Без изненада одитът на Сметната палата на приключващата "Конкурентоспособност" разкри сериозните недостатъци на програмата. Документът, станал публичен в понеделник, обхваща най-проблемния период на европрограмата за бизнеса – 2007г.-2012 г. и констатира ред проблеми в управлението на програмата и в раздаването на пари по нея. Изводите са недомислени критерии, изкривяване на оценките заради субективност, процедурни нарушения, неадекватно съставени комисии и други проблеми, които всеки бизнесмен, имал вземане-даване с програмата, знае добре.
Одитирана е най-голямата ос 2 "Повишаване ефективността на предприятията и развитие на бизнес средата", с коригиран краен бюджет от 1,4 млрд. лв. По процедурите са подадени 5 616 проекта и са сключени 1 875 договора за общо 980 млн. лв. Ето как звучи ситуацията с думите на Сметната палата: "определените критерии за оценка не дават напълно точни и недвусмислени указания към оценителите и не създават предпоставки за ефективно оценяване. По-голямата част от оценките по отделните критерии не са обосновани. Констатирани са процедурни отклонения, както и неспазване на нормативно определени срокове за издаване на решения на ръководителя на Договарящия орган". Има и различен подход при наличие на идентични случаи, недостатъчно ефективни контроли и т.н.
Комисии без надзор
Един от големите констатирани проблеми е подборът на оценителни комисии – проблем далеч не само за тази програма. Според закона те трябва да притежават необходимата квалификация и професионална компетентност. Това често се доказва само с автобиографии и без да е ясно какво точно значи "необходимата квалификация". Сметната палата е констатирала например, че в една от процедурите от 2008 г. – за "покриване на международно признати стандарти", председателят на комисията е бил с квалификация "бакалавър по политология".
В случая е било нарушено и още едно правило – за външните наблюдатели. Такива трябва да има във всяка комисия, но в някои от процедурите са липсвали, а никъде не е документирано случайното разпределение, което се иска по регламент. Още по-скандално е, че те не присъстват на необходимия минимум заседания (25%) и така и не предават доклади за законосъобразността. Оценителните комисии в "Конкурентоспособност" са особено важни, защото там се решава кои фирми ще спечелят и кои не, често въз основа на доста субективни критерии.
Например, Сметната палата констатира, че в критериите за допустимост на някои процедури липсва критерий, оценяващ правилното представяне на разходите, в следствие на което се допускат проекти с некоректно представени разходи за ДДС.
Именно с оценителната комисия бе свързан и най-големият скандал в "Конкурентоспособност", който възникна през 2014 г. Тогава ръководителят на програмата Ели Милушева спря процедура за 100 млн. лв, заради несъгласие с доклада на комисията и съмнение за манипулации.
Закъснелият зов
Одитът на Сметната палата обаче е доста закъснял. Обхванатия период е до 2012 г., когато всъщност всички тези слабости бяха вече очевидни и се наложи преформатиране на програмата. Тогава междинното звено "Изпълнителна агенция за малки и средни предприятия", бе слята с управляващия орган, за да се поправят част от нередностите, много от които възникваха именно в това звено. Сметната палата констатира три години по-късно, че контролът, налаган от тази агенция, е бил неефективен.
Вероятно много от тези проблеми са били обобщени и в доклади на "Одит на средствата от ЕС", които са задължени всяка година да одитират програмите. Те обаче не качват документите си онлайн и така слабостите остават неизвестни за обществото.
Докладът на Сметната палата посочва поименно ръководителите, които са отговорни за недостатъците в програмата в този период. Те обаче надали ще понесат някаква отговорност. Единственото, което се очаква, е в рамките на шест месеца министърът на икономиката да реагира във връзка с отправените препоръки.
Кой носи отговорност за програмата
– Румен Овчаров – министър на икономиката и енергетиката от 17.08.2005 г. до 18.07.2007 г.;
– Петър Владимиров Димитров – министър на икономиката и енергетиката и ръководител на УО от 21.07.2007 г. до 27.07.2009 г.;
– Трайчо Трайков – министър на икономиката, енергетиката и туризма от 27.07.2009 г. до 15.03.2012 г.;
– Делян Добрев – министър на икономиката, енергетиката и туризма от 21.03.2012 г. до 13.03.2013 г.;
– Евгени Ангелов Ангелов – ръководител на УО от 29.06.2009 г. до 16.01.2012 г.;
– Жулиета Делчева Хубенова – ръководител на УО от 16.01.2012 г. до 14.05.2012 г.;
– Кирил Росенов Гератлиев – ръководител на УО от 14.05.2012 г. до 22.03.2013 г./Капитал