От началото на годината до сега КЗК е отменила 81 решения на кметове, поради допуснати различни нарушения на изискванията на закона за обществените поръчки. Управляваните от ПП“ГЕРБ“ общини държат първенството по нарушения на нормативната база.
Към 05.11.0212г. осемдесет и едно са отменените от КЗК като незаконосъобразни решения приети от кметове на българските общини при възлагането на обществени поръчки.
Според данните, от КЗК са установени два случая на комисии, заседавали в незаконен състав и определили изпълнители на обществени поръчки в общините Летница и Горна Оряховица. Решенията на кметовете на общините Летница (независим) и Горна Оряховица (ПП“ГЕРБ“) са отменени на това основание.
В осем от разгледаните от КЗК случаи през 2012г. кметовете на общини незаконосъобразно са подменили състава на назначените оценителни комисии. Поради тази причина са отменени актовете на кметовете на общините Враца (независим), Поморие(ПП“ГЕРБ“), Генерал Тошево(ПП“БСП“), Брезник (независим), Панагюрище(ПП“ГЕРБ“), Ново Село(независим), Летница(независим) и Горна Оряховица(ПП“ГЕРБ“). Първенството държат общини управлявани от ПП“ГЕРБ“.
Според практиката на КЗК за 2012г. некомпетентни комисии са заседавали при провеждането на обществени поръчки в общините Панагюрище (ПП“ГЕРБ“), Ново село (независим), Поморие(ПП“ГЕРБ“). И тук първенството при установените нарушения държат общини управлявани от ПП“ГЕРБ“.
Пет случая на възлагане на обществени поръчки при установени дискриминационни условия са констатирани в общините Хаджидимово (независим), Долни Дъбник(демократ), Дупница(ПП“ГЕРБ“), Мадан(ПП“ДПС“), Раднево(ПП“ГЕРБ“), Джебел(ПП“ДПС“). Първенството при тези нарушения е споделено от общини управлявани от ПП“ГЕРБ“ и ПП“ДПС“.
В осем от разгледаните от КЗК случаи през 2012г. кметове на общини са допуснали по предложение на оценителните комисии незаконосъобразно отстраняване на участници в процедури или са ги отстранили на формално основание. Това е причината за отмяна на актовете на кметовете на следните общини: Раковски(ПП“ГЕРБ“), Мизия(ПП“НДСВ“), Долни Чифлик(независим), Сандански(независим), Столична община(ПП“ГЕРБ“), Раднево (ПП“ГЕРБ“)и Чирпан(ПП“БСП“). Първенството и тук е на общини управлявани от ПП“ГЕРБ“.
КЗК за 2012г. е установила повече от едно нарушение при дейността на общините Болярово(ПП“БСП“), Сандански(независим), Аврен (ПП“ГЕРБ“) и Казанлък(ПП“ГЕРБ“). И тук първенството при установените нарушения държат общини управлявани от ПП“ГЕРБ“.
Констатациите на направени на база практиката на КЗК за 2012г.( към 06.11.2012г.):
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Хаджидимово, 1.2.2012г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаконосъобразно решение на кмета на община Хаджидимово за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Упражняване на строителен надзор при извършване на рехабилитация и реконструкция на водоснабдителната мрежа, реконструкция на улици и рехабилитация на градски парк на територията на община Хаджидимово”.
Проучването установи, че възложителят е изискал от участниците оборот за финансовите 2008, 2009 и 2010 г., надвишаващ значително стойността на поръчката, както и общ оборот от мин. 2 млн. лв. на изпълнените договори през тези три години, надхвърлящ над 8 пъти прогнозната стойност на поръчката.
Комисията счита, че посочените изисквания стесняват кръга на потенциалните участници в процедурата и нарушават принципите на ЗОП за свободна конкуренция. Заложените условия са дискриминационни и незаконосъобразни, тъй като ограничават участието на фирми, които имат техническите възможности да изпълнят поръчката, но не могат да отговорят на финансовите изисквания на възложителя.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Левски, 1.2.2012г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени заповед на кмета на община Левски, за прекратяване на процедура за възлагане на обществена поръчка, с предмет: „Реконструкция на водопроводната мрежа на с. Малчика, община Левски”.
