08 април 2013г., гр.Бургас,
Център за наблюдение на обществени поръчки на ИПАИ
Ръководствата на няколко поставени под мониторинг общини изпратиха до Центъра за наблюдение на обществените поръчки информация за въведени антикорупционни политики повишаващи и прозрачността при приложението на ЗОП.
Текста от писмата на кметовете е цитиран дословно.
Община Борино
Кметът на община Борино посочи в свое писмо дванадесет, наречени от общинското ръководство „добри практики“ свързани с приложението на ЗОП:
1.) Към структурата на общинска администрация Борино е създадена длъжност главен специалист „Деловодство, връзки с граждани и институции“;
2.) Участие на юрисконсултът, финансовият контрольор, главен специалист „Евроинтеграция" и секретарят на общината в обучения и семинари, свързани с обществени поръчки, управление на европейски фондове и Закона за конфликт на интереси с цел повишаване на квалификацията и опит;
3.) Привличане за участие в комисии за разглеждане, оценка и класиране на участници в процедури по ЗОП на външни експерти. Отправяне на покани за присъствие на представители на неправителствени организации, областна администрация и всички заинтересовани лица за участие в заседания на комисиите чрез интернет страницата на общината;
4.) Създадена е комисия за противодействие и превенция на корупцията в община Борино. Заинтересованите лица могат да подават неанонимни сигнали и жалби за корупция на специално открит телефон и кутии за жалби и сигнали;
5.) Разписани са „Вътрешни правила за достъп до обществена информация" и е определен ред и длъжностни лица за предоставяне на информацията;
6.) Определени са длъжностни лица със заповед на кмета на общината за комплектуване и съхранение на документацията за всяка конкретна обществена поръчка с опис на документите в тях и лист за движение на досието;
7.) Изготвя се план – график за провеждане на процедури по ЗОП за всяка бюджетна година и се подготвя регистър на обществените поръчки в община Борино, публично достояние;
8.) Публично обсъждане на проектобюджета със заложени капиталови разходи от които голяма част е обект, предмет на обществени поръчки;
9.) На интернет страницата на общината има създадена рубрика „Търгове и обявления" с актуална информация за обявените процедури по ЗОС и ЗОП с цел повишаване на прозрачността и информираността на обществеността;
10.) Провежда се политика на информираност, включваща още провеждане на пресконференции и разпространяване на информационни табла, брошури и други;
11.) Отговаря се на всички запитвания и искане за разяснения по обявени решения, обявления и документации за отделните обществени поръчки, които се правят достояние на всички заинтересовани лица;
12.) Осъществява се вътрешен предварителен контрол по законосъобразност от финансовия контрольор по изпълнение на поетите задължения чрез сключване на договори в резултат на проведени процедури по ЗОП. Извършената проверка се документира чрез контролни листове, в които финансовият контрольор дава мнение по законосъобразността на предстоящи плащания. Разходите се извършват при прилагане системата на двойния подпис от ръководител и главен счетоводител.
Като приложение към предоставената информация за въведените добри практики в община Борино са изпратени и следните приложения – длъжностно разписание; 3 сертификата; 2 покани; 5 заповеди на кмета; план-график за провеждане на обществени поръчки и други документи свързани с изпълнението на предприетите мерки.
Община Русе
Кметът на община Русе посочи пет практики, отнасящи се до приложението на ЗОП:
1.) Съгласно приетата и изпълняваща се Програма за управление на община Русе за мандат 2011-2015г., извършваните от компетентните служители дейности, включително възлагането на обществени поръчки по реда на Закона за обществените поръчки (ЗОП), са съобразени с основните принципи: равни възможности, прозрачност, недискриминация.
2.) На официалната електронна страница на община Русе са поставени директни линкове към сайтовете на Комисията за защита от дискриминация и Комисията по превенция и противодействие на корупцията към Министерски съвет на Република България. Публикувани са Годишни отчети за достъпа до обществена информация за 2011-та и 2012-та година. Има и приложен директен линк за попълване на заявление за достъп до информация on-line, както и контактите за подаване на такова в Центъра за административни услуги и информация към общината и във фондация "Програма достъп до информация".
3.) По инициативата Граждански мониторинг за ефективно управление на публичните ресурси на територията на област Русе се проучва общественото мнение за качеството на реализацията на конкретни комунални проекти. Оценката на услугите се организира от Областния обществен съвет за прозрачност и гражданско наблюдение, създаден по проект „Прозрачната и почтена администрация в Област Русе – ефективен партньор на гражданското общество за устойчивото му европейско развитие" по Оперативна програма „Административен капацитет".
