1. ВЪВЕДЕНИЕ
Тръжните манипулации (или колюзивно търгуване) се наблюдават, когато фирми, от които при нормални обстоятелства се очаква да се конкурират, се уговарят тайно да завишат цените или да снижат качеството на стоките или услугите за купувачите, които желаят да получат продуктите или услугите чрез тръжна процедура. Публичните и частните организации често разчитат на конкурентна тръжна процедура, за да постигнат по-добра стойност за пари. Ниските цени и/или по-качествените продукти са желани, тъй като водят до икономия или освобождаване на ресурси за други стоки и услуги. Състезателната процедура може да постигне по-ниски цени или по-добро качество и иновации единствено когато фирмите действително се състезават (т.е излагат условията си честно и независимо). Манипулирането на оферти може да бъде особено зловредно, когато засяга обществените поръчки. Такива съглашателства отнемат ресурси от купувачите и данъкоплатците, намаляват доверието в състезателната процедура и уронват предимствата на конкурентния пазар.
Тръжните манипулации са незаконна практика във всички страни-членки на ОИСР и могат да бъдат разследвани и санкционирани съгласно законите и правилата за защита на конкуренцията. В голям брой страни-членки на ОИРС тръжните манипулации се смятат и за престъпление.
2. ОБИЧАЙНИ ФОРМИ НА ТРЪЖНО МАНИПУЛИРАНЕ
Съглашателствата с цел манипулиране на оферти могат да приемат различни форми, като всички те пречат на усилията на купувачите – много често национални и местни власти – да придобият стоки и услуги на възможно най-ниски цени. Често участниците се уговарят предварително кой ще подаде печелившата оферта за дадена поръчка, която да бъде възложена посредством състезателна тръжна процедура. Общата цел на манипулативното съглашателство е да се завиши сумата по печелившата оферта, а следователно и сумата, която печелившите участници ще получат.
Схемите за тръжни манипулации често включват механизми за подялба и разпределение между тайно договорилите се фирми на допълнителните печалби, придобити в резултат на по-високата окончателна цена на поръчката. Например, конкуренти, които са се уговорили да не подават оферти или да подадат губеща оферта, могат да получат договори за подизпълнение или доставка от страна на определения за печеливш участник, за да си разпределят приходите от незаконно завишената цена на поръчката. Дългосрочните манипулативни уговорки обаче могат да използват далеч по- сложни методи на избор на печеливши участници, наблюдение и подялба на манипулативните постъпления за период от месеци или години. Тръжните манипулации могат да включват и парични плащания от страна на печелившия участник към един или повече от участниците в съглашението. Това тъй наречено „компенсаторно” плащане понякога се свързва и с фирми, подаващи „съгласувани” (по- високи) оферти.
Въпреки че лица и фирми могат да се споразумеят да прилагат манипулативни схеми по най-различни начини, по принцип те използват една или повече обичайни стратегии. Тези техники не са взаимно изключващи се. Например, съгласуваното офериране може да се използва в комбинация със схема с ротация на оферти. Тези стратегии на свой ред могат да доведат до появата на модели, които служителите в сферата на обществените поръчки могат да установят, и които могат по този начин да помогнат при разкриването на манипулативни схеми.
• Съгласувано офериране. Съгласуваното (наречено още допълващо, вежливо, маркиращо или символично) офериране е най-честият начин, по който се реализират манипулативни схеми. То се наблюдава когато лица или фирми се уговорят да подадат оферти с поне едно от следните условия: (1) участник се съгласява да подаде оферта, по-висока от тази на определения за победител; (2) участник подава оферта, за която се знае, че е прекалено висока, за да бъде приета; или (3) участник подава оферта, съдържаща специални условия, за които се знае, че са неприемливи за купувача. Целта на съгласуваното офериране е да създаде впечатление за автентична конкуренция.
• Блокиране на оферти. Схемите с блокиране на оферти включват споразумения между участниците, при които една или повече фирми се съгласяват да се въздържат от офериране или да оттеглят вече подадена оферта, така че офертата на определения за победител да бъде приета. По същество, блокирането на оферти означава, че дадена фирма не подава оферта за окончателно разглеждане.
• Ротация на оферти. При схемите с ротация на оферти уговарящите се фирми продължават да оферират, но се споразумяват да се редуват като победители (т.е. участника с най-ниска оферта). Начините, по които се осъществяват споразуменията за ротация на оферти, могат да са различни. Например, фирмите в съглашателството могат да решат да разпределят помежду си сравнително равни парични суми от дадена група поръчки или обеми, съответстващи на големината на всяка фирма.