Производството е образувано след постъпила жалба от страна на „Статус -Н” ООД, гр. София.
Извършеното проучване установи, че възложителят е прекратил процедурата като е преценил, че избраната методика за класиране не позволява обективна оценка на кандидатите. КЗК счита, че посочените аргументи не са основателни и заповедта за прекратяване е незаконосъобразна.
Комисията връща преписката на възложителя за продължаване на процедурата от етап разглеждане, оценка и класиране на участниците, при спазване на мотивите, изложени в настоящото решение.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Враца, 2.2.2012г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаконосъобразно решение на кмета на община Враца за класиране на участниците и определяне на изпълнител за възлагане на обществена поръчка с предмет „Инженеринг за реконструкция на Пречиствателна станция за отпадъчни води гр. Враца”.
Проучването установи, че класираният на първо място участник „Строително предприемачески холдинг” ЕООД не отговаря на изискванията на възложителя. Във връзка с изискването за представяне на банкова атестация за свободни средства по кредитна линия в размер от 3 млн. лв., дружеството е предоставило само писмо за намерение от банката. Поради непълната оферта на участника оценителната комисия е изискала допълнително необходимия документ, който е представен издаден от дата, далеч след датата на подаване на офертата за участие.
Съгласно ЗОП допълнително изисканите и представени документи трябва да съдържат информация за обстоятелства, които са били налице към датата на подаване на офертата (касаят минал период от време), но не и след тази дата. Поради това нарушение КЗК счита, че оценителната комисия е следвало да предложи участника за отстраняване, а не да го допуска до етапите на отваряне на техническите и ценовите предложения.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Долни Дъбник, 6.2.2012г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени решение на кмета на община Долни Дъбник за откриване на процедура за възлагане на малка обществена поръчка с предмет „Изпълнение на СМР на обект „Уширение на мост. С. Градина и корекция на прилежащото дере от мост при ОК 124 до УПИ И-6 в стр. кв. 54 – Община Долни Дъбник “ по проект „Корекция на река Петърнишкапоморие бара в Градина“
Производството е образувано след постъпила жалба от Изпълнителния директор на Агенция по обществени поръчки.
КЗК установи, че възложителят е включил в условията за участие дискриминационно изискване, според което 80 % от общия оборот на кандидатите трябва да е от реализация на строителство. Подобно ограничение противоречи на принципите на ЗОП и е основание за отмяна на решението за откриване на процедурата.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Пловдив, 13.2.2012г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаконосъобразно решение на кмета на община Пловдив за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка по реда на ЗОП с предмет „Извършване на услуги по застраховане на материални активи, собственост на община Пловдив” по две обособени позиции: Обособена позиция № 1 „Сключване на застраховки „Гражданска отговорност” на автомобилистите, „Злополука” на пътниците и „Каско” на МПС и Детска железница „Знаме на мира” – гр. Пловдив” и Обособена позиция № 2 – „Имуществено застраховане на материални активи –общинска собственост”.
Производството установи, че изискването, поставено от възложителя, коефициентът за обща ликвидност на участника (съотношението между сумата на краткотрайните активи и сумата краткосрочните задължения) за 2010 г. да е равен на или по-голям от единица, противоречи на основните принципи на ЗОП.
В Кодекса за застраховане са посочени законово въведените изисквания, които всеки застраховател следва да спазва при осъществяване на застрахователната дейност. Разпоредбите за застрахователната дейност не съдържат гореспоменатото изискване за ликвидност.
КЗК счита, че условието за допустимост на участниците не съответства и съществено надвишава законовите изисквания, поради което води до необосновано ограничаване на участниците и нарушаване правилата на конкуренция.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Раднево, 13.2.2012г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаконосъобразно решение на кмета на община Раднево за класиране на участниците и определяне на изпълнител по Обособена позиция № 1 на процедура за възлагане на малка обществена поръчка с предмет „Изпълнение на строително монтажни работи по Договор BG 161РО001/3.1-02/2009/015, Проект „Нов живот за миналото”. ЛОТ 1 – Изграждане на необходимата инфраструктура на АП „Нов живот за миналото”.