4.) В сайта на община Русе се поддържа и своевременно актуализира раздел „Обществени поръчки – профил на купувача". Стриктно изпълняваме и задълженията си за изпращане на документите, предвидени в ЗОП и ППЗОП до Агенцията по обществени поръчки.
5.) На основание чл. 8, буква „б" от ЗОП са изготвени и се прилагат Вътрешни правила за провеждане на процедури по възлагане на обществени поръчки в община Русе, регламентиращи планирането, условията и реда за изготвяне на документацията, провеждането на процедурите и контрола (вкл. предварителен) върху изпълнението.
Община Златарица
Кметът на община Златарица изпрати копия на писма и обратни разписки, доказващи че администрацията кани персонално представители на медии да присъстват на публичната част на заседания, при провеждане на процедури по ЗОП.
Община Айтос
Кметът на община Айтос посочи практики, отнасящи се до приложението на ЗОП:
1.) Община Айтос е предприела своевременни мерки за отстраняване на неточностите в утвърдените вътрешни правила за провеждане на обществени поръчки.
2.) Общината е непрозрачен възложител на обществени поръчки, поради обстоятелството, че при откриване и провеждане на всички процедури по обществени поръчки е предвидено и осигурено участието, както на участниците и техните представители, така и на медии, средства за масово осведомяване и всички видове юридически лица с нестопанска цел.
3.) Провеждането на обществените поръчки е непрекъснато наблюдавано от контролните органи, от кмета като възложител на обществени поръчки, с оглед на предвидената възможност за контрол в чл.Зба от ЗОП. Наред с това всички управляващи органи, по проекти финансирани изцяло или частично със средства на ЕС и Агенция по обществени поръчки, в предвидените от закона за обществените поръчки случаи осъществяват непрекъснат контрол върху дейността на общината като възложител, с цел точно и законосъобразно разходване на предоставените средства.
4.) В община Айтос има изградени достатъчни механизми гарантиращи законосъобразното провеждане на обществени поръчки, като в същото време продължава да въвежда нови мерки при прилагането на Закона за обществените поръчки и подзаконовите актове, свързани с него. Част от тези мерки е работата на община Айтос по програма „Административен капацитет" по схема „Въвеждане на механизми за мониторинг и контрол на изпълнението на общинските политики", който предвижда извършване на обучения на служителите в администрацията; оптимизиране на структурата на администрацията; разработване и утвърждаване на вътрешни правила и процедури, инструкции и наръчници и указания за работа, механизми за подпомагане процеса на изпълнение на общинските политики.
Община Драгоман
Кметът на община Драгоман посочи практики, отнасящи се до приложението на ЗОП:
1.) Ръководството на община Драгоман стриктно спазва и изпълнява всички законови изисквания по процедурите за възлагане на обществени поръчки, както и указанията на държавните органи осъществяващи методично ръководство и контрол на този процес. За миналата година няма обжалвана нито една процедура по провеждане и възлагане на обществена поръчка от община Драгоман, като на част от процедурите за възлагане на големи обществени поръчки са присъствали представители на кандидатите. Процедурите са обект на предварителен, текущ и последващ контрол от страна на финансиращите органи, в това число и по проекти финансирани от ЕС.
2.) В изминалата година е осуетен и един неоторизиран опит за достъп до информация по проведена обществена поръчка от страна на неправителствена организация, извършен в нарушение на разпоредбите на Закона за защита на личните данни.
3.) Изразяват готовност за внедряване в, и усъвършенстване, процеса на стриктно и точно прилагане на практики за прозрачност и допълнителен контрол за законност, незасягащ предвидените законови процедури и подобряващ работата на местните органи.
