Кой би платил повече за едно и също нещо, ако му го предлагат и по-евтино? Със сигурност няма да плати. Но българската администрация мисли по друг начин. Тя с лекота харчи събраните от данъци пари, без да обръща особено внимание на икономическата логика. На теория точно за да се ограничи тази разсипия, са измислени обществените поръчки. От средство за борба с корупцията обаче у нас те така се изродиха, че по-скоро вече са основният законен начин за източване на хазната. Нагласени победители, скрити условия, дискриминационни изисквания, анекси за оскъпяване, липса на прозрачност и т.н. – това са само част от похватите за "правилното" разпределяне на държавните милиони.
Пример в това отношение е последният търг на Държавната агенция "Национална сигурност" за осигуряване на самолетни билети и хотелско настаняване при задграничните командировки на служителите й. Колкото и абсурдно да звучи, избрана е възможно най-скъпата оферта от всички предложени. В което, разбира се, няма нищо незаконно, но със сигурност е нецелесъобразно от гледна точка на разходваните публични средства.
Въпросният конкурс бе обявен на 10 юли тази година и според документацията предвижда сключването на двугодишен договор с туроператор при прогнозен бюджет от 264 хил. лева. Интересното в случая е друго – определено е решаващата роля при избора на победител да играе не цената, а т. нар. техническо предложение. Подобна практика има при поръчките в строителството например, където е изключително важно какви технологии и материали се използват. Но този подход е крайно нелогичен при покупката на самолетни билети. Въпросните превозни документи са еднотипни за целия свят, купуват се от стандартизирани резервационни системи, а цената им се определя от авиокомпаниите. Всичко това прави ролята на посредника (в случая туроператора) пренебрежимо малка. Почти невероятно е да договори някакви фрапантни отстъпки. Единственото, което той може да предложи или да промени, е таксата или комисионата, която прибира за обслужването. Но по една или друга причина за отговорните чиновници в ДАНС тези финансови подробности са без значение. Както се разбира, най-важно според тях е кой от кандидатите ще опише по-подробно технологията си на работа, за което в крайна сметка ще получи и повече точки. Именно поради това се стига до споменатия вече парадокс – да се плати повече за нещо, което се предлага и по-евтино. А тази логика може да се обясни или с неразбирането на материята, или с желанието да се предопредели победителя в надпреварата чрез субективната и мъглява оценка на техническото предложение.
Ето и конкретните факти. Документи за участие в конкурса подават три фирми – "Пътническа агенция Мираж", "Юнайтед травъл ейджънси" и "Елит травъл интернешънъл". Първата компания, чиито собственици са Вяра Александорва, Галина Лозева и Георги Койнаков, предлага 5 лв. такса за издаване на самолетен билет за Европа и за презокеански полети и 1 лв. за хотелско настаняване на едно лице. Цените на другите двама туроператори са в пъти по-високи – съответно 40 лв. или 50 лв. за полет в рамките на Стария континент, 60 лв. за по-далечни дестинации и 20 лв. за хотелска резервация. Поради голямото разминаване в цените с писмо от 6 август оценителната комисия е изискала допълнителна обосновка от "Пътническа агенция Мираж", която впоследствие е била приета. А това е напълно обяснимо, тъй като агенциите получават търговски отстъпки от хотелите и авиокомпаниите за натрупан брой резервации, поради което в определени случаи дори могат да си позволят да работят, без да събират комисиони от клиентите си. Така че и символичната цена от един лев (б.а. – законът не допуска по-ниска тарифа) пак би донесла печалба за фирмата. Предвид на това не е странно, че "Мираж" получава максималните 4 точки за ценовата си оферта, а "Юнайтед травъл ейджънси" и "Елит травел интернешънъл" взимат съответно 0.393333 и 0.333333 точки.
