Хронология на събитията
На 18.07.2013г. министърът на земеделието и храните със заповед №РД-09-482 утвърждава състав на Управителния съвет на Държавен фонд „Земеделие“, според която председател на УС на Фонда е проф. д.с.н. Димитър Греков, и негови членове са: Бюрхан Абазов – заместник – министър на земеделието и храните; д-р инж. Валентина Маринова – заместник – министър на земеделието и храните; Кънчо Кънчев – началник кабинет на министъра на земеделието и храните; Людмила Елкова -– заместник – министър на финансите; Красин Димитров -– заместник – министър на икономиката и енергетиката; Чавдар Георгиев -– заместник – министър на околната среда и водите; Росица Янкова -– заместник – министър на труда и социалната политика; Добромир Симидчиев -– заместник – министър на регионалното развитие и Румен Порожанов – изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“.
На 29.08.2013г. Управителният съвет на Държавен фонд “Земеделие” приема оставката на Румен Порожанов, на чието място на 21.10.2013г. за изпълнителен директор е назначен заместник-изпълнителния директор с ресор „Технически инспекторат и Пазарни селскостопански механизми“ – Васил Грудев. Няколко дни по-късно на 28.10.2013г. след „драматично заседание“ с животновъдите за неизплатени европейски субсидии, изпълнителният директор Грудев и двамата му заместници Костов и Капитанов, както и главният секретар Стефанов, подават оставки. Така на 07.11.2013г. цялото ръководство на Държавен фонд "Земеделие" напуска постовете си, а малко по-късно на същата дата е обявено новото, начело с Мирослав Николов. Назначени са четирима заместници, които са разпределени по равно между БСП и ДПС. Двама от тях – Атидже Алиева-Вели и Виолета Александрова работят във фонд "Земеделие", а другите са зам.-кметът на Сандански Младен Тимчев и Николай Дачев. Така новия състав на УС на фонда добива следния вид: председател на УС на Фонда е проф. д.с.н. Димитър Греков, и негови членове са: Бюрхан Абазов – заместник – министър на земеделието и храните; д-р инж. Валентина Маринова – заместник – министър на земеделието и храните; Кънчо Кънчев – началник кабинет на министъра на земеделието и храните; Людмила Елкова -– заместник – министър на финансите; Красин Димитров -– заместник – министър на икономиката и енергетиката; Чавдар Георгиев -– заместник – министър на околната среда и водите; Росица Янкова -– заместник – министър на труда и социалната политика; Добромир Симидчиев -– заместник – министър на регионалното развитие и Мирослав Николов – изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“.
Прави впечатление, че министърът на земеделието и храните е включил в състава на УС на ДФЗ началника на кабинета си Кънчо Кънчев, което автоматично го поставя в пълен конфликт на интереси, тъй като шефът на кабинета на земеделския министър като член на УС ще контролира парите по ПРСР, но и майка си – Крайна Кирилова. Преди няколко месеца грандиозен скандал разтресе МЗХ, защото журналистическо разследване на Асоциация „Журналисти за прозрачно управление“ от 27.11.2013 установи, че майката на шефа на кабинета на земеделския министър контролира парите по ПРСР, чрез договор за оценка на изпълнение на програмата на стойност 240 хиляди лева, за който според изразеното тогава становище на МЗХ няма конфликт на интереси. Този факт напълно се опровергава от заповед №РД-09-482/18.07.2013г., с която Греков утвърждава състав на Управителния съвет на Държавен фонд „Земеделие“.
Историята на скандала с Кънчо Кънчев:
На 18.07.2013г. със Заповед № РД-09-482/18.07.2013г. министърът на земеделието и храните определя единадесет членния управителен съвет на Фонд „Земеделие“. Според разпореденото със заповедта Кънчо Кънчев – началник на кабинета на министъра на земеделието и храните е конституиран като четвъртия член от единадесет членния състав на УС на ДФЗ. По този начин Кънчо Кънчев участва в управата на фонда, който според чл.11а от ЗПЗП приема, проверява и взема решение по заявки за плащане по схеми и мерки за подпомагане на Общата селскостопанска политика и Общата политика по рибарство; извършва разплащания по схемите и мерките за подпомагане на Общата селскостопанска политика и осчетоводява операциите по схемите и мерките за подпомагане; контролира използването на помощите по схемите и мерките за подпомагане, които изискват последващ контрол; извършва интервенция на пазарите на земеделски продукти и прилага другите мерки за регулиране на пазара, уредени в законодателството на Европейския съюз; предоставя на Министерството на земеделието и храните и на Европейската комисия информация за извършеното подпомагане; разпространява информация за схемите и мерките на Общата селскостопанска политика и за условията за участие в тях; изпълнява други дейности, които са й възложени със закон, с акт на Министерския съвет или на министъра на земеделието и храните или произтичат от законодателството на Европейския съюз. Според чл.19 от ЗПЗП управителния съвет определя условията и реда за управление на средствата на фонда съобразно целите на този закон; определя броя и избира заместник изпълнителните директори на фонда; осъществява контрола за целевото разходване на средствата на фонда; взема решения по чл. 12, ал. 2 от ЗПЗП; одобрява размера на средствата по схемите за национални доплащания; взема решения и по всички други въпроси, свързани с дейността на фонда, поставени от изпълнителния директор или от членове на управителния съвет. Това прави „истината“ на земеделския министър друга.
