Въвеждането на ЕЕДОП е предвидено с директиви 2014/24/ЕС и 2014/25/ЕС. В началото на февруари тази година с регламент на комисията беше утвърден стандартният образец за единния европейски документ.
Основната цел, преследвана с въвеждането на ЕЕДОП и заложена в европейското законодателство, е облекчаването на административната тежест при провеждане на процедурата по възлагане на обществена поръчка. При стария режим всеки кандидат трябваше да подаде подробна документация, с която да докаже, че няма пречки, водещи до неговото отстраняване, и че отговаря на критериите, установени от възложителя още в самото начало на процедурата. ЕЕДОП цели да избегне именно този обмен на голямо количество информация, който значително затруднява кандидатите и се оказва икономически необоснован, ако не доведе до избирането им. В бъдеще участниците ще подават само попълнения ЕЕДОП, без да прилагат каквито и да било доказателства към него, а само спечелилият участник ще представя документите преди подписване на договора. Друга основна цел на въвеждането на ЕЕДОП, която посочва регламентът, е намаляването на разходите по провеждането на процедури за възлагане на обществена поръчка и улесняването на трансграничното офериране.
Какво представлява ЕЕДОП
ЕЕДОП е официална лична декларация, която служи като предварително доказателство вместо издадени от публични органи или трети лица удостоверения и сертификати, потвърждаващи, че кандидатът отговаря на критериите за подбор.
ЕЕДОП, изготвян съгласно образеца, представен в регламента, ще започне да се използва най-късно от 18 април 2016 г. във всички държави членки. До 18 април 2018 г. ще има възможност документът да се подава както в хартиен, така и в електронен вариант, а след изтичането на този период – само в електронен вид.
Европейският съюз ще осигури разработването на система за генериране на документа, която ще бъде предоставена на държавите членки и на бизнеса. Уеб базираната система ще позволи на възложителите да попълват предварително в ЕЕДОП информацията за обществената поръчка и критериите за подбор, а после образецът ще се допълва от участниците с нужната информация за съответствие с изискванията. Кандидатите ще попълват документа, без да прилагат към него каквито и да било сертификати и удостоверения, и ще го представят заедно с останалата част от офертата или заявлението за участие.
Системата за генериране на ЕЕДОП ще бъде свързана с електронната база данни за удостоверителни документи на комисията – е-Certis. Е-Certis съдържа информация за сертификати, удостоверения и други документи и техните еквиваленти в различните държави членки и се поддържа на всички официални езици на ЕС. Очаква се свързването на двата инструмента при генерирането на ЕЕДОП значително да улесни трансграничното офериране. Новата законодателна уредба предвижда, че възложителите ще посочват такива документи за доказване на съответствието с критериите за подбор, които са включени в e-Certis, но у нас това е отложено за 2018 г. Посредством възможностите за търсене в базата данни участниците ще могат да определят кой е документът, съответстващ на критериите в националното им законодателство, и дали разполагат с него, както и дали сертификатите, които притежават, покриват съответните критерии, поставени от възложителя.
Използване и приложение на ЕЕДОП от възложителите и кандидатите
Новият ЕЕДОП ще позволява посочването на националните бази данни, в които се съдържат декларираните от участника обстоятелства, или компетентните органи, които са длъжни да предоставят информацията. Съгласно ЗОП от 1 юли 2018 г. възложителите ще са задължени да се сдобият с документите, които могат да бъдат получени чрез безплатен достъп до национална база данни във всяка държава членка. В случай че кандидатът посочи регистър по начин, по който възлагащият орган да може да извлече информацията от него, ще се счита, че е дал съгласието си възложителят да получи необходимата информация при спазване на националните правила за обработка на лични данни. Всички лица, подали ЕЕДОП, обаче са задължени да представят цялата документация, потвърждаваща декларираните обстоятелства преди сключването на договор.
Докато старият ЗОП позволяваше да се използват ресурси и възможности на трето лице въз основа на неговото съгласие, изразено дори само с декларация, новият режим изисква всяко трето лице или подизпълнител също да представи отделен ЕЕДОП. Същото се отнася и за групите от икономически оператори и временните сдружения – ЕЕДОП ще се представя от всеки един икономически оператор. Когато има повече от едно лице с представителни или управленски възможности в органите на дружеството, е възможно да се наложи ЕЕДОП да бъде подписан от повече от едно лице.
Регламентът оставя известна свобода на държавите членки да регулират или да оставят на усмотрението на възложителите дали да бъде използван ЕЕДОП за процедури за възлагане на обществени поръчки, които не попадат в обхвата на директиви 2014/24/ЕС и 2014/25/ЕС.
Ще постигне ли целите си ЕЕДОП
Едно от основните предимства, изтъквани по отношения на нововъведения документ, е, че той ще може да бъде използван многократно в други обществени поръчки. За целта участниците ще трябва да потвърдят, че съдържащата се в него информация е все още актуална. Повторното използване ще се осъществява чрез въвеждането на информацията в новия документ или копирането й чрез запазване в други подходящи форми. Всеки възложител обаче сам определя критериите за подбор, които се въвеждат в образеца на ЕЕДОП, по своя преценка и в съответствие с предмета на поръчката. Следователно, макар икономическите оператори да участват в еднотипни поръчки в съответната им сфера на дейност, е възможно да бъдат изправени пред различни критерии за подбор, поставени от различните възложители. В такъв случай няма да е възможно да се използва информацията от предходен ЕЕДОП. Безспорно обаче преработването на документа ще бъде значително по-лесно от ново изготвяне на цялата документация за всяка нова обществена поръчка, в която участва кандидатът.
Проблем може да представлява и задължението на участниците при поискване незабавно да представят цялата документация, потвърждаваща декларираните обстоятелства. Нито директивата, нито регламентът, нито ЗОП поясняват какъв е разумният срок за представянето на документите. Това все пак означава, че документацията ще трябва да е напълно изготвена, завършена и налична и да може да бъде представена във всеки един момент, което може да представлява значително затруднение за някои участници.