Развръзката обаче настъпва, когато се прибавят и точките от оценката на техническите оферти. Там максималният резултат (6 т.) получава "Елит травел". "Юнайтед травъл" е с 5.4. точки, а на "Мираж" са отсъдени едва 1.8 точки и така дружеството, предложило най-изгодни тарифи, остава на второ място. Обяснението за този обрат според протоколите, с които "БАНКЕРЪ" разполага, е, че участникът не е описал ясно и конкретно етапите и дейностите за изпълнение на поръчката. Също така не били подробно изброени техническите и софтуерни ресурси. Липсвала и дефиниция на задачите и отговорностите на отделните служители. Колко съществени са тези неща за осигуряването на самолетни билети всеки сам може да прецени. Но заради тях Държавната агенция "Национална сигурност" ще похарчи много повече средства за задграничните пътувания на служителите си. Не е за пропускане и фактът, че от февруари 2010-а в продължение на 12 месеца именно "Пътническа агенция Мираж" е подсигурявала полетите и хотелите на антимафиотите, така че не е тайна начинът й на работа, и би трябвало подобни "технически" пропуски да не създават проблем за двете страни. Освен това справка в Агенцията за обществени поръчки показва, че предишният договор с дружеството е изпълнен без нарушения и неустойки и по него са платени 130 хил. лева.
Колкото до класираната на първо място "Елит травел интернешънъл", през последните пет-шест години тя е безспорен фаворит на държавните ведомства. Дружеството, чиито собственици са Анелия и Красимир Бачийски, може да се похвали с близо 60 договора за осигуряване на туроператорски услуги. Последното "завоевание" на компанията е от 18 август – тогава тя се е споразумяла с Българска агенция по безопасност на храните да и осигурява самолетни билети в продължение на 36 месеца срещу малко над един милион лева. Други 160 хил. лв. фирмата ще вземе от Министерството на спорта. В края на 2013-а "Елит травел" подписа едногодишен контракт за над 850 хил. лв. и с Народното събрание. Преди това то обслужваше депутатите в периода от юни 2010-а до юли 2012 година. В момента парламентът пак си търси туроператор – за двугодишен договор с бюджет 1.68 млн. лв., и нищо чудно избраникът отново да е същият. Сред клиентите на "Елит травел интернешънъл" са още Министерството на финансите, Министерство на здравеопазването, Министерството на земеделието и храните, Министерството на околната среда и водите, прокуратурата, митниците, БНБ, Комисията за финансов надзор, Изпълнителните агенции по горите, "Морска администрация", Националният статистически институт, Държавната комисия по сигурност на информацията, Изпълнителната агенция "Автомобилна администрация", Агенцията за ядрено регулиране и други.
Още поръчки чакат за подпис
Уж няма пари в държавата, но ведомствата не спират да харчат милиони за задграничните си воаяжи. За самолетни билети на министрите и на техните свити всяка година се профукват около 30 млн. лева. Но по-неприятното е, че тези разходи са на практика безотчетни, тъй като е почти невъзможно да се проследи кой докъде е пътувал и за какво. Списъкът на хората, които летят на държавни разноски, също не е строго ограничен и съответните началници винаги го дописват, както намерят за добре. А за капак на всичко тарифите за полетите на властта са същите или дори по-високи от стандартно обявените, въпреки че се провеждат търгове и се поръчват огромни количества билети.
Министерството на отбраната например в скоро време ще сключи договор за осигуряване на билети при задгранични полети на служителите си в следващите четири години. За целта са определени 3 720 000 лева. Министерството на труда и социалната политика пък е предвидило 720 хил. лв. за същата цел, но договорът с победителя ще е само за 24 месеца. Разтърсваният от скандали Държавен фонд "Земеделие" също е решил да си подсигури задграничните командировки за две години напред, но те ще струват само 160 хил. лева. Комисията за защита на конкуренцията ще даде за самолетни билети 360 хил. лв. в страната и чужбина през следващите три години. Здравното ведомство също търси туроператор, като е приготвило 300 хил. лв. за едногодишен контракт. /Банкеръ