Проверката на Асоциация „Журналисти за прозрачно управление“ тогава е показва, че Кънчо Кънчев не е подавал декларация за конфликт на интереси, както се изисква по закон. В тази връзка МЗХ заявява “Началникът на кабинета не е задължен да впише в декларацията, че има частен интерес към дейността на свързани с него лица по линия на ПРСР (по смисъла на § 1, т. 1 от допълнителната разпоредба на Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси). Да, началникът на кабинета е работил за горецитираното дружество, но не е бил член на органите му на управление или контрол, управител, съдружник и не е притежавал дялове или акции в него преди датата на избирането или назначаването му или докато заема длъжността, нито е бил ангажиран с дейности по изпълнение на договора.“
Неверните твърдения в изявлението на МЗХ
Първо, безспорен е конфликта на интереси на началника на политическия кабинет на земеделския министър, тъй като по силата на чл.19 от ЗПЗП като член на управителния съвет, последния участва в определянето на условията и реда за управление на средствата на фонда съобразно целите на ЗПЗП и в осъществяването на контрол за целевото разходване на средствата на фонда. По тази начин Кънчев осъществява контрол и може да влияе върху контрола осъществяван от ДФЗ върху резултатите от изпълнението на обществена поръчка с предмет „Изготвяне на текуща оценка на изпълнението на ПРСР за 2011г., 2012г. и 2013г., за което ще се платят 200 000,00 лв. без ДДС, осигурени по линия на Техническа помощ по Програмата за развитие на селските райони от ЕС. Обществената поръчка е възложена на Крайна Цанкова Кирилова, управител на „Кавангард“ЕООД – част от консорциум „АгриКонсулт“ДЗЗД с договор от 02.11.2011г. Плащанията по договора са извършени през месец ноември на 2013г., когато Кънчев е част от ръководния състав на МЗХ и член на управителния съвет на фонда. Конфликта ан интереси е очевидан.
Преди това на фирмата на майка му е възложено изпълнението на обществена поръчка с предмет „Организиране и провеждане на обучения по подхода Лидер“, като „Кавангард“ЕООД е част от консорциум „Лидер Консулт“ДЗЗД. Изпълнението е възложено с договор от 27.09.2011г. Във връзка с договора през месец май 2012г. са платени 159 530,00 лв. без ДДС.
От момента на издаването на Заповед № РД-09-482/18.07.2013г. на земеделския министър неговия началник кабинет се намира в абсолютен конфликт на интереси. Това е така, тъй като, за да се приеме, че е налице конфликт на интереси, следва да са налице в кумулация няколко условия – лицето да заема публична длъжност, да има частен интерес, частният интерес да повлияе върху безпристрастното и обективно изпълнение на правомощията му – в настоящия случай и трите хипотези са налице, тъй като за Кънчев е налице установен по безспорен начин, съществуващ частен интерес (договора на Крайна Кирилова), който от своя страна може да повлияе върху безпристрастното и обективно изпълнение на правомощията или задълженията на лицето, заемащо публична длъжност.
Второ, Началникът на кабинета е длъжен да декларира наличието на частен интерес, противно на становището на МЗХ, тъй като бидейки чест от управителния съвет, участва в определянето на условията и реда за управление на средствата на фонда съобразно целите на ЗПЗП и в осъществяването на контрол за целевото разходване на средствата на фонда.
Трето, противно на твърденията на МЗХ началникът на кабинета е работил за „Кавангард“ ЕООД и е бил активно ангажиран с дейности по изпълнение на договора. Кънчев лично и в качеството си на ръководител на екипа по проекта е подписвал писмата (изх.№ 018/03.04.2012г.) до ДФЗ, с които е уведомявал фонда за промени в банковите сметки на „Кавангард“ ЕООД; представял е и е подписвал тримесечните доклади, свързани с изпълнението на договора; участвал е като ключов експерти в обучението на служители на подчиненото му към момента МЗХ от дирекциите „Развитие на селските райони“, „Контрол и предприсъединителни фондове“ и в обучения на служители на ДФЗ от отдели „Договаряне по ПМРСР“, „Прилагане на схеми и мерки за подпомагане“, „Оторизация на плащанията по ПМСРС“, „Регионална Разплащателна агенция“; подписвал е от името на консорциум „Лидер консулт“ сертификатите на обучаваните служители на МЗХ и ДФЗ; пътувал е като придружител – ръководител на екипа до Австрия, Унгария, Словения, Италия и др. страни в изпълнение на договора.