Производството установи, че избраното дружество за изпълнител „ЕКСА” АД не е оценено според изискванията на заложената Методика по подпоказател „Съответствие на графика за изпълнение на дейностите с технологичните и сметни норми”. Участникът е предложил общ срок за изпълнение от 365 календарни дни, считано от датата на откриване на строителната линия и площадка на обекта, който не съответства на крайната дата за изпълнение на обществената поръчка – 31.08.2012 г., тъй като отварянето на офертите се е състояло на 22 ноември 2011 г.
В случая предвидените дейности по изпълнение на обществената поръчка не са съобразени с продължителността на процедурата по възлагане, тъй като участникът е посочил точно определени периоди за тяхното времево изпълнение, които започват и приключват преди обществената поръчка да е приключила и да е избран изпълнител.
КЗК връща преписката за продължаване на процедурата от последното законосъобразно действие – оценка на техническото предложение по Подпоказател П 1.3. „Съответствие на графика за изпълнение на дейностите с технологичните и сметни норми”, при спазване на указанията в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Враца, 16.2.2012г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаконосъобразно решение на кмета на община Враца за класиране на участниците и избор на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Сметосъбиране и сметоизвозване на битови отпадъци от населените места на община Враца, поддържане чистотата на уличната мрежа и терени, предназначени за обществено ползване в нормални и зимни условия, в т.ч. снегопочистване, поддържане на зелените площи и озеленяване на територията на гр. Враца”.
Производството установи, че възложителят незаконосъобразно е подменил състава на оценителната комисия, без да спази предвидените в ЗОП материално – правни предпоставки за това. Законът за обществените поръчки определя подмяната на членовете на новата оценителна комисия да се извършва по определен ред, като посочва, че е допустимо единствено да се издаде заповед за определяне на нов член на оценителната комисия, в съответствие със законовите предпоставки. От своя страна незаконосъобразното назначаване на нова оценителна комисия опорочава постановеното решение на кмета на Община Враца за класиране на участниците и избор на изпълнител, поради което КЗК счита, че то следва да бъде отменено.
КЗК връща процедурата на етап определяне на състав на нова комисия за разглеждане и оценка на офертите на участниците, съобразно мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Раковски, 24.2.2012г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаконосъобразно решение на кмета на община Раковски за класиране на участниците и избор на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Изпълнение на СМР по инвестиционен проект: „Повишаване енергийната ефективност на образователната инфраструктура в община Раковски, съпътстваща устойчиво развитие”.
Производството установи, че и 4-те жалби на участници в процедурата са основателни.
На първо място изборната комисия е отстранила незаконосъобразно участник, като не е съобразила, че дружество, член на обединение, е солидарно отговорно с другите членове за изпълнението на договора по ЗОП.
На следващо място комисията е отстранила незаконосъобразно и на формално основание двама от участниците поради липса на документ за разполагаем финансов ресурс на стойност не по-малко от 1 млн. лв. Проучването установи, че в единия случай е представен годен такъв – оборотна ведомост, а във втория комисията е следвало да изиска допълнително липсващия документ.
Производството установи също така, че оценителната комисия неправилно и формално не е приела законосъобразно издаден документ – банкова гаранция на гражданско дружество на основание, че е издадена 2 дни преди договора за създаването му, което не отговаря на истината.
КЗК връща процедурата на етап разглеждане на документите, съдържащи се в плик № 1 „Документи за подбор”, от офертите на участниците при спазване на мотивите, изложени в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Елин Пелин, 1.3.2012г.