• Разделяне на пазара. Конкурентите сегментират пазара и се споразумяват да не се конкурират за определени клиенти или в определени географски райони. Конкуриращи се фирми могат, например, да разпределят конкретни клиенти или типове клиенти сред различни фирми, така че други техни конкуренти да не подават оферти (или да подават само съгласувани оферти) за поръчки, които се предлагат от определен клас потенциални клиенти, разпределени към конкретна фирма. В замяна, печелившият конкурент не подава оферти за съответната група клиенти, разпределена към други фирми в съглашателството.
3. ОСОБЕНОСТИ НА ОТРАСЛИ, ПРОДУКТИ И УСЛУГИ, КОИТО БЛАГОПРИЯТСТВАТ ТАЙНОТО ДОГОВАРЯНЕ
За да могат фирмите успешно да реализират колюзивно споразумение, те трябва да се споразумеят за общ курс на действие при изпълнението му, да наблюдават дали останалите фирми се придържат към него и да въведат санкции за онези фирми, които мамят в рамките на споразумението. Въпреки че тръжни манипулации могат да се наблюдават във всеки икономически сектор, има някои отрасли, в които тяхната поява е възможна в по-висока степен, поради особености на съответния бранш или продукт. Такива особености са благоприятни за усилията на онези фирми, които манипулират оферти. Индикаторите за тръжни манипулации, представени по-долу, могат да бъдат полезни, когато са налице и някои други подпомагащи фактори. В такива случаи служителите по обществени поръчки трябва да бъдат особено бдителни. Макар да е установено, че определени браншови или продуктови характеристики благоприятстват тайното договаряне, тяхното наличие не е задължително, за да могат фирмите успешно да реализират манипулации.
• Малък брой фирми. Тръжните манипулации са възможни в по-голяма степен, когато дадена стока или услуга се доставя от малък брой фирми. Колкото по-малко са продавачите, толкова по-лесно е за тях да се споразумеят как да манипулират офертите си.
• Ограничен или липсващ достъп. Когато малко фирми са новонавлезли или има вероятност да навлязат на определен пазар, тъй като достъпът е скъп, труден или бавен, фирмите на този пазар за защитени от конкурентния натиск на потенциалните нови играчи. Защитната бариера благоприятства манипулативните усилия.
• Пазарни условия. Значителните промени в условията на търсене или предлагане често дестабилизират съществуващите манипулативни споразумения. Постоянното, предвидимо търсене от страна на публичния сектор увеличава риска от колюзия. В същото време, в периоди на икономически подем или несигурност, стимулите за конкурентите да извършват манипулации се увеличават, тъй като те се стремят да компенсират стопанските загуби с колюзионни постъпления.
• Браншови сдружения. Браншовите сдружения могат да се използват като законни, стимулиращи конкуренцията сред членовете на съответния отрасъл механизми, насочени към насърчаване на стандартите, иновациите и конкуренцията. И обратното, когато са подчинени на незаконни, антиконкурентни цели, тези сдружения се използват от ръководители на фирми като средство и прикритие за планиране на начини и средства за постигане и реализация на манипулативни споразумения.
• Серийно офериране. Серийните покупки увеличават шансовете за тайно договаряне. Честотата на провеждане на търговете помага на членовете на манипулативното съглашение да разпределят поръчките помежду си. В допълнение, членовете на картела могат да накажат даден измамник, като се насочат към поръчките, първоначално предназначени за него. Така, договорите за стоки или услуги, които се доставят редовно и се повтарят, могат да изискват специални средства и бдителност за предотвратяване на колюзивно търгуване.
• Еднакви или прости продукти или услуги. Когато продуктите или услугите, които продават лица или фирми, са еднакви или много сходни, за фирмите е по- лесно да постигнат споразумения за обща ценова структура.
• Малко на брой или липсващи заместители. Когато съществуват малко, или изобщо не съществуват добри алтернативни продукти или услуги, които могат да заместят продукта или услугата, обект на покупка, лицата или фирмите, желаещи да провеждат манипулации, са по-сигурни, тъй като знаят, че купувачът има ограничен брой или изобщо няма добри алтернативни решения, следователно, техните усилия да завишат цените имат по-голям шанс за успех.
• Малко или липсващи технологични промени. Малкото или липсващите нововъведения в продукта или услугата помагат на фирмите да постигнат споразумение и да го поддържат във времето.
