Неравностойното третиране на кандидатите във фазата на подбор и съкращаване на крайните срокове за подаването на офертите. Това са само част от многото примери за нарушения, извършени в периода 2010-2013 г., заради които България може да загуби до 180 милиона лева по ОП "Околна среда".
Примерът беше даден от вицепремиера и министър на правосъдието, Зинаида Златанова, пред журналисти в Министерски съвет.
"Заварихме тежко замитане под килима на огромни проблеми. Дългият ми опит с работата с европейските институции ме кара да съм убедена, че няма начин да скриеш проблем. Одитните доклади за периода 2010 – 2013 г. продължават да валят и много се надявам всички политици в България да разберат, че ЕК не опъва чадър над никого", каза Златанова.
"Чаках търпеливо няколко седмици до къде може да стигне говоренето на опозицията по темата. Убедих се, че за съжаление половината не знаят за какво говорят. Тези, които знаят, искам да ги призова, особено кметовете – да не стават заложник в нечии политически амбиции и кампании", добави Златанова.
Тя цитира извадки от одиторски доклади, които илюстрират недобронамереност и недобросъвестност при провеждане на обществени поръчки, както и грубо непознаване на базови европейски правила и принципи.
Първият пример, който даде вицепремиерът е свързан със съкращаване на крайните срокове за подаване на офертите въз основа на неотговарящо на изискванията обявление. Става въпрос за седем договора за услуги, като съкратеният срок може да е допринесъл за ограничаване на конкуренцията за тези обществени поръчки. Одитният орган, който е извършил контрола към онзи момент, не е установил тази констатация в своя кратък доклад и не е предложил финансова корекция. На база на това от Управляващия орган се изисква да приложи финансова корекция и да обясни какви действия са предприети за подобряване на одити и свързания с тях контрол с цел преодоляване на тази слабост.
Вторият пример е за два договора за строителни работи. В техническите спецификации се изисква представяне на регистрация на кандидатите в българския централен професионален регистър на строителя. Не се разрешава представянето на еквивалентна регистрация от друга държава-членка. Става въпрос за договор за 12 милиона и 800 хиляди лева.
Третият пример касае неравностойното третиране на кандидатите във фазата на подбор. Ако участникът, спечелил търга е бил третиран по същия начин, както други участници, той би бил отхвърлен по време на етапа на подбор. Например – ключовият експерт на отхвърлената фирма-кандидат не представил доказателства за опит при работа с FIDIC, но е представил документация за 10-годишен опит в подготовката на тръжни процедури на общини, включително строителство на каназалиционни мрежи. Ключовият експерт на спечелилата фирма също не е представил доказателства за компетентност и опит с FIDIC, но е допуснат.
Вицепремиерът Златанова подчерта, че отговорността е преди всичко на тогавашното правителство, защото управлението на европейските средства е негова задача. "През 2011 г. Законът за обществените поръчки е изменен така, че цялата отговорност по предварителния контрол е прехвърлена на практика върху агенцията по обществените поръчки. С това много управляващи органи са си позволили да не извършват никакъв предварителен контрол на бенефициентите при сключване на договорите", обясни още вицепремиерът.
Още по темата:
Решение на проблема ще има до края на май
Съмнения за политическа мотивация от страна на МОСВ при налагане на финансови корекции на общините по ОП "Околна среда" изрази Елен Герджиков от Националното сдружение на общините в Република България и председател на Столичния общински съвет.
Вчера в МОСВ се състоя среща на кметове от Сдружението и министър Искра Михайлова, заради очакваното налагане на 180 млн.лв. финансови корекции на общини заради нарушения по проверени договори по ОП "Околна среда" за периода 2010-2013 г. По този повод, Герджиков, водачът на евролистата на ГЕРБ и бивш министър по управление на еврофондовете Томислав Дончев, бившият зам.-министър в кабинета "Борисов" по околната среда и настоящ депутат Ивелина Василева дадоха пресконференция в централата на ГЕРБ.
Те бяха единодушни, че процедурата е сбъркана, нарушена е комуникацията между общините и държавата. Според тримата са неясни и критериите за налагане на санкциите, още повече, че за едно и също нарушение се прилага различен процент корекция спрямо отделните общини.
