ДО
ЗАМЕСТНИК – МИНИСТЪР ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
г-жа Илиана Цанова
С И Г Н А Л
ЗА НЕРЕДНОСТИ
УВАЖАЕМА Г-ЖО ЦАНОВА,
Експерти на Центъра за наблюдение на обществените поръчки на Институт за правни анализи и изследвания (НПО) се запознаха със съдържанието на някои документации за участие в обществени поръчки, финансирани по ОП „Административен капацитет“, публикувани в РОП на АОП от различни възложители, бенефициери на средства от ЕС.
При анализа на документациите за участие се установи, че при тяхното изготвяне някои възложители са допуснати пропуски, които по наше мнение е възможно да послужат като основание за налагане на финансови корекции от Управляващия орган, съгласно Методологията за определяне на финансови корекции, които се прилагат спрямо разходите, свързани с изпълнението на оперативните програми, съфинансирани от структурните инструменти на Европейския съюз, Европейския земеделски фонд и Европейския фонд за рибарство, поради неспазване на нормативноустановените правила, приложими при възлагането на обществени поръчки.
Посочваме Ви няколко примера, без претенции за изчерпателност:
1. В документация за участие в обществена поръчка с предмет: „Избор на изпълнител за организиране и провеждане на обучения по проект „Повишена професионална компетентност и ефективност в Общинска администрация Крумовград чрез обучения“, провеждана от община Крумовград, бе установена липсата на образци на:
1.1. Декларация по чл.3, т.8[1] и чл. 4[2] от Закона за икономическите и финансовите отношения с дружествата, регистрирани в юрисдикции с преференциален данъчен режим, от свързаните с тях лица и техните действителни собственици от участник/подизпълнител;
1.2. Декларация по чл.6, ал.2 от Закона за мерките срещу изпирането на пари[3];
1.3. Декларация за липса на обстоятелства, съгласно „Общите насоки за избягване на конфликт на интереси по смисъла на чл. 57 от Регламент 966/2012 и за спазване принципа на безпристрастност и независимост при управление на оперативните програми, съфинансирани от Структурните и Кохезионния фондове на ЕС“ и съгласно изискванията[4] на чл. 106, ал. 1, чл. 107, ал. 1 и чл. 109, ал. 2, буква „а” от Регламента, определящ финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза.
2. В документация за участие в обществена поръчка с предмет: „Предоставяне на услуги за организиране и провеждане на специализирани обучения“ във връзка с изпълнението на проект „Подобряване работата на администрацията в община Брезник за реализиране на ефективни политики и качествено обслужване на гражданите и бизнеса“, Договор № М13-22-99/12.08.2014 г. по Оперативна програма „Административен капацитет” (ОПАК), провеждана от община Брезник, бе установена липсата на образци на:
2.1. Декларация по чл.6, ал.2 от Закона за мерките срещу изпирането на пари;
2.2. Декларация за липса на обстоятелства, съгласно „Общите насоки за избягване на конфликт на интереси по смисъла на чл. 57 от Регламент 966/2012 и за спазване принципа на безпристрастност и независимост при управление на оперативните програми, съфинансирани от Структурните и Кохезионния фондове на ЕС“ и съгласно изискванията на чл. 106, ал. 1, чл. 107, ал. 1 и чл. 109, ал. 2, буква „а” от Регламента, определящ финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза.