СПИСЪК ЗА ПРОВЕРКА ПРИ ПОДГОТОВКА НА ПРОЦЕДУРИ ЗА
ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ С ЦЕЛ НАМАЛЯВАНЕ НА
РИСКОВЕТЕ ОТ МАНИПУЛАЦИИ
Съществуват редица стъпки, които възложителите могат да предприемат, за да насърчат по-ефективната конкуренция в обществените поръчки и да намалят риска от тръжни манипулации. Възложителите следва да обмислят прилагането на следните мерки:
1. ИНФОРМИРАЙТЕ СЕ, ПРЕДИ ДА ЗАПОЧНЕТЕ ДА ПОДГОТВЯТЕ ТРЪЖНАТА ПРОЦЕДУРА
Набирането на информация за гамата от предлагани на пазара продукти и/или услуги, които биха задоволили изискванията на купувача, както и на информация за потенциалните доставчици на тези продукти, е най-добрият начин за възложителите да планират процедурата по възлагане на обществена поръчка така, че да постигнат най- добра „стойност за пари”. Изградете си вътрешен експертен опит колкото е възможно по-рано.
• Бъдете наясно с характеристиките на пазара, на който ще купувате, както и с последните дейности и тенденции в съответния бранш, които могат да се отразят на тръжната конкуренция.
• Определете дали пазарът, на който ще купувате, има белези, които биха
улеснили тайното договаряне между участниците.
• Съберете информация за потенциалните доставчици, техните продукти, цени и разходи. Ако е възможно, сравнете с цените, предлагани при междуфирмените (В2В) поръчки.
• Съберете информация за последните ценови изменения. Информирайте се за цените в съседни географски райони, както и за цените на възможни алтернативни продукти.
• Съберете информация за минали търгове за същите или подобни продукти.
• Сверете с други възложители на обществени поръчки и клиенти, които наскоро са закупували подобни продукти или услуги, за да разберете по-добре пазара и неговите участници.
• Ако смятате да ползвате външни консултанти, които да ви помогнат да направите ценови или разходни разчети, искайте задължително да подпишат споразумения за поверителност.
2. ПОДГОТВЕТЕ ПРОЦЕДУРАТА ТАКА, ЧЕ ДА ОСИГУРИТЕ МАКСИМАЛНО УЧАСТИЕ НА ЛОЯЛНО КОНКУРИРАЩИ СЕ ФИРМИ
Ефективната конкуренция може да бъде подобрена, ако достатъчен брой надеждни участници могат да се отзоват на поканата за участие в търга и имат стимул да се състезават за поръчката. Например, участието в търга може да бъде улеснено, ако възложителят намали разходите по оферирането, установи изисквания, които не ограничават неразумно конкуренцията, допусне за участие фирми от други райони или държави, или намери начини да стимулира по-малки фирми да участват, дори да не могат да подадат оферта за цялата поръчка.
• Избягвайте прекомерните ограничения, които могат да намалят броя на класираните участници. Определяйте минимални изисквания, пропорционални на големината и съдържанието на поръчката. Не определяйте минимални изисквания, които биха създали пречки за участие, като контрол върху големината, състава или естеството на фирмите, които могат да подадат оферта.
• Отбележете, че изискването на големи парични гаранции от кандидатите като условие за участие може да попречи на иначе квалифицирани малки фирми да участват в тръжната процедура. Ако е възможно, направете така, че размерът на паричните гаранции да е не по-висок отколкото е необходимо, за да се постигне желаната цел по получаване на гаранция.
• Намалете пречките пред чуждестранното участие в тръжните процедури, когато е възможно.
• Доколкото е възможно, класирайте участниците в хода на тръжната процедура, за да избегнете колюзивни практики сред предварително класираната група и да увеличите сигурността сред фирмите във връзка с броя и идентичността на участниците. Избягвайте прекомерно дългите периоди между класирането и възлагането, тъй като те могат да улеснят тайните споразумения.
• Намалете разходите по подготовка на офертите. Това може да се постигне по няколко начина:
– Чрез канализиране на тръжните процедури по време и по продукти (напр. използвайте същите формуляри за кандидатстване, изисквайте същите видове информация и т.н.);
– Чрез пакетни търгове (т.е. за различни обществени поръчки), за да разпределите фиксираните разходи по подготовката на оферти;
– Чрез водене на официални списъци на одобрените участници или сертификация от официални сертифициращи органи.
– Като оставяте достатъчно време на фирмите да подготвят и подадат оферти. Например, можете да публикувате подробностите по проекти за тръбопроводи достатъчно предварително, като използвате търговски и професионални издания, интернет страници или списания;
– Като използвате система за електронни търгове, ако има такава.
• Когато е възможно, допускайте оферти по обособени позиции или обекти в рамките на поръчката, или комбинации от тях, а не само оферти за цялата поръчка. Например, при големите поръчки потърсете такива компоненти от поръчката, които биха били привлекателни и подходящи за малки и средни предприятия.
• Недейте да декласирате кандидати от участие в бъдещи процедури или да ги вадите веднага от списъка на потенциалните участници, ако не са подали оферта по някоя от последните тръжни процедури.
