« назад към списъка

01.02.2013г.
ЗА МЕСЕЦ САМО ОБЩИНИТЕ ИЗХАРЧИХА БЛИЗО 13 МЛН. ЛЕВА ЧРЕЗ 280 ПУБЛИЧНИ ПОКАНИ

Трябва да престанем с порочното възлагане или да признаем, че единствено натискът и санкциите на Европейската комисия са в състояние да подобрят възлагането на обществените поръчки в България

В навечерието на изборите около 13 милиона лева са изхарчени ударно от кметовете чрез 280 публични покани. Само 4.64% - 13бр. от обявените през януари общо 280 покани са със срокове за получаване на предложения, които не създават необосновани пречки пред участниците. Създадени изкуствено от общините пречки пред участие в процедурите се установяват в 95.36% - 267бр. от случаите. Порочната практика не е новост, тъй като е толерирана от АОП, която през октомври миналата година издаде методическо указание, нарушаващо принципите на европейското право и подкрепящо този метод на възлагане. В тотално противоречие с тезата на АОП и описаните по-горе действия на 95.36% от българските възложители, се възлагат такива обществени поръчки от авторитетните публични органи в Европа. Съдът в Люксембург в нарочно свое решение отрича такива методи на възлагане и дава пример за това, как се възлагат дейности със стойност под установените от директивите на ЕС финансови прагове. Европейският съд чрез константната си съдебна практика и действия показва как се осигурява на всички потенциални участници минимален срок (22 дни) за подготовка и изпращане на предложения. Всичко това доказва тезата, че българските възложители и контролни органи действат стихийно и не се съобразяват с установените от Европа правила, което е повече от скандално. Очаква се реакцията на Европейската комисия по повод съществуващата в България ситуация.

ПОДРОБНОСТИТЕ

Само за един месец българските общини са изхарчили около 12 833 749 лева чрез механизма на публичната покана, който е приложен от кметовете 280 пъти в рамките на изследвания период (виж извадката). В 126 от случаите са разходвани средства на европейския данъкоплатец чрез публични покани. Установява се, че 267 от всички публични покани на български общини съдържат превратно определени срокове за получаване на предложения. По този начин изкуствено от кметовете са създавани забранените от чл.25 на ЗОП необосновани пречки пред участието на потенциални изпълнители запознали се с поканите в последните дни на тяхната валидност. С други думи 267 пъти българските кметове са поставили в абсолютна невъзможност за участие множество потенциални участници, запознали се с публичните покани в последните два-три дни от тяхната валидност. По този начин 267 пъти е преградена гарантираната на потенциалните участници от европейското и национално законодателство възможност да изпратят предложенията си за участие в процедурите. Важно е да се отбележи, че тази практика е толерирана с методическо указание от Агенцията за обществени поръчки.

КАКВО СЕ СЛУЧВА В ЕВРОПА

Установихме, че Европейският съд в Люксембург търси изпълнител за боядисване на около 10 000 m2 стени на сгради.

 Условията към потенциалните участници са: учредителният договор и уставът за координирани действия на оферента (на участниците, в случай на обединение), да са публикувани в търговския и фирмен регистър или за дружества, установени извън Люксембург, във всеки от регистрите, съгласно член 46 от Директива 2004/18/ЕО; да има оборот за последните 3 финансови години за дейности, включени в поръчката; да представят списък на препоръки към поръчки, изпълнени през последните 3 години. Оферентите могат да подадат оферта като обединение, ако дружествата, към които принадлежат, носят солидарна отговорност, и са представлявани от общ представител, който ще бъде единствената страна за контакт със Съда на Европейския съюз. Поръчката е с прогнозна стойност между 70 000-80 000 Евро. Обявлението е изпратено за публикуване на 22.10.2012г., а поръчката е публикувана в приложението на Официалния вестник на ЕС на 01.11.2012г. – месец и седемнадесет дни преди изтичането на срока за подаване на оферти. Срокът за получаване на искания за документи или за достъп до документи е 26.11.2012г. - 23:59ч. Оферти или на заявления за участие се получават до 17.12.2012г. - 23:59 часа.  Датата, на която ще се отворят за разглеждане получените оферти е 20.12.2012 - 14:30 часа. Предвидената продължителност на изпълнението е с начало 15.07.2013г. и срок за завършване 15.10.2013г.

