Ден след като Центърът за наблюдение на обществените поръчки на ИПАИ изпрати сигнал за нередност до Областния управител на Област с административен център Варна, публична покана с предмет: „Избор на изпълнител за организация и провеждане на обучения за придобиване на ключови компетентности и обучение по руски език за служителите на Областна администрация Варна по 3 обособени позиции.“, в изпълнение на проект: "Областна администрация Варна – компетентност в услуга на гражданите" бе оттеглена. В прекратената обществена поръчка Областният управител на Варна бе въвел изисквания, някои от които порочни поради непрецизност, а други ограничаващи необосновано участието в процедурата и противоречащи на ЗОП. След изпращането от ЦНОП на сигнал от 26.02.2015г. за нередности със Заповед № РД-15-7706-12 от 27.01.2015г. на Областния управител на област с административен център – Варна, публичната покана бе оттеглена.
Проверка на ЦНОП в сайта на администрацията установи, че на 03.02.3015г. е публикувана нова покана, в която са отстранени голяма част от съществуващите нередности. Новата обществена поръчка обаче също съдържа незаконосъобразни изисквания, за което от ЦНОП ще бъдат уведомени УО на ОП „Административен капацитет“ и институциите упражняващи последващ контрол – АДФИ и Сметна палата, с искане за извършване на проверка по случая, ако поканата не бъде оттеглена отново и незаконосъобразните изисквания в нея не бъдат премахнати.
При промените в публичната покана Областният управител е запазил част от незаконосъобразните изисквания – доказването на техническите възможности на кандидата, да става посредством представянето от участника на документи осигурени от ключовите за поръчката експерти. Поставеното условие е незаконосъобразно. В раздел „Документи за доказване на технически и икономически възможности, квалификацията и опита на участниците“ от участниците се изисква да представят документи за трети лица – заверени копия на дипломи за завършено образование на ключовите експерти. Съгласно измененията в ЗОП, възложителят няма право да задължава участниците с представянето на допълнителни документи, доказващи професионална квалификация и/или професионален опит на ключовите експерти на участника. (Решение на КЗК № 1533/17.12.2014г.) Областния управител на Варна не се е съобразил с това ограничение на закона и го е включил в условията на новата обществена поръчка.
Освен това Областния управител е нарушил императивната разпоредба на чл. 53г от ЗОП, според която възложителите нямат право да изискват от кандидатите и участниците да доказват, че отговарят на определените критерии за подбор с информация и документи, които не са посочени в Раздел I от Глава IV на ЗОП. В нарушение на тази разпоредба Областният управител на Варна е определил в раздел „Документи за доказване на технически и икономически възможности, квалификацията и опита на участниците“ задължение за попълване и предоставяне на декларация по ЗЗЛД за съгласие на ключовите експерти по повод предоставянето на копия от техни дипломи и лични документи, съдържащи лични данни. Според изискванията на възложителя такива документи следва да бъдат приложени към офертата. Изискването е незаконосъобразно. На първо място – възложителят няма право да задължава участниците с представянето на допълнителни документи, доказващи професионална квалификация на ключовите експерти на участника, а на следващо място – ЗОП забранява на възложителите да изискват от участниците да доказват, че отговарят на определените критерии за подбор с информация и документи, които не са посочени в Раздел I от Глава IV на ЗОП. Обстоятелствата във включената в документацията декларация по ЗЗЛД не са сред посочените в Раздел I от Глава IV ЗОП.
В допълнение, Областния управител на Варна е нарушил императивната разпоредба на чл. 53г от ЗОП, според която възложителите нямат право да изискват от кандидатите и участниците да доказват, че отговарят на определените критерии за подбор с информация и документи, които не са посочени в Раздел I от Глава IV на ЗОП. В нарушение на тази разпоредба Областният управител е определил в раздел „Документи за доказване на технически и икономически възможности, квалификацията и опита на участниците“ задължение за попълване и предоставяне на декларация за покриване на минималните изисквания, относно място на повеждане на всяко обучение. Според изискванията на възложителя участниците са задължени да попълнят и представят декларация в свободен текст, че ще имат на свое разположение необходимите ресурси, която са задължени да приложат към офертата. Изискването е незаконосъобразно. ЗОП забранява на възложителите да изискват от участниците да доказват, че отговарят на определените критерии за подбор с информация и документи, които не са посочени в Раздел I от Глава IV на ЗОП. Обстоятелствата във включената в документацията декларация, че участниците ще имат на свое разположение необходимите ресурси не са сред посочените в Раздел I от Глава IV на ЗОП.
В документацията е изрично записано, че непредставянето на гореописаните документи, доказващи квалификацията и опита на участниците за изпълнение на всяка от обособените позиции, за които се кандидатства, представлява основание за отстраняване от участие и недопускането му до оценяване.
До настоящия момент Областна администрация Варна не е уведомила ЦНОП за предприети действия, въпреки че е прекратила още на 27.01.2015г. предходната незаконосъобразна обществена поръчка. Вероятно втората публична покана ще бъде възложена, което означава, че нарушенията ще бъдат описани в Окончателния доклад на ИПАИ до Европейската комисия, за което е уведомен ресорния вицепремиер в правителството./ЦНОП