) по изпълнението на проект „Подобряване на образователната инфраструктура в община Берковица чрез въвеждане на мерки за енергийна ефективност”, включваща 3 обособени позиции.
Проучването установи, че оценителната комисия не е мотивирала решението си защо приема писмените обосновки за предложените с над 20 на сто по-благоприятни срокове за изпълнение от някои участници, като се е задоволила само да преразкаже в съкратен вид изложеното от кандидатите.
На второ място производството показа, че комисията е нарушила принципа на ЗОП за равнопоставеност на участниците, като е приложила различни стандарти при разглеждането на писмените обосновки, в резултат на което, при наличие на идентични обстоятелства, едни обосновки е приела, а други – не. КЗК връща процедурата от етап разглеждане, оценка и класиране на офертите, при спазване на мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Берковица, 14.6.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Айтос за обявяване на класирането и определяне на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Избор на консултант за подготовка и техническа помощ при управлението на инвестиционен проект „Пречиствателна станция за отпадни води – гр. Айтос“, финансирана от ОП „Околна среда 2007-2013“.
Проучването по жалбата на Обединение „Фиделити -ХПК“ установи, че участникът е отстранен незаконосъобразно от процедурата, като оценителната комисия не е конкретизирала кои от представените документи в офертата не съответстват на минималните изисквания на възложителя и не е определила допълнителен срок за представянето им.
По жалбата на Обединение „ПСОВ–Айтос ГМП“ производството показа, че комисията по провеждане на процедурата е оценила техническите предложения без да направи описание и анализ на представените оферти и без да посочи обективни мотиви за поставения максимален брой точки на две от офертите. КЗК връща процедурата от етап разглеждане, оценяване и класиране на офертите в съответствие с изискванията на закона и мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Роман, 14.6.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Роман за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Изграждане на предпазна дига на река Искър от ОК 46 до ОК 51 от регулационния план на гр. Роман” по проект „Защита на населението на град Роман от наводнения при преминаване на река Искър през града”.
Проучването установи, че оценителната комисия не е изпълнила точно решение на КЗК в предходно производство, което установява, че жалбоподателят „Руен Холдинг“ АД е отстранен незаконосъобразно от процедурата. Твърденията на оценителната комисия за наличие на финансови документи извън плик №3 от неговата оферта не се подкрепят от доказателствата в производството, като КЗК указва, че процедурата следва да продължи с ново разглеждане на ценовите оферти от Плик № 3.
В настоящото производство оценителната комисия непълно, неясно, неточно и противоречиво описва констатациите си по отношение отварянето на ценовата оферта на жалбоподателя и нейното съдържание. Произволното и противоречиво описание на едни и същи факти и обстоятелства уврежда интересите на участниците и нарушава принципите за публичност и прозрачност в производствата по обществени поръчки. КЗК връща процедурата за ново разглеждане на документите в Плик № 3 съобразно мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Шумен, 19.6.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на директор на дирекция „УТКС и Е” при община Шумен за класиране на участниците и определяне на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Консервационни и реставрационни работи на обекти паметници на културата – три обособени позиции”, в частта и по трите обособени позиции, по изложените твърдения в жалбата на Обединение „Шумненци”.
Фактите по преписката показват няколко нарушения на процедурата от страна на оценителната комисия. На първо място, помощният орган не е извършил цялостна проверка на документите за подбор на участниците, в резултат на което е избран за изпълнител участник, който е предложил екип от експерти, неотговарящ на минималните изисквания на възложителя.
Оценителната комисия също така не е представила кратко описание на техническите предложения на участниците и на последно място, не е приела допълнително представен документ от жалбоподателя в установения от закона срок, в резултат на което незаконосъобразно е отстранила участника от процедурата. КЗК връща процедурата за ново разглеждане на документите в Плик 1 от офертите, при съблюдаване на задължителните указания в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Ботевград, 19.6.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Ботевград за класиране на участниците и обявяване на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Доставка на костюми и декори за публичност на атракция „Последните дни на Иван Шишман” по проект „Ботевград – привлекателна дестинация за атрактивен културно-исторически, еко и спортно-развлекателен туризъм”.
Проучването установи, че оценителната комисия не отговаря на изискванията на ЗОП, тъй като членовете й не притежават необходимата професионална квалификация и практически опит в съответствие с предмета на обществената поръчка. В случая никой от състава не е с историческо образование, като също така липсва специалист по озвучителна техника. КЗК връща процедурата от етап назначаване на нова комисия за провеждане на процедурата.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Сливен, 20.6.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Сливен, с което е обявено класирането и е определен изпълнител на обществена поръчка с предмет „Упражняване на строителен надзор при изпълнение на строително-монтажни работи за реконструкция на вътрешна водопроводна мрежа и разширение и реконструкция на канализационната мрежа на гр. Сливен в рамките на проект „Интегриран проект за водния цикъл на град Сливен”.