СРАВНИТЕЛЕН АНАЛИЗ на обществена поръчка възложена чрез публична покана от Областна администрация Бургас за СМР на стойност 216 390 лв. и Европейския съд в Люксембург за СМР на стойност между 136 900-166 460 лв. слага точка на темата как се възлагат съобразно европейското законодателство обществени поръчки със стойности под регламентираните от директивите.

СРАВНЕНИЕТО

Европейския съд в Люксембург очаква предложения за боядисване на сградите си от потенциалния изпълнител в границите на 7-8 Евро (13,70-15,65 лв.) за квадратен метър. Не са поставени минимални изисквания за оборот от такива дейности или изисквания към минимален брой референции за добро изпълнение. За период от 26 дни е гарантирано на участниците, че могат да получават документи за участие свързано с възлагането. Оферти от потенциални изпълнители се приемат месец и седемнадесет дни след публикуването на поканата. Осигурен е за всички участници минимален срок от 22 дни за подготовка на предложения за участие. Така и последният кандидат запознал се с поканата в последния час на нейната валидност разполага с разумен срок от 22 дни, за да подготви и изпрати своето предложение за участиет в процедурата, което трябва да бъде получено до  17.12.2012г. - 23:59часа. Недоволните могат да обжалват пред Европейския съд в Люксембург.

Областна администрация Бургас очаква предложения за подмяна на дървената дограма, ремонт на покрива и боядисване на фасадата на сградата. Поставени са множество минимални изисквания за опит (виж поканата) и оборот от такива дейности, както и множество допълнителни изисквания към доказване на добро изпълнение: участниците трябва да са български или чуждестранни физически или юридически лица, както и техни обединения, да са вписани в Централния професионален регистър на строителя и да притежава актуален лиценз за първа категория строежи, да създаде работни места при реализиране на обекта, чрез наемане на безработни лица, регистрирани в ДБТ Бургас, които да са не по – малко от 30% от общо заетите на обекта, да има оборот минимум 3 пъти прогнозната стойност на поръчката за последните три години, в зависимост от датата, на която кандидатът или участникът е учреден или е започнал дейността си от изпълнени СРР/СМР/КРР, отнасящи се до предмета на поръчката, да имат сертификат за внедрена система за управление на качеството ISO 9001:2008 с обхват подобен на предмета на поръчката или еквивалент; Сертификат за внедрена система за управление на здравословни и безопасни условия на труд OHSAS 18001:2007 с обхват подобен на предмета на поръчката или еквивалент; Сертификат за внедрена система за опазване на околната среда ISO 14001:2004 с обхват подобен на предмета на поръчката или еквивалент, да са извършвали дейности, аналогични на предмета на поръчката, и разполагат с необходимите опит и техническо оборудване за извършване на строителството. За период от 7 дни (минималния срок по закон) е гарантиран достъп на участниците до поканата. Приемането на оферти от потенциални изпълнители се преустановява 6,5 часа преди изтичане на валидността на поканата - което е абсурд. Осигурен е минимален срок от 6 дни и 17,5 часа (европейското законодателство и ЗОП изисква гарантиране на равни условия за всички участници) за подготовка и подаване на предложения за участие в процедурата само за участниците видели обявата в момента на нейното публикуване. Всички останали са поставени в още по-неблагоприятни условия по отношение на сроковете за подаване на предложения. Кандидатите запознали се с условията на поканата в последните два-три дни преди изтичане срока на валидност на практика не са в състояние да подготвят и подадат предложенията си. Така на нито един участник не е осигурен с разумен срок за подготовка и изпращане на предложението. С такива характеристики са повечето публични покани на българските възложители. Недоволните не могат да обжалват процедурата.

КОНСТАТАЦИИТЕ НА ЕС

Европейската комисия преди няколко месеца констатира, че слабостите и нарушенията при прилагането на законодателството в областта на обществените поръчки в България предоставят много и различни възможности за корупция, което се потвърждава чрез данните от проведеното от ИПАИ изследване и констатираните действия на част от български кметове.

Съзнателния стремеж за възлагане на обществени поръчки при липса на ясно установени правила и при формирането на различни ограничителни условия и изисквания, обяснява установеното в хода на проучването от ИПАИ нежелание на кметовете да повишат ефективно прозрачността при работата на общините и да преминат към възлагане на обществени поръчки, спазвайки принципите на европейското право и правилата на Европейския съюз.

Бездействието на тези органи може да бъде обяснено с нежеланието им за повишаване прозрачността и представлява своеобразна форма на отказ от преминаване към възлагане на обществени поръчки при стриктно съобразяване с принципите на европейското право и правилата на Европейския съюз.