• Бъдете гъвкави по отношение на броя на фирмите, които каните да подадат оферти. Например, ако започнете с изискване за 5 оферти, но получите оферти само от 3 фирми, помислете дали не е възможно да получите конкурентен резултат от трите фирми, вместо да настоявате за повторно откриване на процедурата, което само би демонстрирало още по-ясно, че конкуренцията е оскъдна.
3. ОПРЕДЕЛЕТЕ ИЗИСКВАНИЯТА СИ ЯСНО И ИЗБЯГВАЙТЕ ПРЕДВИДИМОСТТА
Изготвянето на спецификациите и техническото задание (ТЗ) е етап от цикъла на обществените поръчки, уязвим към пристрастия, измами и корупция. Спецификациите/ТЗ трябва да бъдат изработени така, че да се избягват всякакви пристрастия, и да ясни и пълни, но не и дискриминационни. Като правило, те трябва да са фокусирани върху функционалното изпълнение, по-точно онова, което трябва да се постигне, а не толкова как да бъде постигнато. Това ще насърчи иновативните решения и стойността за пари. Начинът, по който са разписани тръжните изисквания, се отразява върху броя и вида на доставчиците, които ще бъдат привлечени за участи в търга, и, следователно, засяга успеха на цялата процедура на избор. Колкото по-ясни са изискванията, толкова по-лесно ще бъде за потенциалните доставчици да ги разберат и толкова по-уверени ще бъдат при подготовката и подаването на офертите си. Яснотата обаче не следва да се смесва с предвидимостта. По-предвидимите графици за провеждане на търгове и непроменящите се продадени или закупени количества могат да улеснят колюзията. От друга страна, по-високата стойност и по-редките възможности за участие в търгове за обществени поръчки увеличават стимулите на участниците да се състезават.
• Формулирайте изискванията си в тръжното обявление колкото е възможно по- ясно. Спецификациите трябва да бъдат проверени отделно, преди окончателното им обявяване, за да е сигурно, че са ясно разбираеми. Опитайте се да не оставяте на доставчиците възможност да определят ключови условия след възлагане на поръчката.
• Използвайте спецификации за изпълнение и посочете какво реално се изисква, вместо да давате продуктово описание.
• Избягвайте откриване на процедура, докато поръчката е все още в началните етапи на специфициране: изчерпателното формулиране на потребностите е ключът към успешното възлагане. В редки случаи, когато това е неизбежно, изисквайте от участниците да оферират единична цена. Тази ставка може да бъде приложена, след като количествата вече са известни.
• Винаги, когато е възможно, определяйте спецификациите си така, че да оставите място за продукти-заместители, или от гледна точка на функционалното изпълнение и изисквания. Алтернативните или иновативни източници на предлагане могат да затруднят колюзивните практики.
• Избягвайте предвидимостта в изискванията по поръчката: помислете за сливане или разделяне на поръчките на части, за да можете да променяте обема и времето на провеждане на тръжните процедури.
• Работете заедно с други възложители от публичния сектор и провеждайте съвместни търгове за обществени поръчки.
• Избягвайте да обявявате поръчки с еднакви стойности, които могат лесно да бъдат поделени между конкурентите.
4. ПОДГОТВЕТЕ ПРОЦЕДУРАТА ТАКА, ЧЕ ЕФЕКТИВНО ДА НАМАЛИТЕ КОМУНИКАЦИЯТА МЕЖДУ УЧАСТНИЦИТЕ
Когато подготвят тръжната процедура, възложителите трябва да са наясно с различните фактори, които могат да благоприятстват колюзията. Ефективността на процедурата по възлагане ще зависи не само от възприетия модел на офериране, но и от това как е планиран и проведен търгът. Изискванията за прозрачност са задължителни за всяка надеждна процедура по възлагане, тъй като подпомагат борбата с корупцията. Те трябва да бъдат формулирани балансирано, за да не улесняват колюзията, като разпространяват повече информация, отколкото изисква законът. За съжаление няма единно правило за планирането на аукционна или тръжна процедура. Търговете се планират според ситуацията. Когато е възможно, имайте предвид следното:
• Поканете заинтересованите доставчици да проведат диалог с възложителя относно техническите и административните спецификации на поръчката. Избягвайте обаче събирането на потенциалните доставчици на едно място чрез провеждане на редовни предварителни срещи.
• Ограничете комуникацията между участниците по време на процедурата колкото е възможно повече. Откритите тръжни процедури улесняват комуникацията и размяната на сигнали между участниците. Това може да се предотврати, например, чрез използване на електронни търгове.
• Внимавайте каква информация се разкрива на участниците към момента на откриване на процедурата.
• Когато публикувате резултатите от даден търг, внимавайте каква информация се публикува и избягвайте да разкривате напълно чувствителна информация, тъй като тя може да улесни формирането на манипулативни схеми за в бъдеще.