Предвид установените факти по преписката КЗК счита, че конкурсната комисия не е спазила изискванията на ЗОП при оценяването на офертите на участниците. Не става ясно нито конкретното предложение на съответния участник, нито кои части от неговото съдържание по какъв начин отговарят или не на изискванията на възложителя, липсват индивидуални оценки по отделните компоненти от техническите предложения, както и изложени собствени мотиви към тях. Обосновките на оценките са формални и не изразяват индивидуалните констатации на членовете на комисията за провеждане на процедурата. КЗК връща процедурата от етап разглеждане на офертите, оценяване и класиране на участниците, в съответствие с мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Велико Търново, 21.6.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Велико Търново за обявяване на класирането и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Внедряване на мерки за енергийна ефективност в следните учебни заведения: СОУ „Вела Благоева” – гр. В.Търново, СОУ „Вл.Комаров” -гр. В.Търново, ОУ „Хр.Ботев” – с. Ресен, ОУ „Хр.Смирненски” – с. Водолей и ЦДГ „Първи юни” – гр. В.Търново”, в частта й по обособена позиция № 1.
По жалбата на ДЗЗД „Консорциум за енергийна ефективност” производството установи, че оценителната комисия е нарушила императивна норма на ЗОП, като е пристъпила към повторна проверка за допустимост на техническото предложение на участника след като вече е отворила ценовата му оферта. С цел осигуряване на максимална прозрачност при провеждането на процедурите по ЗОП, законът указва че, когато критерият за избор на изпълнител е икономически най-изгодна оферта, пликът с предлаганата цена се отваря едва след като е установено, че участникът отговаря на изискванията за допустимост и са съобщени оценките по всички показатели. Извършеното нарушение е съществено, поради което КЗК връща процедурата за нова оценка и класиране на офертите, съобразно мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Луковит, 24.6.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Луковит за обявяване на класирането и определяне на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на хранителни стоки за нуждите на социален патронаж на територията на община Луковит 2013 г.“
Производството установи, че офертата на класирания на първо място участник „Интер“ ЕООД е по-благоприятна, поради неправилно изчислени цени на хранителните продукти. Участникът не е спазил предварително обявените от възложителя условия за начина на формиране на крайните единични цени, поради което е следвало да бъде отстранен от по-нататъшно участие в обществената поръчка. КЗК връща процедурата от етап разглеждане, оценяване и класиране на офертите, в съответствие с изискванията на закона и мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от Столична община, 25.6.2013г.
Комисия за защита на конкуренцията отмени заповед на кмета на Столична община за класиране на участниците и избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет: „Изпълнение на фаза II на проект „Интегрирана система от съоръжения за третиране на битовите отпадъци на Столична община”- Проектиране и строителство на завод за Механично- биологично третиране (МБТ) на отпадъци с производство на RDF- гориво”. Производството е образувано във връзка с постъпили жалби от Съвместно предприятие „ВСМ-СПХ” и Обединение „Станилов- Данеко” ДЗЗД. Проучването показва, че възложителят е отстранил от процедурата един от участниците без да изложи всички надлежни аргументи, които да са базирани на изискванията в документацията и да обосновават недопустимостта на офертата. При липса на цялостни мотиви, КЗК връща производството за повторна преценка на офертата. Комисията установи още, че възложителят е следвало да изиска от класираното на първо място Обединение „Актор АД- Хелектор АД” допълнителни документи, с които участникът да удостовери по безспорен начин, че успешно е реализирал едновременно дейности по проектиране, строителство и въвеждане в експлоатация по отношение на проекта „Проектиране, строителство и експлоатация на завод за преработка и третиране на отпадъци в провинция Ларнака- Аммохостос”. Доказването на паралелното изпълнение на тези дейности е условие за допустимост на участника съгласно обявлението. Като е допуснал обединението до оценка и класиране на офертите, без да събере и прецени всички относими документи, възложителят е издал незаконосъобразно решение, което следва да бъде отменено. Комисията връща преписката на възложителя за продължаване на процедурата от последния законосъобразен етап – разглеждане на документите за съответствие с критериите за подбор, съобразно изложените мотиви.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Сливен, 25.6.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Сливен за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Сметосъбиране, сметоизвозване и поддържане на чистотата на местата за обществено ползване в Община Сливен”.