Комисията за защита на конкуренцията отмени като незаконосъобразно решение на кмета на община Елин Пелин за обявяване на класирането и избор на изпълнител в процедура по възлагане на обществена поръчка по реда на ЗОП с предмет „Ремонт и реконструкция на образователна инфраструктура в община Елин Пелин” – ОПРР Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие” Операция 1.1. „Социална инфраструктура”; Схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ: BG161PO001/1.1-01/2007 „Подкрепа за осигуряване на подходяща и рентабилна образователна, социална и културна инфраструктура, допринасяща за развитието на устойчиви градски ареали”, открита с Решение № 70/09.02.2011г. на възложителя.
Настоящата процедура е върната вече веднъж от КЗК с решение № 1082/2011г. на етап допустимост. С настоящото решение повторно назначената комисия е действала отново незаконосъобразно, тъй като при връщането на процедурата е разгледала офертата на участник – Обединение „Геопланстрой” ДЗЗД – отстранен от предходната процедура, което решение не е обжалвано и е влязло в сила.
КЗК приема, че макар процедурата да е върната на етап допустимост на офертите, това не се отнася за Обединение „Геопланстрой” ДЗЗД, което вече е оттеглило жалбата си срещу отстраняването му с предходно решение на кмета на Елин Пелин.
Комисията връща процедурата на етап допустимост на офертите съгласно указанията, изложение в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Джебел, 13.3.2012г.
КЗК отмени като незаконосъобразно решение на кмета на община Джебел за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Строителни работи по обособени позиции: 1.1 „Подобряване на условията за живот в община Джебел, чрез достъп на населението до услуги, свързани със свободно време и спорт и подобряване на пътната инфраструктура”, 1.2 „Реконструкция и изграждане на улична мрежа, тротоари и улично осветление в гр. Джебел”.
Производството е образувано по жалба на Агенцията по обществени поръчки. В случай на сигнал АОП може да обжалва пред КЗК решения за откриване на процедури, с които са одобрени обявления, съдържащи условия или изисквания, които дават предимство или необосновано ограничават участието на лица в обществените поръчки.
На първо място ограничително е изискването всеки кандидат да разполага с мин. 40 човека персонал. Комисията счита, че то не е съобразено с обема и сложността на обществената поръчка, тъй като за изпълнение на 3-та категория строежи в ЗОП не се предвижда минимална численост на персонала, а условието превишава дори изискването за по-високата категория строежи.
Като следващо ограничително условие е изискването кандидатите да не са били санкционирани от ДНСК и/или РДНСК. КЗК счита, че по този начин се възпрепятстват лицата, които вече имат наложени санкции, да участват в поръчката, без това да гарантира бъдещото качествено изпълнение на строително-монтажните дейности.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Дупница, 14.3.2012г.
КЗК отмени като незаконосъобразно решение на кмета на община Дупница за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка по реда на ЗОП с предмет:”Сметосъбиране и сметоизвозване на битовите отпадъци от населените места с организирано сметосъбиране в община Дупница, машинно метене и миене на територии за обществено ползване на територията на община Дупница”.
КЗК счита за незаконосъобразни предвидените критерии за оценка на притежаваната техника. В нарушение на ЗОП възложителят е заложил условията за допустимост на офертите, като вида, броя, капацитета, обема и собствеността на техниката, да бъдат показатели за формиране на оценките. Комисията споделя твърдението на жалбоподателя, че при така заложения показател за оценка се нарушават основните принципи, залегнали в ЗОП за равнопоставеност и недопускане на дискриминация.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Болярово, 21.3.2012г.
КЗК отмени като незаконосъобразно решение на кмета на община Болярово, с което е обявено класирането на участниците и определен изпълнител за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Доставка на хранителни продукти и хигиенно – санитарни материали за нуждите на учебните, детски и социални заведения на територията на община Болярово, област Ямбол с транспорт на изпълнителя по следните обособени позиции; 1. Доставка на хляб и хлебни изделия; 2. Доставка на месо и месни произведения; 3. Доставка на други хранителни продукти / плодове, зеленчуци – преработени или консервирани, варива, подправки, захарни изделия, млечни изделия/. 4. Доставка на хигиенно- санитарни материали”.