3. В документация за участие в процедура по реда на Глава осма „А“ от ЗОП за възлагане на обществена поръчка от община Мъглиж, чрез публична покана с предмет: "Избор на изпълнител за провеждане на обучения на служителите на Община Мъглиж", в изпълнение на Дейност 4 "Провеждане на обучения" по проект "Повишаване на квалификацията и уменията на служителите на Община Мъглиж", по Приоритетна ос ІI „Управление на човешките ресурси”, Подприоритет: 2.2. „Компетентна и ефективна държавна администрация”, финансиран по бюджетна линия: BG051PO002/13/2.2-14, осъществяван с финансовата подкрепа на Оперативна програма "Административен капацитет" 2007-2013г., съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд, бе установена липсата на образци на:
3.1. Декларация по чл.3, т.8 и чл. 4 от Закона за икономическите и финансовите отношения с дружествата, регистрирани в юрисдикции с преференциален данъчен режим, от свързаните с тях лица и техните действителни собственици от участник/подизпълнител;
3.2. Декларация по чл.6, ал.2 от Закона за мерките срещу изпирането на пари;
3.3. Декларация за липса на обстоятелства, съгласно „Общите насоки за избягване на конфликт на интереси по смисъла на чл. 57 от Регламент 966/2012 и за спазване принципа на безпристрастност и независимост при управление на оперативните програми, съфинансирани от Структурните и Кохезионния фондове на ЕС“ и съгласно изискванията на чл. 106, ал. 1, чл. 107, ал. 1 и чл. 109, ал. 2, буква „а” от Регламента, определящ финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза.
4. В документация за участие в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Избор на изпълнител за предоставяне на логистична услуга и провеждане на обучения за повишаване на квалификацията и професионалната компетентност на служителите в общинската администрация“, провеждана от община Монтана, бе установена липсата на образци на:
4.1. Декларация по чл.6, ал.2 от Закона за мерките срещу изпирането на пари;
4.2. Декларация за липса на обстоятелства, съгласно „Общите насоки за избягване на конфликт на интереси по смисъла на чл. 57 от Регламент 966/2012 и за спазване принципа на безпристрастност и независимост при управление на оперативните програми, съфинансирани от Структурните и Кохезионния фондове на ЕС“ и съгласно изискванията на чл. 106, ал. 1, чл. 107, ал. 1 и чл. 109, ал. 2, буква „а” от Регламента, определящ финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза.
5. В документация за участие в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Организиране на обучения и семинари по проект: „Компетентна и ефективна общинска администрация”, провеждана от община Симитли, бе установена липсата на образец на:
5.1. Декларация по чл.6, ал.2 от Закона за мерките срещу изпирането на пари.
6. В документация за участие в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Избор на изпълнител за осъществяване на планирани дейности за публичност на проекта“ по проект „Обучение на служители на МВР по използване на специализирани автоматизирани информационни системи”, провеждана от община Министерство на вътрешните работи, бе установена липсата на образец на:
6.1. Декларация по чл.3, т.8 и чл. 4 от Закона за икономическите и финансовите отношения с дружествата, регистрирани в юрисдикции с преференциален данъчен режим, от свързаните с тях лица и техните действителни собственици от участник/подизпълнител;
6.2. Декларация по чл.6, ал.2 от Закона за мерките срещу изпирането на пари;
6.3. Декларация за липса на обстоятелство по чл. 8, ал. 8, т. 2 от ЗОП;
Пропуски, подобни на изброените по-горе е напълно възможно да бъдат открити и в други документации за участие в обществени поръчки, поради което се обръщаме към Вас с настояването да заострите вниманието на управляващите оперативните програми органи, с цел превенция и повишаване ефективността на предварителния контрол, осъществяван от тях върху документациите.
Моля също така да ни уведомите за мерките предприети в резултат от сигнала.
С УВАЖЕНИЕ,
Петър Бакърджиев, ЦНОП на ИПАИ
[1] чл. 3, от ЗИФОДРЮПДР. На дружествата, регистрирани в юрисдикции с преференциален данъчен режим, и на свързаните с тях лица се забранява пряко или косвено:
……………..
