Преди повече от две години експерти на ИПАИ предупредиха, че в края на програмния период, който изтича през 2013 г. ще зачестят проверките на проекти изпълнявани с евросредства от общините, а финансовите санкции ще бъдат в големи размери, непознати доскоро на българското право. Тази прогноза предизвика гнева на управляващите, но сега предположението на Петър Бакърджиев, че „България няма да бъде търпяна като основен нарушител на обществените поръчки“, е на път напълно да се сбъдне.
Важно е да се отбележи, че каквито и интерпретации да бъдат правени по повод настоящия проблем, трябва да е ясно, че спирането на евросредствата по ОПРР са част от втората група мерки на Европейската комисия, срещу увеличаването на интензитета на случаите, при които се установяват злоупотреби с европейски средства или нарушения в процедурите по възлагане на обществени поръчки. Включително и пари от една оперативна програма или по конкретен проект да бъдат спирани заради нарушения на една или няколко общини – бенефициенти.
В случай, че в България не се промени ситуацията с обществените поръчки Еврокомисията вероятно ще приложи трета група мерки – механизъм за натиск срещу държавите членки за провеждане на реформи – ако България не отговаря на условията за честни обществени поръчки, към средата на новия програмен период – през 2016 г., може да бъде напълно загубен достъпът до междинните плащания по оперативните програми с такива нарушения.
Ако проблемите при обществените поръчки в България продължат, може да бъде задействан новия защитен механизъм – процедурата по отнемане на правото на глас в ЕС за държави, които не спазват върховенството на закона. Нашата страна систематично е посочвана от Брюксел в такава група поради различни причини. Много е вероятно първите жертви на този механизъм да бъдат България и Румъния, заради системни проблеми в приложението на ЗОП и проблемите в системите за наблюдение и контрол на оперативните програми, водещи до неефективни проверки върху обществените поръчки и загуба на средства от кохезионните фондове.
Изминаха две години от когато Европейската комисия направи нарочно изявление, според което сред поставените общо четири допълнителни условия, неспазването на които може да доведе до пълното спиране на средствата на всяка страна членка, първото място е запазено за гарантирането на честни и прозрачни обществени поръчки. Трябва да сме доволни, че Брюксел едва сега задейства този механизъм. За никой не е тайна, че най-критикувани в последните няколко години в ЕС са механизмите за възлагане на обществените поръчки в България, заради съществуващи проблеми в системата, които непрекъснато се неглижират от управляващите. В резултат от това е налице спиране на още една оперативна програма (ОПРР), в момент, когато над плащанията по ОПОС виси сериозния риск да не бъдат възстановени. Освен това множеството констатирани нарушения при усвояването на евросредства доведоха до ново решение на Брюксел – да унифицира понятието „предварително уговорени търгове“, заради което е критикувано остро възлагането в България.
Няма да бъде намерен изход от ситуацията, докато не се въведат ефективни мерки на вътрешен контрол, които да откриват нарушенията преди да са констатирани от одита на ЕК. За съжаление за сега липсват индикации, че се върви в правилната посока./Институт за правни анализи и изследвания