Производството установи няколко нарушения на процедурата. Оценителната комисия не е предоставила на представител от присъстващите кандидати правото да подпише плика с техническото предложение; нарушена е последователността на отваряне на пликовете с офертите; не е оповестено съобразно изискванията отварянето на ценовите оферти, което е следвало да бъде отразено в протокол. В деня на отваряне на ценовите оферти комисията е трябвало да оповести и резултатите от техническите предложения, с което изискване се цели по-голяма прозрачност при оценяване на отделните показатели на офертите.
КЗК връща преписката на възложителя за прекратяване на обжалваната процедура за възлагане на обществена поръчка при спазване на мотивите, изложени в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Мизия, 27.3.2012г.
КЗК отмени като незаконосъобразно решение на кмета на община Мизия за обявяване класирането и определяне на изпълнител по обществена поръчка с предмет: „СМР на обект „Обновяване на град Мизия чрез реконструкция на централен площад „Свобода”, централна градска алея, улична мрежа и тротоари”: Обособена позиция 1: Подобект 1: „СМР на обект „Реконструкция на централен площад „Свобода” и централна градска алея” и Обособена позиция 2: Подобект 2: „СМР на обект „Реконструкция на улична мрежа и тротоари”. Поръчката е открита с Решение № 67 от 21.02.2011 г. на възложителя.
Производството установи, че оценителната комисия незаконосъобразно е отстранила жалбоподателя „Пътинженеринг – М” АД на основание, че е попълнил некоректно списъка с изпълнени от негова страна договори и не е представил документи, доказващи неговата компетентност.
КЗК счита за основателна в това производство и жалбата на „Виагруп” ЕООД, отстранено с мотива, че не отговаря на изискванията на условие, което не е било заложено в документацията за участие.
КЗК връща преписката на възложителя за продължаване на процедурата от етап разглеждане на документите за подбор на участниците съобразно мотивите, изложени в настоящото решение.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Долни чифлик, 28.3.2012г.
КЗК отмени като незаконосъобразно решение на кмета на община Долни чифлик, с което „Инжстройинженеринг” ЕООД, гр. Варна е отстранен от участие в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Закриване и рекултивация на общинско депо за неопасни отпадъци, гр. Долни чифлик”.
Производството установи, че оценителната комисия незаконосъобразно е отстранила жалбоподателя от участие в процедурата на основание липса на свидетелство за правоспособност по Закона за кадастъра и имотния регистър на геодезиста по проекта, тъй като никъде в документацията не е конкретизиран начинът и документът, с които следва да се доказва правоспособността по ЗКИР за предложения геодезист.
КЗК счита, че представената заповед от „Инжстройинженеринг” ЕООД на изп. директор на Агенцията по кадастър, с която се нарежда да бъде вписан геодезиста на дружеството в регистъра на лицата, правоспособни да извършват дейности по кадастъра, удостоверява по надлежен начин, че той е получил правоспособност по кадастър при условията и по реда на ЗКИР и може да изпълнява дейности в тази връзка.
КЗК връща преписката на възложителя за продължаване на процедурата от етап разглеждане, оценка и класиране на офертите при спазване на мотивите в решението.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Варна, 29.3.2012г.
КЗК отмени като незаконосъобразно решение на кмета на община Варна за откриване на „открита“ по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: “ Доставка чрез покупка на хранителни стоки за нуждите на социалните заведения: „Домашен социален патронаж, Дом за стари хора „Гергана“, Дом за възрастни с физически увреждания и СУПЦ „Анастасия Д-р Желязкова“ и други, финансирани от Община Варна по обособени позиции“.
Производството установи, че част от заложените от възложителя изисквания в обявлението и документацията за участие нарушават основните принципи на ЗОП за свободна и лоялна конкуренция и равнопоставеност на всички участници в процедурите. Като незаконосъобразни КЗК определя неясната формула, по която се формира показателя за оценка, изискването за представяне на проекти на етикети за стоките, както и условието за представяне на удостоверение за регистрация за търговия с месо и риба и техните продукти за всички позиции, независимо от това по колко обособени позиции кандидатства даден участник.
Допуснати нарушения при провеждане на обществени поръчки от община Сандански, 10.4.2012г.