Установяват ес интересни кариерни развития, свързани със случая:
Някои от придружаваните от Кънчев при пътуванията му като експерт на „Кавангард“ ЕООД лица, като Атидже Байрямова Алиева – Вели, правят шеметна кариера след като той става началник кабинет на земеделския министър – при последния избор на ръководители на фонда същата вече е най-младият зам.-изпълнителен директор на фонд "Земеделие". Вторичния ефект от съвместните пътувания на експерти с Кънчо Кънчев е налице – осигурено е кариерното израстване на Атидже Алиева, доскоро обучавана от самия началник кабинет, действащ като лактор.
Развръзката в ДФЗ:
Напрежението между аграрния министър и част от ръководството на фонда расте, а апогея на сагата намира отражение в последните дни с размени на взаимни обвинения, от които става ясно по признание на самия министър, че е лобирал за проект на изпълнител, с който той е имал пряка връзка – съдружие във фирмата „Греком“ ЕООД, която понастоящем е собственик на неговия племенник. Упреците на министъра са отправени към изпълнителния директор и един от неговите заместници, но това в никакъв случая не се отнася до проектираната от министъра заради връзките и с началника на неговия кабинет заместничка Атидже Байрямова Алиева – Вели. Държавата мълчи, въпреки това, че министъра си признава за пряката заинтересованост от изхода на проекта на „Греком“ ЕООД и финансирането на фирмата. Същевременно бившия френски президент е арестуван за търговия с влияние, каквато безспорно може да бъде установена в действията на Греков и Кънчев.
Държавата мълчи.
Горния анализ поставя няколко ключови въпроса:
има или не конфликт на интереси Кънчо Кънчев, предвид битността му на член на УС на ДФЗ и изпълняваните от майка му договори, в който той също има дейно участие?
упражнил ни е търговия с влиянието си на министър на земеделието и храните, Греков притискайки шефовете на фонда да извършат разплащанията по проекта на „Греком“ ЕООД?
длъжен ли е бил Кънчев да декларира наличието на конфликт на интереси, предвид горните факти?
посочено ли е прехвърлянето на дружествените дялове в „Греком“ ЕООД в декларацията на министъра на земеделието и храните?
ще реагират ли адекватно българските институции на случая, или ще изчакат да бъде сезирана за тези събития след нейното конституиране новата Европейска комисия?
Въпросите са зададени, някои от отговорите са безспорни.
Сагата обаче продължава упорито да се развива – гаф, след гаф
Министърът на земеделието, за да успее в стремежа си да освободи сегашното ръководство на фонда, подменя част от състава на УС въпреки, че сам отрича това свое действие пред българските медии. Така със заповед № РД- 09-403/20.06.2014г. зам.-министъра на земеделието и храните д-р инж. Мариана Маринова – заместник- министър на земеделието и храните е подменена от аграрния министър с Ася Стоянова – главен секретар на МЗХ, а със заповед № РД- 09-404/20.06.2014г. зам.-министъра на околната среда и водите Чавдар Георгиев е сменен от МОСВ, по настояване на Греков, със зам.-министъра на околната среда и водите Дин Онбаши. Същата рокада е направил Греков и с Бюрхан Абазов и Явор Гечев – заместник- министри на земеделието и храните. Така в УС на ДФЗ влиза Марияна Маринова – директор на дирекция "Правно-нормативни дейности" на МЗХ.
Усилията на министъра са концентрирани върху това да си осигури тотален контрол върху набавянето на кворум – необходим за провеждането на заседание, и върху решенията на УС на ДФЗ, за да гарантира влиянието си във фонда.
Тази сутрин в bTV Греков заяви, че е назначил отстранения на 09.07.2014г. със своя заповед заместник министър – Явор Гечев като и.д. изпълнителен директор на фонда, което свое действие бил съгласувал с премиера, респективно с назначения.
По-късно обаче се оказа, че това е поредната лъжа на министъра, тъй като от правителствената служба не потвърдиха думите на министъра, че назначаването на Явор Гечев е съгласувано с премиера, нещо повече – оказа се че назначения зам. – министър също не е давал съгласието си, нито пък е съгласе да бъде назначаван на този пост.
По този начин конфликта придобива гигантски размери и в тази връзка се очаква реакция на Брюксел, тъй като ЕК няма да позволи парите за земеделие да бъдат управлявани от Явор Гечев – заместник- министър на земеделието и храните, в чийто ресор попада ДФЗ – смесват се компетенциите на управляващ орган и ДФЗ.
Изводите
По рецепта на земеделския министър всеки може да забърка такава каша в земеделието, от която единствения възможен изход, е оставката на земеделския министър.
Ето и необходимите продукти за „каша – Фонд „Земеделие“:
министър на земеделието и храните;
ръководство на Държавен фонд „Земеделие“;
конфликт(и) на интереси на различни нива;
силен натиск от министъра с цел лобиране; масови подмени в управителния съвет;
прокуратура;
ДАНС и ефирно време.
Това са съставките за перфектната каша във Фонд „земеделие“, която ресорния министър Греков разбърка. Изводът е – на лъжата краката са къси, г-н министър (забележката не е част от рецептата)