Община Тервел
Кметът на община Тервел посочи факти и обстоятелства, относими към работата на общината по отношение на провежданите от нея обществени поръчки:
1.) Общината обявява и провежда като „открити" процедури по смисъла на чл.16, ал.8 от ЗОП възлагания на стойност над 5 000 лв. без ДДС. Обявленията могат да бъдат намерени в публичния регистър на АОП;
2.) Общината реализира проекти по ОПРР, ОПОС, ОПРЧР и ПРСР ( повече от 12 на брой) и такива финансирани със собствени средства, като към момента не са й налагани финансови корекции от управляващи органи за проведените от нея обществени поръчки;
3.) Сметна палата одитира дейността по обществените поръчки на общината и в следствие на проведените одити няма установени с актове нарушения по провеждани обществени поръчки;
4.) Общината няма отменени от КЗК или ВАС решения за откриване на процедури поради наличие на дискриминационни спрямо участниците критерии за подбор или такива за оценка на предложенията. Тя не е била никога ответник по такива дела;
5.) Към момента за Община Тервел не са относими влезли в сила Решения на КЗК, с които се отменя какъвто и да е акт на Общината в качеството и на възложител на обществени поръчки, т.е. не съществува участник в обществена поръчка, който да е подавал считана за основателна от ВАС жалба срещу Община Тервел за решение в проведена от нея обществена поръчка;
6.) Общината публикува на електронната си страница от деня на обявяването й в РОП в пълен обем документацията за провеждане на всички обществени поръчки, във формат Word и Excel, с цел улесняване на заинтересованите лица и участниците в процедурите. Освен в РОП и в Профил на купувача информация за провежданите поръчки се публикува в местен вестник;
7.) Общината предоставя на електронната си страница информация за избрани изпълнители по реда на Глава „8 а“ от ЗОП, доколкото провежда такива възлагания, поради цитираното в т.1. В този смисъл се спазва и публикувана препоръка на АОП по отношение на възлаганията по Глава „8 а“ от ЗОП. Отделно са приети и се спазват срокове за подаване на оферти след изтичане на срока за видимост на поканите в РОП от не по-малко от 10 дни.
Община Маджарово
Кметът на община Маджарово посочи практики, отнасящи се до приложението на ЗОП:
1.) В община Маджарово е въведена и функционира Интегрирана система за финансово управление и контрол, неразделна част от която е разписаната процедура по провеждане на обществени поръчки по реда на ЗОП и НВМОП /отм./ Тази процедура се прилага на практика всеки път при идентифициране на потребност от откриване на процедури по ЗОП и НВМОП /отм./, като обхваща целия цикъл: от избор на вида на процедурата в зависимост от финансовите прагове регламентирани със съответния нормативен акт и обекта на поръчката – строителство, доставка и т.н.;
2.) Прилагането на процедурата за прозрачност и законосъобразност при провеждане на обществени поръчки се съпътства със съответните доказателства – контролни листи, доклади и др;
3.) Решенията и обявленията за всички обществени поръчки проведени и възложени в периода 2007-2013г. са публично оповестени в Регистъра на обществените поръчки към АОП и официалния сайт на община Маджарово. За всички поръчки до РОП е изпращана в срок изискваната от ЗОП информация за отделните етапи при провеждането на процедурите – информация за сключен договор, информация за изпълнен договор и т.н.;
4.) Голяма част от всички проведени обществени поръчки са финансирани със средства от Оперативните програми и Програмата за развитие на селските райони, като всички обществени поръчки свързани с изпълнение на проекти по горецитираните европейски програми са били обект на предварителен или последващ контрол от страна на управляващия орган на съответната оперативна програма. При извършените предварителен или последващ контрол за законосъобразност и прозрачност от страна на управляващите органи на оперативните програми не са констатирани закононарушения, съответно не са налагани административни наказания или финансови корекции.
Община Мъглиж
Кметът на община Мъглиж посочи практики, отнасящи се до приложението на ЗОП:
1.) Към настоящия момент Общинска администрация Мъглиж разполага с обновена интернет страница с възможност за достъп.
2.) Създадена е предпоставка за доброволна прозрачност чрез публикуване на пълна информираност по отношение на Качеството ни на Възложител на обществени поръчки.
3.) Създадена е практика за публикуване не само на Обявления за обществени поръчки и Публични покани, но и на всички документи и условия за участие. Създадена е възможност за запознаване и използване на изготвената документация.
4.) Информираността и публичното достояние създават предпоставка за участието на широк кръг участници. Възможност за конкуренция и преценка на кандидатите.
5.) Предприети са действия за налагане на антикорупционни мерки, публикувани са Решенията на Общински съвет Мъглиж, нормативната уредба, от която е част и Етичния кодекс и Харта на клиента.
6.) Чрез публикуване на Проекти на нормативна уредба е предоставена възможност на населението на общината да се запознае и да предостави мнения и становища, благодарение на които нормативна уредба да е реално действаща и в услуга на населението.
7.) В интернет – страницата на общината е публикувана и се публикува информация за търгове и конкурси, заповеди на кмета, информация за инвестиционни предложения и обявления, структурата на администрацията, настоящи и предстоящи проекти и т.н. Публикува се информация по отношение предстоящо участие, стартиране на проект, респективно приключването му и постигнат резултат.