8. участие в процедура по обществени поръчки по Закона за обществените поръчки и нормативните актове по прилагането му, независимо от характера и стойността на обществената поръчка, включително и чрез гражданско дружество/консорциум, в което участва дружество, регистрирано в юрисдикция с преференциален данъчен режим;
………………
[2] чл. 4. от ЗИФОДРЮПДР. Член 3 не се прилага, когато:
1. акциите на дружеството, в което пряко или косвено участва дружество, регистрирано в юрисдикция с преференциален данъчен режим, се търгуват на регулиран пазар в държава – членка на Европейския съюз, или в друга държава – страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или на пазар, включен в списъка по Кодекса за социално осигуряване, Закона за публичното предлагане на ценни книжа или Закона за дейността на колективните инвестиционни схеми и на други предприятия за колективно инвестиране, и действителните собственици – физически лица, са обявени по реда на съответния специален закон;
2. дружеството, регистрирано в юрисдикция с преференциален данъчен режим, е част от икономическа група, чието дружество майка е местно лице за данъчни цели на държава, с която Република България има влязла в сила спогодба за избягване на двойното данъчно облагане или влязло в сила споразумение за обмен на информация;
3. дружеството, регистрирано в юрисдикция с преференциален данъчен режим, е част от икономическа група, чието дружество майка или дъщерно дружество е българско местно лице и неговите действителни собственици – физически лица, са известни или се търгува на регулиран пазар в държава – членка на Европейския съюз, или в друга държава – страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство;
4. дружеството, в което пряко или косвено участва дружество, регистрирано в юрисдикция с преференциален данъчен режим, е издател на периодични печатни произведения и е представило информация за действителните собственици – физически лица, по реда на Закона за задължителното депозиране на печатни и други произведения.
Прилагане на чл. 4 въз основа на неверни данни
Чл. 5. Когато въз основа на неверни данни е приложено изключение по чл. 4, в случаите по:
1. член 3, т. 1 – 6 – отказва се издаване на лиценз, разрешение за извършване на дейност или разрешение за придобиване на участие, съответно се отнемат, когато са издадени;
2. член 3, т. 7 – отстранява се кандидатът за участие в концесия или от получаване на разрешение за търсене и проучване на полезни изкопаеми, съответно прекратява се договорът за концесия или се отнема разрешението, когато е издадено;
3. член 3, т. 8:
а) кандидатът се отстранява от участие в процедурата по обществена поръчка;
б) прекратява се договорът за обществена поръчка без предизвестие, като не се дължи нито връщане на депозита, нито заплащане на извършените работи, а получените плащания подлежат на незабавно възстановяване ведно със законната лихва;
в) възстановяват се всички получени суми ведно със законната лихва, ако обществената поръчка е изпълнена, като възложителят на обществената поръчка не дължи компенсации и обезщетения;
…………
[3] Чл. 6 от ЗМИП. (1) (Изм. – ДВ, бр. 54 от 2006 г.) Идентифицирането на клиентите и проверката на тяхната идентификация се извършват:
…………..
(2) (Нова – ДВ, бр. 54 от 2006 г.) Лицата по чл. 3, ал. 2 и 3 идентифицират физическите лица, които са действителни собственици на клиент – юридическо лице, както и предприемат действия за проверка на тяхната идентификация в зависимост от вида на клиента и нивото на риск, което произтича от установяването на клиентските отношения и/или на извършването на сделки или операции с такъв вид клиент. При липса на друга възможност идентифицирането може да се извърши чрез декларация, подписана от законния представител или пълномощника на юридическото лице. Условията и редът за идентифициране и проверка на идентификацията, условията и редът за освобождаване от задължението за идентификация, както и формата и редът за подаване на декларацията, се определят с правилника за прилагане на закона.
…………………..
(7) (Предишна ал. 5, изм. – ДВ, бр. 1 от 2001 г., изм. – ДВ, бр. 31 от 2003 г.) Всички лица по чл. 3, ал. 2 и 3 изпълняват задълженията си по този закон независимо дали създават специализирана служба.
[4] Член 106, ал.1 от Регламент (ЕС, ЕВРАТОМ) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета:
Критерии за отстраняване, приложими за участието в процедури за възлагане на обществени поръчки
1. Кандидатите или оферентите се отстраняват от участие в процедурите за възлагане на обществени поръчки, в случай че:
а) са обявени в несъстоятелност или са в ликвидация, тяхната дейност е под разпореждане на съда, са сключили споразумение с кредиторите, са преустановили дейността си, са обект на производство по тези въпроси или се намират в аналогично положение в резултат на подобна процедура, предвидена в националните законови или подзаконови актове;
б) те или лицата с правомощия за представителство, вземане на решения или контрол спрямо тях са осъдени за престъпление по служба с влязла в сила присъда от компетентен орган на държава-членка;
в) са признати за виновни за тежко нарушение при упражняване на професионалната си дейност, доказано с всякакви средства, които възложителят може да обоснове, включително с решения на ЕИБ и на международни организации;
г) не са изпълнили своите задължения, свързани с плащането на вноски за социално осигуряване или плащането на данъци в съответствие с правните разпоредби на страната, в която са установени, или с тези на страната на възложителя, или с тези на страната, в която трябва да се изпълни поръчката;
д) те или лицата с правомощия за представителство, вземане на решения или контрол спрямо тях са осъдени с влязла в сила присъда за измама, корупция, участие в престъпна организация, изпиране на пари или всякаква друга незаконна дейност, ако тази незаконна дейност накърнява финансовите интереси на Съюза;
е) са обект на административна санкция, посочена в член 109, параграф 1.