• Когато са налице притеснения за възможна колюзия поради особеностите на пазара или продукта, използвайте, ако е възможно, търг с тайно наддаване, а не обратен аукцион (търг на купувача).
• Преценете дали други методи за възлагане, различни от едноетапните процедури, основани предимно на цената, не могат да дадат по-ефективен резултат. Другите видове процедури могат да включват търгове с договаряне и рамкови споразумения.
• Използвайте максимална резервна цена, само ако тя се основава на подробно пазарно изследване и възложителят е убеден, че тя е силно конкурентна. Не публикувайте резервната цена, съхранявайте я като поверителна информация в досието или я депозирайте при друга публична институция.
• Бъдете нащрек с използването на браншови консултанти при провеждане на процедурата, тъй като те могат да са в работни отношения с отделни участници. Вместо това, използвайте експертния опит на консултанта, за да формулирате ясно критериите/спецификациите, а самата процедура проведете вътрешно.
• Когато това е възможно, изисквайте офертите да се подават анонимно (напр. помислете за система за идентифициране чрез номера или символи) и допускайте подаване на оферти по телефон или по пощата.
• Недейте да разкривате или излишно да ограничавате броя на участниците в тръжната процедура.
• Изисквайте от участниците да разкриват всичките си комуникации с конкуренти. Можете да изискате от тях да подпишат сертификат за независимо определяне на оферта.
• Изисквайте от кандидатите още в началото да посочат дали възнамеряват да използват подизпълнители, което може да бъде начин за разпределяне на печалбата сред недобросъвестни участници в процедурата.
• Тъй като съвместните оферти могат да бъдат начин за подялба на печалбите сред недобросъвестни фирми, бъдете особено бдителни при съвместни оферти от фирми, обвинени или глобени от органите за защита на конкуренцията за колюзия. Внимавайте дори ако колюзията е била приложена на други пазари и дори ако въпросните фирми нямат възможността да представят отделни оферти.
• Включете в тръжното обявление предупреждение за санкциите във вашата страна в случай на тръжни манипулации, например, временна забрана за участие в търгове за обществени поръчки и други санкции в случай, че недобросъвестните участници са подписали сертификат за независимо определяне на офертата, възможност за предявяване на щети от страна на възложителя, както и всякакви други санкции, предвидени от законодателството за защита на конкуренцията.
• Предупредете участниците, че всички искания за завишаване на разчетените разходи, които могат да доведат до надвишаване на предвидения бюджет, ще бъдат разследвани щателно.
• Ако по време на тръжната процедура ползвате помощта на външни консултанти, проверете дали имат необходимата квалификация, дали са подписали споразумения за поверителност и дали спрямо тях може да се предяви изискване да докладват случаи на нелоялно конкурентно поведение или потенциален конфликт на интереси.
5. ВНИМАТЕЛНО ПОДБЕРЕТЕ КРИТЕРИИТЕ ЗА ОЦЕНКА И ВЪЗЛАГАНЕ НА ПОРЪЧКАТА
Всички критерии за избор се отразяват на интензивността и ефективността на тръжната процедура. Решението какви критерии да се използват е важно не само за текущите процедури, но и за поддържане на фонд от потенциални добросъвестни участници с непрекъснат интерес към бъдещи проекти. Ето защо е важно да се гарантира, че качествените критерии за избор и възлагане се избират по такъв начин, че добросъвестните участници, включително малките и средните фирми, да не бъдат излишно възпирани.
• Когато изработвате тръжното обявление, мислете за въздействието, което избраните от вас критерии ще имат върху бъдещата конкуренция.
• Винаги, когато оценявате участниците по критерии, различни от ценовия (напр. качество на продукта, следпродажбено обслужване и т.н.), тези критерии трябва да бъдат описани и заложени със съответните тегла достатъчно предварително, за да се избегне оспорване след възлагане на поръчката. Когато се използват коректно, такива критерии могат да са от полза за насърчаването на иновациите и намаляването на разходите, както и да стимулират конкурентното ценообразуване. Степента, в която критериите за оценка се разкриват преди приключването на търга, може да повлияе на способността на участниците да координират офертите си.
• Избягвайте всякакво преференциално отношение към даден клас или вид доставчици.
• Не се отнасяйте по-благосклонно към установените доставчици на пазара . Инструментите, които могат да гарантират възможно най-голяма анонимност в хода на цялата процедура, могат да неутрализират техните предимства.
• Недейте да придавате прекалено голямо значение на отчетите за извършена работа. Когато е възможно, вземайте под внимание и друг наличен опит.
• Избягвайте разделянето на поръчки между доставчици с еднакви оферти. Проучете причините за еднаквите оферти и, ако е необходимо, помислете за повторно публикуване на поканата за търга или за възлагане на поръчката само на един доставчик.