Община Дупница
Кметът на община Дупница отбеляза в свое писмо намерението си в краткосрочен и средносрочен план да изпълни поредица от адекватни мерки за подобряване на цялостния процес на приложение на нормативната база, регулираща обществените поръчки, както следва:
1.) Актуализиране на Вътрешните правила за възлагане на обществени поръчки, определящи реда за планиране и организация на провеждането на процедурите и за контрол върху изпълнението на сключените договори за обществени поръчки в общината, съгласно изискванията на чл.8б от ЗОП, което ще допринесе за по- стриктното спазване разпоредбите на специалния закон и увеличаване степента на ефективна защита на интересите на общината, възложителя на обществени поръчки и не на последно място – обществения интерес по отношение прозрачното и законосъобразно разходване на бюджетни и европейски средства от община Дупница;
2.) Общинското ръководство установи ефективен контакт с експертите от ИПАИ, който се надаваме да бъде поддържан дългосрочно, а задачата на сътрудничеството с организацията е усъвършенстване работата на ръководството и служителите на община Дупница, участващи в процесите по осъществяване на контрол, планиране и възлагане на обществени поръчки, повишаването на техните теоретични познания и практически опит свързани с упражняване на задължения и компетенции при приложението на ЗОП. Предприетата мярка ще има ефективно въздействие в дългосрочен план, предвид обмяната на емпиричен и теоретичен опит между експертите на организацията и общината;
3.) Общинското ръководство обсъжда евентуално конституиране на помощен факултативен орган към кмета на общината – Консултативен съвет по обществени поръчки на община Дупница, който да подпомага ръководството при приложението на ЗОП. Предприетата мярка ще има ефективно въздействие в дългосрочен план, предвид обмяната на емпиричен и теоретичен опит между експертите от състава на Консултативния съвет по обществени поръчки на община Дупница и общината;
4.) Общинското ръководство възложи на служител от общината проследяването на становищата на ИПАИ публикувани на официалния сайт на организацията, свързани с казуси касаещи процеса на възлагане на обществени поръчки и приложението на националното и общностното законодателство в тази област. Предприетата мярка ще има ефективно въздействие в дългосрочен план, предвид разнообразието на публикуваните становища на сайта на ИПАИ свързани с интересна и разнообразна казуистика относно приложението на ЗОП;
5.) Ръководството на община Дупница предприе редица мерки целящи повишаване и усъвършенстване на опита и квалификацията на длъжностните лица в общината, чрез включването им в обучителни курсове и семинари, свързани с прилагането на ЗОП и общностното законодателство, уреждащо тази материя. Предприетата мярка ще има ефективно въздействие в дългосрочен план;
6.) Общинското ръководство осигури специализирана литература – печатни и електронни издания на наръчници и ръководства свързани с прилагането на ЗОП, добри български и европейски практики в процесите на планиране, възлагане, изпълнение и контрол на обществените поръчки. Този процес ще бъде изпълняван в дългосрочен план и ще допринесе до подобряване работата на общината при приложението на националното и общностното законодателство в тази област;
7.) Като кмет на общината планирам да установя практика по отправяне на персонални покани до юридически лица с нестопанска цел и регионални медии при отваряне на офертите, съгласно правната възможност предвидена от разпоредбата на чл.68, ал.З от ЗОП. Една от възможностите е да каним представители на ИПАИ за участие в публичната част от заседанията на оценяващите комисии за постигане висока степен на прозрачност в дейността на община Дупница. Предприетата мярка ще има ефективно въздействие в дългосрочен план и ще повиши рязко степента на прозрачност при възлагането на обществени поръчки в община Дупница, област Кюстендил;
8.) Ръководството на общината предприе действия по осигуряване на правно- организационни електронни програми (правни системи), които да осигурят достъп на общинската администрация до съдебната практика и практиката на КЗК и компетентните европейски съдилища и административни органи, упражняващи контролни функции, свързани с прилагането на националното и общностно законодателство, регулиращо обществените поръчки. Предприетата мярка ще има ефективно въздействие в дългосрочен план;
9.) Като кмет на община Дупница проследявам за възможности за участие в съвместни проекти с утвърдени специалисти по обществени поръчки и специализирани юридически лица, притежаващи квалифицирани специалисти с необходимата професионална сертификация и опит по приложението на националното и общностно законодателство, регулиращо обществените поръчки, чрез които съвместни действия да бъде обменен допълнителен опит и обогатени познанията на служителите на община Дупница, област Кюстендил участващи в процесите по осъществяване на контрол, планиране и възлагане на обществени поръчки, както и да бъдат повишени в максимална степен техните теоретични познания и практически опит свързани с упражняване на задължения и компетенции при приложението на ЗОП. Предприетата мярка ще има безспорно ефективно въздействие в дългосрочен план;
10.) Освен горното, ръководството на общината планира провеждането на други подходящи, неизброени по-горе мерки целящи подобряването на работата на общинската администрация при планирането и организацията на провеждането на процедурите, както и при осъществяването на контрол върху изпълнението на сключените договори за обществени поръчки.