Букви а)—г) от първа алинея не се прилагат в случай на закупуване при особено изгодни условия на стоки от доставчик, който е в процес на окончателна ликвидация на своята дейност, или от синдици или ликвидатори по производство по несъстоятелност, чрез споразумение с кредиторите или друга подобна процедура съгласно националното законодателство.
Букви б) и д) от първа алинея не се прилагат, когато кандидатите или оферентите може да докажат, че са приети адекватни мерки по отношение на лицата с правомощия за представителство, вземане на решения или контрол спрямо тях, по отношение на които лица е издадено съдебното решение, посочено в буква б) или буква д) от първа алинея.
2. В случай на процедура на договаряне, когато по технически или художествени причини или по причини, свързани със защитата на изключителни права, поръчката може да бъде възложена само на конкретен икономически оператор, институцията може да реши да не отстрани този икономически оператор на посочените в параграф 1, първа алинея, букви а), в) и г) основания, ако това е наложително, за да се осигури непрекъснатостта на дейността на институцията. В такъв случай институцията надлежно мотивира решението си.
3. Кандидатите или оферентите удостоверяват, че не се намират в някое от положенията, посочени в параграф 1. При все това възложителят може да не изисква това удостоверяване при поръчки с много ниска стойност.
За целите на правилното прилагане на параграф 1, кандидатът или оферентът при поискване от възлагащия орган:
а) когато кандидатът или оферентът е юридическо лице – да предостави информация за собствеността или управлението, контрола и правомощието за представителство на юридическото лице, както и да удостовери, че не се намира в някое от положенията, посочени в параграф 1;
б)когато е предвидено подизпълнение – да удостовери, че подизпълнителят не се намира в някоя от ситуациите, посочени в параграф 1.
…………..
Член 107, ал.1 от Регламент (ЕС, ЕВРАТОМ) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета:
Критерии за отстраняване, приложими при възлагане на обществени поръчки
1. Не се възлага поръчка на кандидати или оференти, които в хода на процедурата за възлагане на тази поръчка:
а) се намират в положение на конфликт на интереси;
б) са виновни за подаване на декларация с невярно съдържание при представянето на информацията, изискана от възложителя като условие за участие в процедурата за възлагане, или не са представили тази информация;
в) се намират в някое от положенията за отстраняване от участие в процедурата за възлагане на поръчката, посочени в член 106, параграф 1.
……………..
Член 107, ал.1 от Регламент (ЕС, ЕВРАТОМ) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета:
Административни и финансови санкции
1. Възложителят може да налага административни и/или финансови санкции на:
а) изпълнителите, кандидатите или оферентите в случаите, посочени в член 107, параграф 1, буква б);
б) изпълнителите, по отношение на които е установено, че са в съществено неизпълнение на задълженията си по поръчките, финансирани от бюджета.
Независимо от това, във всички случаи възложителят първо дава на заинтересованото лице възможност да представи своите забележки.
2. Санкциите, посочени в параграф 1, са пропорционални на значението на поръчката и на сериозността на неправомерните действия и може да включват:
а) отстраняване на съответния кандидат или оферент, или изпълнител от поръчките и безвъзмездните средства, финансирани от бюджета, за максимален срок от десет години; и/или
б)плащането на финансови санкции от кандидата или оферента, или изпълнителя в размер до стойността на тази поръчка.
………….