ДО ТЕРИТОРИАЛНО ПОДЕЛЕНИЕ
НА НАЦИОНАЛЕН ОСИГУРИТЕЛЕН
ИНСТИТУТ-РУСЕ
НА ВНИМАНИЕТО НА:
НАЧАЛНИК ОТДЕЛ „ЧРАПИО“
***
ПРАВНО СТАНОВИЩЕ
от *** – експерт по обществени поръчки
в Институт за правни анализи и изследвания
Относно: Писмено запитване[1] от ** – *** Териториално поделение на Национален осигурителен институт-Русе, във връзка с изпълнението на заповед №153/ 04.02.2014г. на Управителя на НОИ, с която е възложено на Директора на ТП на НОИ – Русе да проведе процедура по възлагане на обществена поръчка с предмет: “Доставка на консумативи за принтерна, копирна техника и факс апарати за нуждите на ТП на НОИ – Русе” и дадените указания от упълномощеното от възложителя лице, според които: 1. в плик № 3 с надпис “Предлагана цена” да се изиска от участниците да приложат каталог с цени на предлаганите от тях консумативи. Целта е Възложителят да има възможност за избор на други консумативи, извън спецификацията по техническото задание, като в методиката “най-ниска цена” да се дават точки за представен каталог и отстъпки по него; 2 да се посочи в документацията, че Възложителят има възможност да замества един вид консумативи с друг; 3. Да се упомене, че договорът ще се сключи на обявената стойност – разбирайте “прогнозна стойност”, в случая – 54 500 лв. /петдесет и четири хиляди и петстотин лева/ без ДДС, съгласно заповед №153/ 04.02.2014г. на Управителя на НОИ. Във връзка с поставените въпроси е поискано предоставянето на правно становище относно законосъобразността на включване на посочените от възложителя изисквания.
І. Описание на разглеждания случай
От данните изложени от *** – *** Териториално поделение на Национален осигурителен институт-Русе и представените проекти на документи, свързани с разглеждания случай е видно, че по реда на чл.8, ал.2 от ЗОП Управителят на НОИ е издал заповед №153/ 04.02.2014г., с която упълномощава Директора на ТП на НОИ – Русе да проведе процедура по възлагане на обществена поръчка с предмет: “Доставка на консумативи за принтерна, копирна техника и факс апарати за нуждите на ТП на НОИ – Русе”. Във връзка с подготовката на проекта на документация за възлагане на обществена поръчка с посочения по-горе предмет упълномощеното от възложителя лице е дало указания, поставящи определени изисквания към участниците в процедурата, респективно към изпълнението и сключването на договор, в резултат от възлагането, а именно:
1. В плик № 3 с надпис “Предлагана цена” да се изиска от участниците да приложат каталог с цени на предлаганите от тях консумативи. Целта е Възложителят да има възможност за избор на други консумативи, извън спецификацията по техническото задание, като в методиката “най-ниска цена” да се дават точки за представен каталог и отстъпки по него.
2. Да се посочи в документацията, че Възложителят има възможност да замества един вид консумативи с друг.
3. Да се упомене, че договорът ще се сключи на обявената стойност – разбирайте “прогнозна стойност”, в случая – 54 500 лв. /петдесет и четири хиляди и петстотин лева/ без ДДС, съгласно заповед №153/ 04.02.2014г. на Управителя на НОИ.
II. Отговори на поставените въпроси по същество.
Първото изискване поставено от упълномощеното от възложителя лице е насочено към участниците в процедурата и създава задължение в плик № 3 с надпис “Предлагана цена” участниците да приложат каталог с цени на предлаганите от тях консумативи, като целта е да бъде създадена възможност за избор на други консумативи, извън посочените в спецификацията по техническото задание. Съгласно разпоредбата на чл.57 от ЗОП офертата на участника се представя в запечатан непрозрачен плик, който следва да съдържа три отделни запечатани непрозрачни и надписани плика – плик № 1 с надпис „Документи за подбор", плик № 2 с надпис „Предложение за изпълнение на поръчката" и плик № 3 с надпис „Предлагана цена", който съдържа ценовото предложение на участника.
Прилагането към офертата на каталог или ценова листа, съдържащи цените на предлаганите консумативи, предвид факта, че никаква информация, свързана с предлаганата цена не трябва да има в каквато и да е форма извън плик № 3 с надпис „Предлагана цена", е допустимо именно чрез прилагането на каталога или ценовата листа в плика съдържащ ценовото предложение.