Община Рила
Кметът на община Рила отбеляза в свое писмо намерението си в краткосрочен и средносрочен план да изпълни поредица от адекватни мерки за подобряване на цялостния процес на приложение на нормативната база, регулираща обществените поръчки, както следва:
1.) Актуализиране на Вътрешните правила за възлагане на обществени поръчки, определящи реда за планиране и организация на провеждането на процедурите и за контрол върху изпълнението на сключените договори за обществени поръчки в общината, съгласно изискванията па чл.8б от ЗОП, което ще допринесе за по-стриктното спазване разпоредбите на специалния закон и увеличаване степента на ефективна защита на интересите на общината, възложителя на обществени поръчки и не на последно място – обществения интерес по отношение прозрачното и законосъобразно разходване на бюджетни и европейски средства от община Рила;
2.) Общинското ръководство установи ефективен контакт с експертите от ИПАИ, който се надаваме да бъде поддържан дългосрочно, а задачата на сътрудничеството с организацията е усъвършенстване работата на ръководството и служителите на община Рила, участващи в процесите по осъществяване на контрол, планиране и възлагане на обществени поръчки, повишаването на техните теоретични познания и практически опит свързани с упражняване на й задължения и компетенции при приложението на ЗОП. Предприетата мярка ще има ефективно въздействие в дългосрочен план, предвид обмяната на емпиричен и теоретичен опит между експерти те на организацията и общината;
3.) Общинското ръководство обсъжда евентуално конституиране на помощен факултативен орган към кмета на общината – Консултативен съвет по обществени поръчки на община Рила, който да подпомага ръководството при приложението на ЗОП. Предприетата мярка ще има ефективно въздействие в дългосрочен план, предвид обмяната на емпиричен и теоретичен опит между експертите от състава на Консултативния съвет по обществени поръчки на община Рила и общината;
4.) Общинското ръководство възложи на служител от общината проследяването на становищата на ИПАИ публикувани на официалния сайт на организацията, свързани с казуси касаещи процеса на възлагане на обществени поръчки и приложението на националното и общностното законодателство в тази област. Предприетата мярка ще има ефективно въздействие в дългосрочен план, предвид разнообразието на публикуваните становища на сайта на ИПАИ, свързани с интересна и разнообразна казуистика относно приложението на ЗОП;
5.) Ръководството на община Рила предприе редица мерки целящи повишаване и усъвършенстване на опита и квалификацията на длъжностните лица в общината, чрез включването им в обучителни курсове и семинари, свързани с прилагането на ЗОП и общностното законодателство, уреждащо тази материя. Предприетата мярка ще има ефективно въздействие в дългосрочен план;
6.) Общинското ръководство осигури специализирана литература – печатни и електронни издания на наръчници и ръководства свързани с прилагането на ЗОП, добри български и европейски практики в процесите на планиране, възлагане, изпълнение и контрол на обществените поръчки. Този процес ще бъде изпълняван в дългосрочен план и ще допринесе за подобряване работата на общината при приложението на националното и общностното законодателство в тази област;
7.) Като кмет на общината планирам да установя практика по отправяне на персонални покани до юридически лица с нестопанска цел и регионални медии при отваряне на офертите, съгласно правната възможност предвидена от разпоредбата на чл.68, ал.З от ЗОП. Една от възможностите е да каним представители на ИПАИ за участие в публичната част от заседанията на оценяващите комисии за постигане висока степен на прозрачност в дейността на община Рила. Предприетата мярка ще има ефективно въздействие в дългосрочен план и ще повиши рязко степента на прозрачност при възлагането на обществени поръчки в община Рила, област Кюстендил;
8.) Ръководството на общината предприе действия по осигуряване на правно-организационни електронни