• Проучете цени и оферти, които са нерационални, но никога не обсъждайте подобни въпроси колективно с участниците.
• Винаги, когато нормативните изисквания, регулиращи уведомленията за възлагане, го позволяват, пазете условията на всяка оферта в тайна. Обучете онези, които участват в процедурата (напр. при подготовката, разчетите и т.н.), да спазват строга поверителност.
• Запазете си правото да не възложите поръчката, ако има подозрения, че резултатът от процедурата е неконкурентен.
6. ПОВИШЕТЕ СЪЗНАНИЕТО ЗА РИСКОВЕТЕ ОТ МАНИПУЛАЦИИ В ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ СРЕД ВАШИЯ ПЕРСОНАЛ
Професионалното обучение е важно за укрепване на съзнателността на възложителите по въпросите на обществените поръчки. Усилията за борба с тръжните манипулации могат да бъдат подкрепени по-ефективно чрез събиране на историческа информация за поведението на участниците, чрез постоянно наблюдение на тръжните дейности, както и чрез анализ на тръжни данни. Това помага на възложителите (и на органите за защита на конкуренцията) да разпознават проблемните ситуации. Следва да се отбележи, че манипулирането на оферти може да не стане очевидно от резултатите на един-единствен търг. Често колюзивната схема се разкрива едва тогава, когато бъдат проучени резултатите от голям брой търгове за даден период.
• Въведете редовна обучителна програма по въпросите на тръжните манипулации и разкриването на картели за вашия персонал, с помощта на ведомството за защита на конкуренцията или външни правни консултанти.
• Съхранявайте информация за характеристиките на минали търгове (напр. информация за закупения продукт, офертите на всеки от участниците и данни за изпълнителя).
• Периодично преглеждайте историята на тръжни процедури за конкретни продукти или услуги и се опитвайте да установите подозрителни схеми, особено в браншове, податливи на колюзия.
• Въведете политика на периодично преразглеждане на избрани тръжни процедури.
• Сравнявайте списъците на фирмите, подали заявки за интерес, и тези на фирмите, подали оферти, за да установите възможни модели, като оттегляне на оферти и използване на подизпълнители.
• Провеждайте интервюта с доставчици, които вече не участват в търговете, както и с неспечелили участници.
• Създайте механизъм за подаване на жалби, чрез който фирмите могат да ви информират за безпокойствата си във връзка с конкуренцията. Например, посочете ясно лицето или отдела, където да се подават жалбите (и дайте информация за контакти), както и обезпечете необходимото равнище на поверителност.
• Използвайте механизми, като системата за подаване на сигнали за нередности, за да събирате информация за тръжни манипулации от фирми и техните служители. Помислете дали да не се обърнете към медиите с молба да поканят фирмите да информират властите за възможни тайни споразумения.
• Информирайте се за политиката на освобождаване от санкции във вашата страна, ако има такава, и преразгледайте собствената си политика на отстраняване от класиране по тръжна процедура при установена колюзивна дейност, за да прецените дали е синхронизирана с политиката за освобождаване от санкции в страната.
• Установете вътрешни процедури, които насърчават или задължават служителите да докладват за съмнителни изявления или поведение пред властите по защита на конкуренцията, в допълнение към вътрешната одиторска група и контрольора на възложителя, и помислете за стимули, които да насърчават подобно поведение у служителите.
• Изградете отношения на сътрудничество с органите за защита на конкуренцията (напр. създайте механизъм за комуникация, който да посочва изискваната информация в случаите, когато възложителите се обръщат към ведомствата за защита на конкуренцията и т.н.)
СПИСЪК ЗА ПРОВЕРКА ЗА РАЗКРИВАНЕ НА ТРЪЖНИ МАНИПУЛАЦИИ
В ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ
Съглашенията за тръжни манипулации могат да бъдат много трудни за разкриване, тъй като обикновено се договарят тайно. Но в отрасли, където колюзията е често срещано явление, доставчици и купувачи може и да са наясно със съществуването на дълготрайни манипулативни споразумения. В повечето отрасли е необходимо да се търсят признаци, като необичайни модели на офериране или ценообразуване, или нещо, което продавачът твърди или прави. Бъдете нащрек през цялата процедура, както и при предварителното пазарно проучване.
1. ТЪРСЕТЕ ПРЕДУПРЕДИТЕЛНИ ЗНАЦИ И МОДЕЛИ, КОГАТО ФИРМИТЕ ПОДАВАТ ОФЕРТИТЕ СИ
Някои модели и практики на офериране изглеждат в противоречие с конкурентния пазар и предполагат възможност за манипулации. Търсете необичайни признаци в начините, по които фирмите оферират, и в честотата, с която печелят или губят търгове. Подизпълнението и неразкритите съвместни дейности могат също да породят съмнения.