Елен Герджиков отбеляза, че на разговорите вчера от МОСВ са се опитали да уверят кметовете, че целта на корекциите не е тенденциозна. По думите му обаче, след като минат всички процедури, включително и през ОЛАФ /каквото е изискването за проекти над 200 млн.евро/, ще се види кой е прав.
„Целта може да не е тенденциозна, но методите – да“, заключи Герджиков. И добави, че управляващите се опитват да решат, първо, финансов проблем на държавата и, на второ място, да бъдат посочени за виновни определени общини, предимно с кметове на ГЕРБ.
Томислав Дончев предупреди, че, ако не се излезе от ситуацията, е реално някои общини през лятото да спрат уличното осветление, да затворят детски градини, защото не могат да си плащат. Все пак той прогнозира разрешение на проблема до към края на май. То щяло да стане, ако не с доброто желание на българските власти, то чрез натиск от ЕК, но по-важното било кой ще плати за хаоса.
Искра Михайлова: Няма политически чадър над нито една община
Чадър над нито една община няма, няма чадър и над нито една структура в МОСВ. Това каза министърът на околната среда и водите Искра Михайлова, във връзка с проблемите със средствата по ОП „Околна среда”.
Проверявани са обществените поръчки по ОП „Околна среда” в периода 2010–2013 година на всички участвали общини. Общините на ДПС са 8, на БСП – 6, на инициативни комитети – 11, независими – 7, коалиции – 12, ГЕРБ – 40, уточни Михайлова, цитирана от „Фокус“.
„Предложенията за корекции от управляващия орган са за 38 млн. лв. на база изплатените вече сертифицирани разходи по тези договори. За целия програмен период до довършване на договорите очакваме тази суми да достигне максимум 180 млн. лв.”, посочи Михайлова.
Ако са умишлени нарушенията по ОПОС отиват в прокуратурата
Голяма част от договорите са за проекти в общини на ГЕРБ, посочи Искра Михайлова
При сключване на договори за обществени поръчки групите с нарушения са 5. Сред тях са неравното третиране на участниците при обществените поръчки, съкращаване на срока за провеждането им, както и незаконосъобразен срок за получаване на офертите.
Това заяви министърът на околната среда и водите Искра Михайлова, по повод финансовите корекции, които предстои да бъдат направени заради грешки и неточности по проекти от оперативна програма „Околна среда“.
Михайлова отказа да посочи конкретни нарушения, но каза, че ако е имало умишлени нарушения, случаите ще бъдат дадени на Прокуратурата. Тя каза, че голяма част от договорите са за проекти в общини на ГЕРБ.
Министърът на околната среда и водите съобщи, че се е наложило да бъдат проверени всички договори за обществени поръчки в периода 2010-2013 г., като Управляващият орган е проверил 239 договора за обществени поръчки, чиято обща стойност е близо 556,5 млн. лв.
"В писмото, изпратено от ЕК имаше изискване за подобряване на системите за управление и контрол. Сред останалите изисквания са напомнянето на задължението ни като страна-член да докладваме на нередности на стойност над 10 хиляди евро пред ОЛАФ, както и изискването за повторна верификация на проектите", заяви Михайлова.
"Предложените финансови корекции по ОП "Околна среда" са 38 млн. лв. и те са на базата на вече изплатени разходи", посочи Искра Михайлова. Според нея общо за целия програмен период, до завършването на договорите финансовите корекции могат да достигнат максимум до 180 млн. лв.
"Когато става дума за големи проекти, размерът на финансовите корекции може да бъдат големи", каза Михайлова.
По програма "Околна среда" 180 млн. лв. от ЕС спрени заради грешки. Очаква се налагането на до 180 млн. лева финансови корекции по ОП "Околна среда".
Допуснати са грешки в системите за управление и контрол на проектите на общините, част от които са от Оперативна програма "Околна среда". Допуснати са по-специално пропуски в провеждането на обществените поръчки. Това спря възстановяването на плащанията от Еврокомисията.