Изискването е допустимо, предвид факта, че практически е почти невъзможно в техническата спецификация да бъдат изброени изчерпателно всички артикули, за които е възможно да възникне необходимост от доставка в хода на изпълнението на обществената поръчка. Колкото до въпросът свързан с определянето на изпълнител по критерий “най-ниска цена”, следва да се има предвид, че според изискванията на ЗОП и трайната практика на КЗК, ВАС, Сметната палата и АДФИ когато е възприет подход за определянето на изпълнител по критерий “най-ниска цена”, класирането на допуснатите до участие предложения се извършва само и единствено на база предложена цена (ед. цена и/или обща стойност).
Уточнение: Когато възложителят е определил критерий “икономически най-изгодна оферта”(какъвто не е настоящия случай), класирането на допуснатите до участие оферти ще се извършва на база получената от всяка оферта “Комплексна оценка” – (КО), като сума от индивидуалните оценки по определените предварително показатели, а методиката за оценка на подадените оферти е задължителен елемент от документацията на възложителя. Всеки възложител има право свободно да избира вида, броя и относителната тежест на показателите, които ще формират най-изгодната за него оферта. При определяне на индивидуалните показатели в този критерий обаче, възложителят е задължен да се съобрази с предмета, с характера, с обема и спецификата на конкретната поръчка. За всеки предварително определен показател, възложителят е длъжен да определи максималния брой точки и относителната им тежест. Максималния брой точки за всеки показател, следва да бъде определен и да е еднакъв за всички, а относителните тегла могат да бъдат с различни стойности, с оглед преценката на възложителя за тяхната значимост.
Второто изискване поставено от упълномощеното от възложителя лице е насочено към изпълнението на обществената поръчка и предполага изрично посочване в документацията на възможността на възложителя да замества един вид консуматив с друг.
Поставянето на такова условие е допустимо, доколкото се заменят родово определени артикули, попадащи в обхвата на предмета на обществената поръчка – доставка на консумативи за принтерна, копирна техника и факс апарати.
В този смисъл ще бъде допустимо заместването на един модел тонер касета с друг, но в рамките на оферираното и прието от възложителя ценово предложение за съответния артикул, чието заместване се цели.
Третото изискване поставено от упълномощеното от възложителя лице е насочено към изпълнението на договора за възлагане на обществената поръчка и представлява посочване в документацията, че договорът ще се сключи на обявената при провеждане на процедурата “прогнозна стойност”.
Това условие буквално възприето е почти неизпълнимо предвид това, че шансът изпълнението на договора да има стойностно изражение в размер на точната сума от 54 500.00 лв. (петдесет и четири хиляди и петстотин лева) без ДДС е почти невъзможно.
Следва да се посочи, че доставки на консумативи за принтерна, копирна техника и факс апарати ще бъдат изпълнявани до 54 500.00 лв. (петдесет и четири хиляди и петстотин лева) без ДДС. Уточнението в последния му вариант е необходимо да бъде изпълнено по този начин предвид факта, че посочената стойност от 54 500.00 лв. (петдесет и четири хиляди и петстотин лева) без ДДС не може да бъде надвишавана при доставките. Възможно е обратното обаче – прогнозната стойност на доставките на консумативи за принтерна, копирна техника и факс апарати, в размер до 54 500.00 лв. (петдесет и четири хиляди и петстотин лева) без ДДС, да не бъде достигната. В този смисъл е правилно да бъде посочено, че доставките на консумативи за принтерна, копирна техника и факс апарати, ще бъдат изпълнявани до 54 500.00 лв. (петдесет и четири хиляди и петстотин лева) без ДДС.
Забележка: Изчерпателността и законосъобразността на отговорите съдържащи се в настоящото становище е изцяло обвързана от достоверността на данните и действителното положение представено от ТП на НОИ-Русе.
Настоящото Правно становище е съставено и се предоставя безвъзмездно за нуждите на Териториално поделение на Национален осигурителен институт-Русе, като неговото съдържание е изцяло съобразено с действащата нормативна уредба и съдебна практика в страната и Европейския съюз, както и с константната съдебна практика на европейските съдилища по приложението на общностното законодателство.
Становището е публично достъпно и оповестено на сайта на ИАПИ, находящ се на интернет адрес – www.ipai-bg.eu.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА УПРАВИТЕЛНИЯ СЪВЕТ
НА ИНСТИТУТ ЗА ПРАВНИ АНАЛИЗИ И ИЗСЛЕДВАНИЯ
18.03.2014г., гр.Бургас (име, подпис и печат)
ВАЖНО!
При използване на горния текст в съвкупност, или на части от него, УС на ИПАИ, Ви препоръчва да се запознаете и спазвате Условията за ползване на интернет сайта –www.ipai-bg.eu.
ИПАИ си запазва правото при необходимост да изменя и допълва горния текст.
Авторски права © Институт за правни анализи и изследвания.
Всички права са запазени © Институт за правни анализи и изследвания.
[1] Вх.№НОИ-Р-1675/17.03.2014г. по регистъра на входящата кореспонденция на Институт за правни анализи и изследвания.