• Един и същ доставчик често подава най-ниската оферта
• Налице е географско разпределение на печелившите оферти. Някои фирми подават оферти, които печелят само в определени географски райони.
• Редовни доставчици не участват в търг, за който при нормални обстоятелства се очаква да подадат оферта, но продължават да оферират в други търгове.
• Някои доставчици неочаквано оттеглят офертите си.
• Определени фирми винаги подават оферти, но никога не печелят.
• Налице са признаци, че всяка фирма се изрежда по ред като печеливш участник.
• Две или повече фирми подават обща оферта, въпреки че поне една от тях би могла да подаде и своя собствена.
• Печелившият участник не приема договора, а впоследствие се оказва, че е подизпълнител.
• Редовни социални контакти между конкуренти или провеждане на срещи помежду им малко преди крайния срок за подаване на оферти.
2. ТЪРСЕТЕ ПРЕДУПРЕДИТЕЛНИ ЗНАЦИ ВЪВ ВСИЧКИ ПОДАДЕНИ ДОКУМЕНТИ
Знаци, издаващи наличието на манипулативни споразумения, могат да се открият в различните документи, които фирмите подават. Въпреки че участниците в едно манипулативно споразумение ще се опитат да го запазят в тайна, немарливостта, самохвалството или вината у тях могат да предизвикат появата на белези, който в крайна сметка да доведат до неговото разкриване. Внимателно сравнявайте всички документи за доказателства, че офертите са изготвени от едно и също лице или съвместно.
• Еднакви грешки в тръжни документи или писма, подадени от различни фирми, като, например, правописни грешки.
• Оферти на различни фирми съдържат сходни почерци, печатни шрифтове или са използвани еднакви формуляри или канцеларски принадлежности.
• Офертни документи на дадена фирма съдържат недвусмислени позовавания на конкурентни оферти или използват фирмена бланка или номер на факс на друг участник.
• Оферти от различни фирми съдържат значителен брой еднакви разходни разчети по определени позиции.
• Пакетите на различни фирми имат сходно пощенско клеймо или щемпел от претегляне в пощенската станция.
• Офертни документи на различни фирми показват редица корекции, направени в последния момент, като, например, следи от изтрито в текста или други физически изменения.
• Офертни документи, подадени от различни фирми, съдържат по-малко от необходимите или очакваните подробности, или има други признаци, че не са автентични.
• Конкуренти подават еднакви оферти или цените, предложени от участниците, се увеличават с еднакъв процент.
3. ТЪРСЕТЕ ПРЕДУПРЕДИТЕЛНИ ЗНАЦИ И МОДЕЛИ ПРИ ЦЕНООБРАЗУВАНЕТО
Оферираните цени могат да се използват за разкриване на колюзия. Търсете модели, показващи, че фирмите вероятно координират усилията си, като, например, увеличения на цената, които не могат да се аргументират с увеличени разходи. Когато губещите оферти са много по-високи от печелившата, тайно договорилите се фирми може би използват схема със съгласувани оферти. Разпространена практика при този вид схеми е оферентът, подаващ съгласувана оферта, да добави 10% или повече към най-ниската цена. Офертни цени, по-високи от разходните разчети или от минали оферти по сходни търгове, също могат да са признак за колюзия. Следните практики могат да бъдат подозрителни:
• Внезапно и еднакво увеличаване на цени или ценови диапазони от страна на оференти, което не може да се обясни с повишаване на разходите.
• Предвидени отстъпки или рабати изчезват неочаквано.
• Еднаквото ценообразуване може да породи съмнения, особено когато е налице някой от следните фактори:
– Цените на доставчиците са били еднакви за дълъг период;
– Цените на доставчиците до този момент са били различни;
– Доставчиците увеличават цената, което не е оправдано от нарастнали разходи, или
– Доставчици елиминират ценови отстъпки, особено на пазари, където отстъпките са традиционни.
• Значителна разлика между цената на печелившата оферта и тези на останалите оферти.
• Офертата на даден доставчик за определена поръчка е много по-висока, отколкото офертата му за друга подобна поръчка.
• Налице са значителни снижения спрямо минали ценови равнища след подаване на оферта от страна на нов или рядко участващ в процедури доставчик, напр. новият доставчик може да е нарушил съществуващо картелно споразумение.
• Местни доставчици оферират по-високи цени за местни доставки, отколкото за доставки до по-далечни дестинации.
• Сходни транспортни разходи, посочени от местни и неместни фирми.
• Само един участник се свързва с търговци на едро за получаване на ценова информация преди подаване на оферта.