С тези думи министърът на околната среда и водите Искра Михайлова обобщи ситуацията около наложените финансови корекции на редица общини, което доведе до недоволство и притеснения за фалити на отделни общини, както и оплаквания директно към Брюксел. "Нашата цел е да възстановим тези плащания с минимална щета за получателите на програмата".
Общата сума е 180 млн. лева И включва наложени финансови корекции на общините, на структури на МОСВ, които са бенефициенти на програмата, на природни паркове, на регионални подразделения на МОСВ, както и на самата ОПОС.
Ръководството на МОСВ проведе среща с Управителния съвет на Националното сдружение на общините и с отделни кметове, които не са доволни от наложените им финансови корекции.
"Ситуацията е критична" призна Михайлова след срещата, която по думите и не е била никак лека. "Искам да изкажа благодарност към всички за отговорността, с която се отнасят не само към отделните проекти на своите общини, а към цялата оперативна програма", коментира Михайлова.
Министърът резюмира накратко защо е стигнало до финансови корекции. Те са наложени след писмо от Европейската комисия, в което комисията подчертава, че спира възстановяването на средствата и изисква бъде извършена повторна проверка на договорите по пет критерия. В изпълнения на указанията на ЕК управляващият орган на програмата извършва повторната проверка на всички оперативни поръчки, като преглежда общо 239 договора на 87 общини, сключени в периода от 2010 до 2013 година.
Най-голям обем от договори са сключени в началото на 2013 година, уточни Искра Михайлова. Общата стойност на договорите в обхвата на проверката е 556 437 382 лева, а общата стойност на корекциите е около 180 млн. лева. "На база на проверката общините са информирани за корекциите, а одитният орган на Европейския съюз ще бъде информиран, за да изготви той своя доклад към Европейската комисия. На база на техния доклад пък ще се водят преговори за възстановяването на плащанията, като крайния срок за отговор от страна на ЕК е на 27 май", посочи министър Михайлова.
Основните слабости се отнасят до незаконосъобразно смесване на критерии, ограничителни изисквания за регистрация, неравно третиране на участници, незаконосъобразно удължаване на срокове и други.
По време на срещата МОСВ и УС на Националното сдружение на общините са постигнали договорка министерството да изпрати допълнителни писма с подробна информация за наложените корекции. Те от своя страна ще имат право да изпратят своето становище за размерна на корекциите, което при първите писма им е било отнето.
"Има група общини, които имат пълното основание да считат, че тъй като са преминали през различни фази на проверка от компетентните органи, биха могли да претендират за отмяна или намаляване на наложената корекция", призна Искра Михайлова.
Министърът подчерта, че с финансови корекции не са само общините. С корекции са и структури на МОСВ, които са бенефициенти по програмата. С корекции са природните паркове, регионалните структури на МОСВ и самата оперативна програма, посочи Михайлова. "Проблемът е на системите за управление и контрол на обществените поръчки и искам да подчертая, че с промените в ЗОП от 2011 година предварителният контрол на поръчките отпадна като задължение на управляващите органи и беше прехвърлен към Агенцията за обществени поръчки", посочи тя.
Михайлова даде да се разбере, че налагането на подобни корекции не е изключение в рамките на Европейския съюз. Управляващият орган обаче е склонен да премахне или намали корекциите, ако общините докажат своята правотата, категорична бе тя.
Изпълнителният директор на Националното сдружение на общините Гинка Чавдарова призна, че общините не искат липса на контрол и са съгласи провинилите се общини да понесат своята вина. Те обаче ще се борят онези общини, които са преминали през многократни проверки от всички органи да не сдобиват с подобни тежки корекции, които на места надхвърлят бюджета на цялата община.
"Целта е да излезем с обща реакция и да отрегулираме взаимоотношения си, да намалим до колкото е възможно корекциите и същевременно да докажем пред Европейската комисия, че сме подобрили системите", подчерта Искра Михайлова. Целта е проектите да бъдат довършени, като се работи заедно с общините и с Министерство на финансите да се намерят механизми, по които общините да бъдат подкрепени в техните задължения./Преса