КЗК установи, че предложените от класирания на първо място „Грийн партнърс – БКС” ДЗЗД 12 броя сметосъбиращи автомобили не отговарят на изискването на възложителя за обем вместимост. Участникът също така не е представил документи, доказващи капацитета на специалните автомобили, а единствено свидетелства за регистрация на машините. КЗК връща процедурата от етап разглеждане на документите за подбор на участниците. Ако при проверката за наличие на условията за допустимост „Грийн партнърс – БКС” ДЗЗД не съумее да докаже наличието на техника с необходимия капацитет, следва да бъде отстранен от по-нататъшно участие.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Луковит, 26.6.2013г.
Комисия за защита на конкуренцията отмени незаконосъобразно решение на кмета на Община Луковит за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Избор на изпълнител за инженеринг на строеж – изграждане на ПСОВ, канализационна мрежа и рехабилитация на водопроводна мрежа в гр. Луковит“, включващ два подобекта. Производството е образувано във връзка с постъпила жалба от „Водстрой 98” АД. Проучването установи, че възложителят е поставил прекомерни условия към участниците – да са изпълнени минимум три сходни договора с предмета на поръчката и да е реализирана конкретна дължина на водопроводната или канализационна мрежа. КЗК счита, че е възможно заинтересованите лица да са били успешни изпълнители на един или два договора с обем и сложност, идентични или по-големи от планирания проект и в тази връзка заложените изисквания са незаконосъобразни. Събраните документи по преписката показват също, че методиката за оценка не дава възможност за обективно оценяване. Посочената скала е с твърде голям диапазон, като не са предвидени междинни стъпки, което създава предпоставка за субективна оценка и води до нарушаване на принципа на прозрачност на ЗОП.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Шумен, 26.6.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Шумен относно обявяване за класирането на участниците и определяне на изпълнители в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Строителни и монтажни работи на три центъра за настаняване от семеен тип”, по обособени позиции както следва: Обособена позиция 1: „ЦЕНТЪР ЗА НАСТАНЯВАНЕ ОТ СЕМЕЕН ТИП" в УПИ XXII, кв. 449а”; Обособена позиция 2: „ЦЕНТЪР ЗА НАСТАНЯВАНЕ ОТ СЕМЕЕН ТИП" в УПИ IV, кв. 352а”; Обособена позиция № 3: „ЦЕНТЪР ЗА НАСТАНЯВАНЕ ОТ СЕМЕЕН ТИП" в у.п.и. VI, кв. 360а”.
КЗК счита, че решението на възложителя за избор на изпълнител следва да бъде отменено поради две нарушения при разглеждането и оценяването на офертите. На първо място, по жалбата на „Крис Груп“ ЕООД, проучването показа, че оценителната комисия не е дала възможност на жалбоподателя да поправи пропуск в представената документация от плик № 1 – „Документи за подбор“ и да докаже наличие на 5-годишен опит в управлението на инвестиционни проекти на предложения ръководител. Като следващо нарушение на процедурните правила КЗК установи, че комисията не е мотивирала поставените оценки за техническото предложение, в резултат на което е издала протокол, от който не става ясно въз основа на какви доказателства е достигнала до определения брой точки. КЗК връща процедурата от етап разглеждане на документите в плик № 1 за съответствие с критериите за подбор съобразно мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Елхово, 27.6.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Елхово за обявяване на класирането и участника избран за изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Извършване на СМР по реконструкция и доизграждане на многофункционална спортна зала – гр. Елхово“. Проучването установи, че при провеждане на процедурата, оценителната комисия незаконосъобразно е допуснала до участие офертата на „Инком ПВ“ ООД, впоследствие избран за изпълнител на обществената поръчка. Дружеството е предложило за ръководител на обекта лице, което не покрива минималните изисквания на възложителя за опит в строително-монтажните работи. КЗК връща процедурата от етап разглеждане, оценяване и класиране на участниците в съответствие с изискванията на закона и мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Никопол, 28.6.2013г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Никопол за класиране на участниците и определяне на изпълнител в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Избор на консултант за упражняване на строителен надзор на проект „Изграждане на регионална система за управление на отпадъците в регион Левски (Никопол)“. Проучването по преписката установи, че оценителната комисия, която е разгледала и класирала офертите, е незаконосъобразно съставена, тъй като включените в състава й външни експерти не притежават необходимата квалификация и опит в съответствие с предмета на обществената поръчка. КЗК връща процедурата от етап назначаване на комисия за разглеждане, оценяване и класиране на участниците в съответствие с изискванията на закона и мотивите в решението.