• Неочаквани белези на публични оферти в търг, електронен или друг, като например, необичайни стойности там, където се очакват кръгли стойности в стотици или хиляди – те могат да указват, че оферентите използват самите оферти като средство за тайно споразумяване, като си подават информация или сигнализират какви са предпочитанията им.
4. ВИНАГИ БЪДЕТЕ НАЩРЕК ЗА ПОДОЗРИТЕЛНИ ИЗЯВЛЕНИЯ
Когато работите с доставчици, винаги бъдете внимателни за подозрителни изявления, които навеждат на мисълта, че фирмите може да са се споразумели или да са координирали цените или продажбените си практики.
• Устни или писмени позовавания на споразумение между участниците.
• Изявления, че участниците оправдават цените си, като сверяват с „предлаганите в бранша цени”, „стандартните пазарни цени” или „браншовите схеми на ценообразуване”.
• Изявления, показващи, че определени фирми не продават в дадена географска област или на определени клиенти.
• Изявления, разкриващи, че дадена област или клиент е „собственост” на друг доставчик.
• Изявления, указващи, че доставчикът е подал вежлива, допълваща, маркираща, символична или съгласувана оферта.
• Използване на една и съща формулировка от страна на различни доставчици, когато аргументират увеличените си цени.
• Въпроси или изразена загриженост относно сертификатите за независимо определяне на оферта, или признаци, че, макар да са подписани (или дори са подадени неподписани), те не се приемат сериозно.
• Придружителни писма от оференти, които отказват да спазят определени тръжни условия или се позовават на проведени разговори, вероятно в рамките на търговско сдружение.
5. ВИНАГИ БЪДЕТЕ НАЩРЕК ЗА ПОДОЗРИТЕЛНО ПОВЕДЕНИЕ
Бъдете внимателни за споменавания на срещи или събития, където доставчиците могат да имат възможност да обсъдят цени, или поведение, което навежда на мисълта, че дадена фирма предприема определени действия, от които изгода имат само други фирми. Формите на подозрително поведение могат да включват следното:
• Доставчици се срещат неформално преди подаване на офертите, понякога в близост до мястото, където трябва да бъдат подадени.
• Доставчиците поддържат редовни социални контакти помежду си или има признаци, че си организират редовни срещи.
• Фирма иска офертен пакет за себе си и за конкурент.
• Фирма подава своя оферта и тръжна документация и тези на конкурент.
• Оферта се подава от фирма, която не е в състояние успешно да изпълни поръчката.
• Фирма донася няколко оферти при откриването на процедурата и на място решава коя оферта да подаде, след като установи (или се опита да установи) кой друг ще участва.
• Няколко оференти отправят еднакви запитвания до възложителя или подават сходни молби или материали.
6. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЗА ИНДИКАТОРИТЕ ЗА ТРЪЖНИ МАНИПУЛАЦИИ
Индикаторите на възможните тръжни манипулации, описани по-горе, набелязват редица подозрителни модели на офериране и ценообразуване, както и подозрителни изявления и поведения. Те не бива обаче да се приемат като доказателство, че фирмите непременно участват в манипулации. Така например, дадена фирма може да не е подала оферта по определен търг, защото е била претрупана с работа. Високите оферти могат чисто и просто да отразяват различна оценка на разходите по проекта. Въпреки това, когато се установят подозрителни модели при офериране и ценообразуване, или когато служителите по обществени поръчки чуят необичайни изявления или забележат странни поведения, следва да се проведе допълнително разследване за тръжни манипулации. Редовното проявяване на модел на подозрително поведение за даден период често е по-добър индикатор за наличие на манипулации от доказателствата, открити в отделна оферта. Внимателно записвайте цялата информация, така че с течение на времето моделът на поведение да бъде установен.
7. МЕРКИ, КОИТО ВЪЗЛОЖИТЕЛИТЕ СЛЕДВА ДА ПРЕДПРИЕМАТ ПРИ СЪМНЕНИЯ ЗА ТРЪЖНИ МАНИПУЛАЦИИ
Ако подозирате наличие на тръжни манипулации, налице са редица мерки, които следва да предприемете, за да подпомогнете тяхното разкриване и преустановяване.
• Познавайте достатъчно добре действащата нормативна уредба, регулираща тръжните манипулации.
• Не обсъждайте вашите безпокойства със заподозрени участници.
• Пазете всички документи, включително офертна документация,
кореспонденция, пликове и т. н.
• Документирайте надлежно всички прояви на съмнително поведение или изявления, включително дати, участници, други присъстващи и какво точно се е случило или е било казано. Бележките следва да се водят по време на събитието или докато все още са пресни в паметта на съответния служител, така че да е налице точно описание на случилото се.
• Обърнете се към съответното ведомство за защита на конкуренцията.
• След като се консултирате със собствения си правен отдел, преценете дали е уместно да продължите с тръжното обявление./КЗК