Центърът за наблюдение на обществените поръчки на ИПАИ на 26.01.2015г. изпрати сигнал за нередност до Областния управител на Област с административен център Варна. Писмото се отнася до установени нередности в процедура, провеждана по реда на Глава осма „а“ от ЗОП за възлагане на обществена поръчка, с предмет: „Избор на изпълнител за организация и провеждане на обучения за придобиване на ключови компетентности и обучение по руски език за служителите на Областна администрация Варна по 3 обособени позиции.“, в изпълнение на проект: "Областна администрация Варна – компетентност в услуга на гражданите" по схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG051PO002/13/2.2-13, Приоритетна ос II „Управление на човешките ресурси“, на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансиран от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд по Договор № А13-22-25/19.05.2014". Изпратения от ЦНОП сигнал съдържа предложение за оттегляне на обявената процедура и извършване на промени, с цел осигуряване законосъобразност и отстраняване на съществуващи недостатъци.
В анализираната обществена поръчка от Областния управител на област Варна са въведени изисквания, някои от които се непрецизни, а други ограничават необосновано участниците в процедурата и противоречат на закона.
Като непрецизно в писмото на ЦНОП е посочено изискването на Областна администрация Варна – доказването на техническите възможности на кандидата да става чрез посочването на определен брой изпълнени договори, вместо на определен брой изпълнени услуги.
Според разпоредбата на чл.25, ал. 6 от ЗОП, критериите за подбор по чл.25, ал.2, т.6 от ЗОП и документите, с които се доказва съответствието с тях, „трябва да са съобразени и да съответстват на обекта, предмета, стойността, сложността, както и количеството или обема на обществената поръчка и предназначението на строителството, доставките или услугите. Като критерий за подбор може да се изисква признат опит в съответния сектор, но не може да се включват условия или изисквания, които са свързани с изпълнението само на обществени поръчки, или с изпълнението на конкретно посочени програми или проекти, или с конкретизирането на източници на финансиране, или на определен брой изпълнени договори с конкретно посочване на предмета им и други, ако такива условия или изисквания са в нарушение на условията по ал.5. Когато обществената поръчка има обособени позиции, критериите за подбор за всяка от обособените позиции трябва да съответстват на изброените характеристики за съответната позиция.“. Във връзка с това и с оглед постигане на по-висока прецизност на областния управител от ЦНОП е предложено, текста в публичната покана да бъде изменен.
Областна администрация Варна е предвидила в публичната покана напълно незаконосъобразно изискване – доказването на техническите възможности на кандидата да става чрез представянето на документи за ръководителя на екипа и за другите ключови за поръчката експерти. В документацията е поставено условие, списъкът на обученията, в които са участвали експертите, да е придружен с референции за добро изпълнение (издадени от работодател или възложител). Съгласно измененията в ЗОП, възложителят няма право да задължава участниците с представянето на допълнителни документи, доказващи професионалната квалификация и професионалния опит на ключовите експерти на участника. (Решение на КЗК № 1533/17.12.2014г.)
Като незаконосъобразно е посочено от ЦНОП и изискването ключовите експерти на участниците да разполагат с определен минимално определен от условията в поръчката трудов стаж. Трудовия стаж не доказва необходимия практически или професионален опит, имащ значение за точното изпълнение на дейностите, включени в предмета на поръчката. (Решение на КЗК № 1533/17.12.2014г.) Съгласно измененията на ЗОП така въведените минимални изисквания за допустимост и по-конкретно за наличие на трудов стаж са необосновани и ограничителни, доколкото професионалният опит на служителите в изисканите области би могъл да е натрупан чрез друг вид правоотношения, различни от уредените в Кодекса на труда (КТ). Именно натрупаният практически опит е от значение за качественото изпълнение на поръчката, а не годините трудов стаж на експертите. Видно от документацията, в конкретния случай възложителят изрично е изискал за всеки един от експертите, необходими за изпълнение на поръчката, да имат образование, познания и професионален опит с конкретно посочена продължителност. Поради това се приема, че поставените изисквания са формулирани в нарушение на чл.25, ал.5 и ал. 6 от ЗОП, тъй като дават предимство и необосновано ограничават участието на лица в обществената поръчка, и са от категорията изисквания, които ЗОП забранява да бъдат поставяни.
На следващо място ЦНОП е уведомил Областния управител на Област Варна, че в документацията за участие възложителят не е одобрил образци, респективно от участниците не се предвижда декларирането на задължителни данни по смисъла на приложимото законодателство, регулиращо възлагането на обществени поръчки, обективирани в Декларация по чл.6, ал.2 от Закона за мерките срещу изпирането на пари и Декларация за липса на обстоятелства, съгласно „Общите насоки за избягване на конфликт на интереси по смисъла на чл. 57 от Регламент 966/2012 и за спазване принципа на безпристрастност и независимост при управление на оперативните програми, съфинансирани от Структурните и Кохезионния фондове на ЕС“ и съгласно изискванията на чл. 106, ал. 1, чл. 107, ал. 1 и чл. 109, ал. 2, буква „а” от Регламента, определящ финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза. Към писмото на ЦНОП на ИПАИ са приложени методически указания на УО на ОПАК, именно в този смисъл.
В сигнала на ЦНОП на ИПАИ е предложено на Областна администрация Варна, на основание чл. 27а, ал.1 от ЗОП публичната покана да бъде оттеглена и изменена. Според тази разпоредба възложителят може по собствена инициатива или по сигнал за нередност, еднократно да направи промени в обявлението и/или документацията на обществена поръчка, свързани с осигуряване законосъобразност на процедурата, отстраняване на пропуски или явна фактическа грешка. На Областния управител на област Варна е обърнато внимание върху факта, че изброените по-горе пропуски в документацията за участие в обществената поръчка е възможно да послужат за основание за налагане на финансова корекция от страна на Управляващия орган на ОП „Административен капацитет“, съгласно Методологията за определяне на финансови корекции, които се прилагат спрямо разходите, свързани с изпълнението на оперативните програми, съфинансирани от структурните инструменти на Европейския съюз, Европейския земеделски фонд и Европейския фонд за рибарство, съобразно Насоките за определяне на финансови корекции, които да бъдат извършвани от ЕК, на разходите, финансирани от ЕС съгласно принципа на споделено управление, поради неспазване на правилата за обществени поръчки.
До настоящия момент Областна администрация Варна не е уведомила ЦНОП на ИПАИ за предприети действия. Вероятно публичната покана ще бъде възложена, а нарушенията ще бъдат описани в Окончателния доклад на ИПАИ до Европейската комисия. /ЦНОП